食藥總局關(guān)于加強(qiáng)縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見 食藥監(jiān)法〔2016〕124號

 

    為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會精神，按照中央“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”和國務(wù)院“有責(zé)、有崗、有人、有手段和落實(shí)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任”（以下簡稱“四有兩責(zé)”）的要求，加強(qiáng)縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

 

    一、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

 

    認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）以及《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)要求，縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，也可以由縣級食品藥品監(jiān)管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在特定區(qū)域派駐檢查人員。實(shí)行綜合執(zhí)法的地方，要突出食品安全監(jiān)管力量的配備。檢查人員必須在職在編，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格并且取得行政執(zhí)法證件?？h級食品藥品監(jiān)管部門每年年底前向上一級食品藥品監(jiān)管部門上報派出機(jī)構(gòu)、人員以及監(jiān)管工作情況。

 

    二、明確機(jī)構(gòu)事權(quán)

 

    縣級食品藥品監(jiān)管部門主要承擔(dān)食品安全的行政許可和食品藥品流通企業(yè)日常檢查，本區(qū)域內(nèi)食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗(yàn)，以及違法案件查處等職責(zé)，并按照相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，建立健全食品安全信息公示、持證上崗、過程記錄、日常檢查、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置等各項(xiàng)制度，制作并在醒目位置公示行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營者分布圖、監(jiān)管責(zé)任分解圖，細(xì)化行政區(qū)域網(wǎng)格化管理。

 

    派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管，重點(diǎn)查處貯存銷售來源不明、超過保質(zhì)期等不安全食品。要明確監(jiān)管項(xiàng)目、責(zé)任人、檢查內(nèi)容、工作流程，落實(shí)日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化、表格化、痕跡化要求。

 

    派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)上級機(jī)關(guān)委托臨時承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)檢查職責(zé)。

 

    三、規(guī)范行政許可

 

    要依法開展行政許可工作，公示行政許可的項(xiàng)目名稱、法定依據(jù)、申請材料、辦理程序、辦理時限等內(nèi)容，為申請人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，并自覺接受監(jiān)督。作出不予許可決定的文書，應(yīng)當(dāng)說明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱以及具體條款。

 

    派出機(jī)構(gòu)的檢查人員可以按照縣級食品安全監(jiān)管部門的委托，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可的受理工作。

 

    四、依法行政強(qiáng)制

 

    縣級食品藥品監(jiān)管部門在食品安全日常監(jiān)督檢查中，可以對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取查封場所、設(shè)施或者財物，以及扣押財物等行政強(qiáng)制措施。要嚴(yán)格履行告知相對人查封扣押理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利救濟(jì)途徑等程序。

 

    派出機(jī)構(gòu)對違法食品經(jīng)營者采取查封扣押等行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報請縣級食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)后以縣級食品藥品監(jiān)管部門的名義實(shí)施，并向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書；情況緊急，需要當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣級食品藥品監(jiān)管部門的要求，加強(qiáng)對查封、扣押物品的管理?，F(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為須就地取證。

 

    五、嚴(yán)格行政處罰

 

    縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的要求，建立行政處罰案件合議、重大案件集體討論案審制度，充分聽取當(dāng)事人意見，尊重當(dāng)事人陳述、申辯和聽證權(quán)。處罰決定應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保處罰決定合法、客觀、公正。罰沒款收繳應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用財政部門印制的專用收據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。

 

    派出機(jī)構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的，要及時報告縣級食品藥品監(jiān)管部門。

 

    六、受理投訴舉報

 

    縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要按照《食品藥品投訴舉報管理辦法》的規(guī)定，做好本行政區(qū)域的食品安全投訴舉報管理工作。公開投訴舉報電話，暢通“12331”、網(wǎng)絡(luò)、信件、走訪等投訴舉報渠道。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，要依法及時核實(shí)投訴舉報的問題并向舉報人反饋處理結(jié)果；屬于職責(zé)范圍外的，要及時轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理?？h級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要建立投訴舉報處理臺賬，及時全面處理投訴舉報事項(xiàng)，防止遺漏。

 

    派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐投訴舉報的辦理工作。

 

    七、健全監(jiān)管臺賬

 

    縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的食品安全監(jiān)管臺賬制度，明確臺賬的具體事項(xiàng)和要求，按規(guī)定合理設(shè)置保存期限。

 

    派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求，建立并及時更新食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等主體的臺賬；健全日常監(jiān)督檢查、農(nóng)村集體聚餐管理、舉報投訴等臺賬。具體執(zhí)法行為完結(jié)后，及時按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

 

    八、全面信息公開

 

    縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在其政府信息公開平臺上及時、全面公開食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談和行政處罰結(jié)果等信息。不予公開的，需報請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 

    派出機(jī)構(gòu)要在辦公場所及政府信息公開平臺公開其食品經(jīng)營監(jiān)管職責(zé)、管轄范圍及依據(jù)。派出機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談信息，也要按照縣級食品藥品監(jiān)管部門的要求，通過政府信息公開平臺公布。

 

    九、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

 

    縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)識工作的通知》（食藥監(jiān)〔2014〕78號）和《食品藥品監(jiān)管徽標(biāo)管理辦法》要求，嚴(yán)格按照規(guī)定著裝并出示執(zhí)法證件，遵守著裝配備和系統(tǒng)標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)工作紀(jì)律和規(guī)程，遵守行政執(zhí)法過程中的文明用語，維護(hù)執(zhí)法風(fēng)紀(jì)嚴(yán)肅性，展示食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。

 

    縣級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對派出機(jī)構(gòu)食品經(jīng)營監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，每年至少組織開展一次食品經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)法檢查或者案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正食品經(jīng)營監(jiān)管過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，確保執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

 

    派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少開展兩次食品經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)法工作自查，自覺糾正不合法、不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。要主動聽取監(jiān)管相對人的意見，不斷提高執(zhí)法水平。

 

    十、加強(qiáng)能力建設(shè)

 

    縣級食品藥品監(jiān)管部門要按照《財政部、國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知》（財社〔2012〕2號）、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕204號）和《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕218號）等文件要求，積極爭取地方黨委、政府支持，大力推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證配備履行職責(zé)所需基本硬件和設(shè)施設(shè)備。縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（食藥監(jiān)科〔2015〕11號）的有關(guān)要求，在整合現(xiàn)有檢驗(yàn)資源基礎(chǔ)上，強(qiáng)化檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，加大對派出機(jī)構(gòu)快檢設(shè)備的配備，通過合理布局、共享共用，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本檢測不出縣。

 

    十一、定期考核評價

 

    縣級食品藥品監(jiān)管部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四有兩責(zé)”的要求，加強(qiáng)對派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力專業(yè)化建設(shè)督查考評，并及時將評價考核通報縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，同時向社會公開。年度考核結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行。要加強(qiáng)日?？己??？h級食品藥品監(jiān)管部門對派出機(jī)構(gòu)在食品經(jīng)營監(jiān)管工作中取得顯著成績的，要給予表彰獎勵；對工作不到位的，要及時督促整改。

 

    食品藥品監(jiān)管總局

 

    2016年9月30日