為規(guī)范我省凍庫及冷凍肉品的經(jīng)營行為，保障冷凍肉類食品的消費安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，省食品安全辦委托起草制定了《四川省食品安全委員會辦公室四川省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強冷凍肉類食品貯存和運輸監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）?，F(xiàn)全文公布，征求社會意見。請于2016年9月5日（周一）上午12:00前，通過以下三種方式提出意見：
一、通過信函方式將意見寄至：四川省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急管理處（郵編：610017，地址：四川省成都市東玉龍街37號，收件人：謝金海）。
二、通過傳真方式將意見傳至：028-86633537。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至zjwyhmsc2@126.com。
附件：關(guān)于加強冷凍肉類食品貯存和運輸監(jiān)督管理工作的
指導(dǎo)意見（征求意見稿）
四川省食品安全委員會辦公室四川省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年9月1日
四川省食品安全委員會辦公室
四川省食品藥品監(jiān)督管理局
關(guān)于加強冷凍肉類食品貯存和運輸
監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
冷凍肉類食品貯存和冷鏈運輸監(jiān)督管理是肉類食品安全監(jiān)管工作的難點和重要風(fēng)險點，社會各屆關(guān)注度極高，直接關(guān)系人民群眾生命健康安全。為規(guī)范我省冷凍肉類食品貯存和冷鏈運輸行為，保障冷凍肉類食品的消費安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標準的規(guī)定，現(xiàn)就加強冷凍肉類食品貯存和運輸環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出以下意見。
一、加強指導(dǎo)，推進食品冷凍庫倉儲規(guī)范
各級食品藥品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門要加強GB50072《冷凍庫設(shè)計規(guī)范》、GB28009《冷凍庫安全規(guī)程》、WB/T 1046《易腐食品機動車輛冷藏冷鏈運輸要求》等規(guī)范的宣傳貫徹工作，指導(dǎo)督促冷凍肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營者和提供冷凍庫貯存、冷鏈運輸服務(wù)的經(jīng)營者（以下簡稱從事冷凍肉類食品貯存和運輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營者），在冷凍庫設(shè)計和管理上符合國家相關(guān)標準的強制性條文。
二、嚴格管理，強化冷凍庫和冷鏈運輸經(jīng)營主體責(zé)任
強化監(jiān)督管理和督促指導(dǎo)，強化冷凍肉類食品貯存和運輸生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任。
?。ㄒ唬氖吕鋬鋈忸愂称焚A存和運輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1.具有與貯存食品品種、規(guī)模相適應(yīng)的場所，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；
2.具有符合相關(guān)規(guī)定標準的冷凍設(shè)備、設(shè)施、運輸工具以及衛(wèi)生防護設(shè)施；
3.具有保證食品安全的規(guī)章制度，配備食品質(zhì)量管理員。
4.具有合理的空間布局和工藝流程，防止冷凍肉類食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免接觸有毒物、不潔物。
（二）從事冷凍肉類食品貯存和運輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任：
1.如實向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告其名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人姓名、身份證明、聯(lián)系方式和倉儲運輸規(guī)模等信息。信息有變化的，應(yīng)及時向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
2.審查委托方（即承租方、寄儲方、托運方，下同）是否持有《營業(yè)執(zhí)照》和《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》，確保委托方具備合法的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格。建立委托方檔案，對提供的主體資格證明文件、合同協(xié)議等材料，應(yīng)一戶一檔建檔保存。
3. 審查委托方肉類食品的質(zhì)量合格證明文件或檢驗合格證明，進口食品應(yīng)當(dāng)查驗并留存出入境檢驗檢疫部門出具的衛(wèi)生證書或入境貨物檢驗檢疫合格證明；核對冷凍肉類食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。保證貯存運輸食品來源合法、可追溯。
4.建立食品進出庫、運輸臺賬，臺賬登記內(nèi)容應(yīng)包括銷售者的名稱或姓名、食品的品名、產(chǎn)地、進出庫時間、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、儲存冷鏈運輸條件、聯(lián)系方式等內(nèi)容，進出庫、運輸臺賬和相關(guān)憑證材料保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
5.食品進入冷凍庫或裝車運輸前應(yīng)與委托方簽訂代儲代運合同，合同應(yīng)當(dāng)載明委托方合法身份、營業(yè)地址、聯(lián)系方式、食品儲存運輸方式、委托代儲代運食品標簽內(nèi)容等事項，同時要約定雙方權(quán)利、義務(wù)，明確雙方食品安全責(zé)任，簽訂食品安全承諾書。
6. 承擔(dān)貯存和冷鏈運輸過程中的食品安全責(zé)任。定期或不定期檢查管理制度的落實情況，檢查代儲代運食品質(zhì)量，對食品臨近保質(zhì)期或出現(xiàn)過期變質(zhì)、毀損、交叉污染及其他可能危及食品安全情形的，應(yīng)及時通知所提供服務(wù)的銷售者進行處理。同時，檢查食品容器或外包裝上食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者、聯(lián)系方式等基本信息是否齊全、清晰。及時清理變質(zhì)、霉爛或者超過保質(zhì)期的食品。
7.定期就貯存和冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備進行自查，對貯存和冷鏈運輸條件不能滿足條件的，應(yīng)及時整改，確保各項經(jīng)營設(shè)施設(shè)備符合食品安全要求。
8. 提供冷鏈運輸服務(wù)的經(jīng)營者，還應(yīng)當(dāng)隨貨附有冷鏈運輸合同、貨物合法來源證明、肉類檢疫合格證明或肉制品檢驗合格證明，不得承運無主、無合法來源、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類食品。同一批次冷凍肉類食品向兩個以上地方供貨時，應(yīng)分別提供與貨品數(shù)量一致的供貨單據(jù)。
9.集中市場開辦者在進行冷凍倉儲服務(wù)經(jīng)營時除履行上述義務(wù)外，還應(yīng)對寄儲商戶進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)置信息公示媒介，及時公開市場內(nèi)或者行政機關(guān)公布的相關(guān)信息。
10.任何人發(fā)現(xiàn)受托貯存和冷鏈運輸?shù)氖称凡环鲜称钒踩珮藴?，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法行為或違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時制止并報告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)經(jīng)營者除應(yīng)履行前款責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任：
1.按照食品貯存和冷鏈運輸安全標準規(guī)定的期限貯存和冷鏈運輸冷凍肉類食品。對沒有食品安全標準或者食品安全標準中沒有明確保質(zhì)期限的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期抽樣檢驗，以確保必要指標符合食品衛(wèi)生標準。
2.不得采取改變保質(zhì)期限、產(chǎn)地等方式貯存、運輸和銷售冷凍肉類食品。
3.委托倉儲、物流配送企業(yè)貯存和冷鏈運輸冷凍肉類食品的，應(yīng)當(dāng)對受托的倉儲、物流配送企業(yè)的食品安全保障能力進行審查，定期對貯存和冷鏈運輸?shù)氖称钒踩珷顩r進行檢查評價，對貯存和冷鏈運輸條件不能滿足條件的，應(yīng)及時采取措施，加強食品安全管理。
?。ㄋ模氖吕鋬鋈忸愂称焚A存和運輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營者，不得貯存和運輸下列肉類食品：
1.超過保質(zhì)期的肉類食品；
2.未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類食品；
3.無標識、標簽或者標識、標簽不符合規(guī)定的肉類食品；
4.受到污染、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的肉類食品；
5.無《入境貨物檢驗檢疫證明》或包裝上未用中文標明相關(guān)信息的進口鮮凍肉類食品。
6.國家、省人民政府明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的肉類食品；
7.病死或者死因不明的肉類食品；
8.解凍后的冷凍肉類食品；
9.其他來源不明或者不符合食品安全標準的肉類食品。
?。ㄎ澹┳杂欣鋬鰩斓男笄萃涝灼髽I(yè)在向農(nóng)業(yè)主管部門申請定點屠宰相關(guān)證照時應(yīng)如實報告。對于入庫儲存的肉類食品的品名、規(guī)格、數(shù)量、屠宰日期、保質(zhì)期等信息應(yīng)清楚標識并建檔登記。貯存的冷凍肉類食品出庫時，應(yīng)隨貨提供動物產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明。出庫銷售的冷凍肉類食品均應(yīng)提供統(tǒng)一格式的供貨單據(jù)，與承運者簽訂食品安全責(zé)任書，經(jīng)核查無誤后裝貨并張貼蓋有企業(yè)專用印章的封條。同一批次冷凍肉類食品向兩個以上地方供貨時，也應(yīng)分別提供與貨品數(shù)量一致的供貨單據(jù)。
?。┳杂欣鋬鰩斓氖称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在申請《食品生產(chǎn)許可證》、《食品經(jīng)營許可證》時應(yīng)如實申報，因生產(chǎn)需要新建或改造冷凍庫的，應(yīng)及時向轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)許可條件變更申請。
（七）除使用物理方法保證食品安全所需的溫度、濕度外，肉類食品在貯存和冷鏈運輸過程中，不得添加其他任何物質(zhì)。
三、多措并舉，推進冷凍肉類食品安全監(jiān)管社會共治
綜合運用監(jiān)管、信息公開、信用建設(shè)、媒體監(jiān)督、行業(yè)自律等多種手段，切實推進冷凍肉類食品貯存和運輸社會治理。
?。ㄒ唬┘訌妼鋬鋈忸愂称防鋬鰩?、運輸設(shè)備狀況的日常監(jiān)督抽查，重點抽查提供冷凍倉儲服務(wù)的經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任的落實情況，發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，經(jīng)營者未及時采取措施消除的，應(yīng)對法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談，不再符合經(jīng)營條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止經(jīng)營；違反《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)依法查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。
?。ǘ┓e極引導(dǎo)冷凍肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行食品安全信息化管理，引導(dǎo)經(jīng)營者提升經(jīng)營管理水平，確保冷凍肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范、安全。
（三）鼓勵提供冷凍庫倉儲、冷鏈運輸服務(wù)的經(jīng)營者采用信息化手段、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系，做到冷凍肉類食品可追溯。
?。ㄋ模┙⒗鋬鋈忸愂称防鋬鰩?、冷鏈運輸經(jīng)營者臺賬，完善經(jīng)營者信用分類監(jiān)管體系，健全經(jīng)營者食品安全信用檔案，將有嚴重違法經(jīng)營行為的經(jīng)營者列入黑名單，降低信用等級，增加監(jiān)督抽查頻次，加強監(jiān)督管理。
?。ㄎ澹┘哟髮Ρ据爡^(qū)冷凍肉類食品的抽樣檢驗力度，將其納入年度抽檢計劃，定期或不定期開展抽樣檢驗，有效控制食品安全風(fēng)險。
?。⒗鋬鋈忸愂称穫}儲與冷鏈運輸日常監(jiān)督管理動態(tài)信息和食品安全信息及時向社會公布。
?。ㄆ撸┕膭钣袟l件的集中市場開辦方等企業(yè)設(shè)立食品質(zhì)量自檢機構(gòu)，提高質(zhì)量管理水平。
（八）定期組織從事冷凍肉類食品貯存和運輸生產(chǎn)經(jīng)營管理人員進行培訓(xùn)，開展管理、技術(shù)經(jīng)驗交流，提高行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的守法意識和食品安全保障水平。
?。ň牛└骷夀r(nóng)業(yè)部門切實履行好肉類從屠宰到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的倉儲、冷鏈運輸過程的監(jiān)管職責(zé)。各級食品藥品監(jiān)管部門切實履行好肉類食品進入市場后的倉儲、冷鏈運輸過程的監(jiān)管職責(zé)。建立部門工作協(xié)作機制，及時通報監(jiān)管、抽樣檢驗等信息，聯(lián)合開展執(zhí)法行動；加強與提供冷凍倉儲、冷鏈運輸服務(wù)的經(jīng)營者溝通，共同研究制定切實可行的管理制度，確保冷凍庫肉類食品安全。
?。ㄊ┘訌娕c新聞媒體的聯(lián)系合作，采取多種形式進行宣傳，動員社會各界關(guān)心、支持和參與食品安全社會監(jiān)督，加大對違法行為的曝光力度，認真落實食品安全投訴舉報獎勵制度，鼓勵群眾投訴舉報違法行為。
（十一）鼓勵冷凍肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營者和提供冷凍倉儲、冷鏈運輸服務(wù)經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，制定章程和行業(yè)行為規(guī)范、公約等制度，加強自我承諾、自我管理、自我服務(wù)，主動防患經(jīng)營風(fēng)險。
附件：
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