《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》解讀（1）

    近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》，著眼于進(jìn)一步提高我國食品安全治理能力和保障水平，對2016年全國食品安全重點(diǎn)工作做出部署。該工作安排堪比食品安全領(lǐng)域的“1號(hào)文件”，將2016年的重點(diǎn)工作分解為環(huán)環(huán)相扣的十一條，體現(xiàn)出政府對食品安全的重視程度和治理決心一如既往，同時(shí)，治理內(nèi)容和重點(diǎn)較往年又有不同。具體來講，今年工作安排在以下三個(gè)方面有突出特點(diǎn)：

    1.正本清源，加大源頭治理力度。

    2.高屋建瓴，編制食品安全戰(zhàn)略。

    3.有的放矢，開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

    一、正本清源，加大源頭治理力度。

    優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)各類健康食品的來源，也是保障食品安全的第一道防線。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又很大程度上依賴于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，因此源頭治理始終是食品安全治理的重中之重。工作安排中給出了源頭治理的具體措施，包括完善標(biāo)準(zhǔn)、制定行為規(guī)范、建立追溯體系、加強(qiáng)市場抽檢等措施，并將加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理統(tǒng)籌考慮。在農(nóng)業(yè)投入品使用方面，今年將著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購?fù)涝?、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）建設(shè)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”（無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志食用農(nóng)產(chǎn)品）等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品。工作安排中還特別提到了加強(qiáng)糧食重金屬污染的治理，要求各地妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場?！　〗衲赀€將加大對境外源頭食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，并開展進(jìn)口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查。

    這些措施可以說是切中食品安全源頭問題的要害，實(shí)施效果值得期待。

    二、高屋建瓴，編制食品安全戰(zhàn)略。

    《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段。今年的重點(diǎn)工作安排中提出，研究編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)、綜合保障措施，明確實(shí)施步驟。將食品安全提升到國家安全戰(zhàn)略的高度，表明食品安全不再被視為單純的行政監(jiān)管工作，而是要跳出部門監(jiān)管的局限，站在全局的高度通盤籌劃、科學(xué)地做出戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)了食品安全治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

    今年的重點(diǎn)工作安排將以編制國家食品安全“十三五”規(guī)劃和國家食品安全戰(zhàn)略為契機(jī)，加大政策支持，強(qiáng)化保障措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，特別是基層執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。例如，今年將出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度，推進(jìn)食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備項(xiàng)目，提高裝備配備水平，規(guī)范基層執(zhí)法。食品安全監(jiān)管能力建設(shè)的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作是推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，例如食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。這項(xiàng)工作將建立在部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通，盡快實(shí)現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)共享，提高監(jiān)管效率。

    三、有的放矢，開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

    專項(xiàng)治理或綜合整治體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的理念，即根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，集中有限的監(jiān)管資源有針對性地用在風(fēng)險(xiǎn)較大、問題較多的領(lǐng)域。今年將規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊管理，并根據(jù)往年風(fēng)險(xiǎn)檢測和監(jiān)督抽檢的結(jié)果，繼續(xù)加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。針對食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)節(jié)或區(qū)域開展重點(diǎn)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學(xué)校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運(yùn)營場所等就餐重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合督查。

    （作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 羅云波）

    相關(guān)報(bào)道：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知 國辦發(fā)〔2016〕30號(hào)