《河南省網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見

    為規(guī)范網絡訂餐經營行為，加強網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》等法律、法規(guī)，省食品藥品監(jiān)督管理局組織起草了《河南省網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（征求意見稿）?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，請各有關方面于2016年4月25日前將意見和建議反饋至省食品藥品監(jiān)督管理局餐飲食品監(jiān)管處。

 

    聯(lián) 系 人：余漢東

 

    聯(lián)系電話：0371—63280241，63280251（傳真）

 

    電子信箱：shipinchu@163.com

 

    2016年4月11日

 

    第一章 總則

 

    第一條 （目的依據(jù)）為規(guī)范網絡訂餐經營行為，加強網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理，保障公眾飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

 

    第二條 （適用范圍）在本省范圍內從事網絡訂餐活動以及提供網絡訂餐第三方平臺服務的，應當遵守《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定。

 

    第三條 （定義）本辦法所稱網絡訂餐，是指餐飲服務食品經營者通過互聯(lián)網（含手機互聯(lián)網APP軟件）接受送餐訂單，并制作、配送（含委托配送）膳食的經營活動。

 

    本辦法所稱的從事網絡訂餐的餐飲服務食品經營者（以下簡稱入網餐飲服務食品經營者），包括自行建立訂餐網站或通過手機互聯(lián)網APP軟件進行網絡訂餐以及在網絡第三方平臺開設網上店鋪進行網絡訂餐的餐飲服務食品經營者。

 

    本辦法所稱網絡訂餐第三方平臺（以下簡稱第三方平臺），是指在網絡訂餐活動中為入網餐飲服務食品經營者與消費者雙方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等經營服務活動的信息網絡平臺提供者。

 

    第四條 （監(jiān)管主體）省食品藥品監(jiān)督管理局主管全省網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。

 

    縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域及管轄范圍內網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。

 

    省通信管理局負責網絡訂餐第三方平臺的監(jiān)督管理工作。

 

    第五條（總體要求）入網餐飲服務食品經營者和第三方平臺應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標準和本辦法的規(guī)定開展經營活動，保證食品安全，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

 

    第六條 （行業(yè)管理）相關行業(yè)協(xié)會應加強行業(yè)自律，引導和督促從事網絡訂餐的餐飲服務食品經營者和第三方平臺依法從事網絡訂餐活動，保障公眾網絡訂餐消費安全。

 

    第二章 從事網絡訂餐的餐飲服務食品經營者

 

    第七條（許可要求）入網餐飲服務食品經營者應當取得所在地食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《食品經營許可證》（含《餐飲服務許可證》，下同），并嚴格按照許可證規(guī)定的經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。

 

    第八條（許可信息公示）入網餐飲服務食品經營者應當自入網之日起30個工作日內將自行設立網站或者所在網絡訂餐第三方平臺的網址、IP地址，書面告知原頒發(fā)許可的食品藥品監(jiān)督管理部門。

 

    入網餐飲服務食品經營者應當在其網站首頁或者經營活動網站主頁面醒目位置公示《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經營許可證》。公示的信息應當真實準確，畫面清晰，容易辨識。

 

    《食品經營許可證》信息發(fā)生變更的，入網餐飲服務食品經營者應當在信息變更被核準后在其網站首頁或者網絡訂餐信息發(fā)布頁面進行更新。

 

    第九條 （膳食制作要求）入網餐飲服務食品經營者應當按照《食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等要求制作膳食。加工制作食品的數(shù)量不應超過本單位加工能力。

 

    接受批量訂餐的，未獲得集體用餐配送單位許可資格的餐飲服務食品經營者每單訂餐數(shù)量不得超過30份。

 

    第十條 （轉單加工要求）入網餐飲服務食品經營者不得將網絡訂餐制作膳食任務委托未經許可的經營者加工制作；制作膳食應在本單位食品加工操作區(qū)內完成。

 

    第十一條 （供餐要求）入網餐飲服務食品經營者自行送餐，應符合以下要求：

 

    （一）送餐人員應當按照《食品安全法》等規(guī)定取得健康證明后方可上崗工作，送餐時應穿著清潔工作服。有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的送餐人員，應立即停止送餐活動，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新從事送餐工作。

 

    （二）不具備冷鏈配送條件的，不得配送冷食類、生食類、冷加工糕點（如含奶油糕點、提拉米蘇、芝士蛋糕、壽司等）、預拌色拉等需要冷藏保存的食品。

 

    （三）應當選擇距離較近并可短時送達的消費者送餐，使食品可在加工完成后2小時的安全時限內食用。應在送餐容器的外包裝上標示企業(yè)名稱、食品名稱、制作烹飪完成時間和安全食用時限（10-60℃條件下，烹飪至食用時間應在2小時以內），并提醒消費者收到后盡快食用，避免長時間存放。

 

    （四）入網餐飲服務食品經營者應當履行記錄義務，如實記錄網絡訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時間以及食品流向。

 

    （五）送餐容器和包裝材料應當安全無害，保持清潔、包裝完好，符合食品安全標準要求，送餐設備應定期清洗，確保送餐過程中食品不受污染。

 

    入網餐飲服務食品經營者委托第三方平臺或者第三方物流送餐的，應當對其是否具備上款規(guī)定的條件進行檢查；不得委托不符合上款條件的第三方平臺或者第三方物流送餐。

 

    第十二條（出具銷售憑證）入網餐飲服務食品經營者應當按照國家有關規(guī)定向消費者出具發(fā)票等銷售憑證；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

 

    第十三條（鼓勵實施明廚亮灶）鼓勵從事網絡訂餐的餐飲服務食品經營者在其網站或第三方平臺上進行實時視頻展示，接受消費者監(jiān)督，推進入網餐飲服務食品經營者實施“明廚亮灶”和社會共治體系建設。

 

    第三章 網絡訂餐第三方平臺

 

    第十四條（平臺備案要求）第三方平臺應取得營業(yè)執(zhí)照以及通信管理部門頒發(fā)的許可證。第三方平臺取得相關合法完整資質后，應在30個工作日內，將第三方平臺企業(yè)負責人、負責網絡訂餐業(yè)務的管理人員、辦公地址、網址、IP地址及聯(lián)系方式書面報送所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。

 

    外埠第三方平臺在本省設立分支機構應當取得營業(yè)執(zhí)照，并在取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內將分支機構負責人、負責網絡訂餐業(yè)務的管理人員、辦公地址、網址、IP地址及聯(lián)系方式書面報送分支機構營業(yè)執(zhí)照所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。

 

    第十五條（一般義務）第三方平臺應當建立入網餐飲服務食品經營者資質審查、經營活動檢查、交易管理規(guī)則、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度。

 

    第十六條（明確管理責任）第三方平臺應與入網餐飲服務食品經營者簽訂合同（協(xié)議），明確雙方在食品安全管理、網絡交易平臺進入和退出、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。

 

    第十七條（資質審查）第三方平臺應當對申請加入平臺的餐飲服務食品經營者進行資質審查；定期將入網餐飲服務食品經營者的許可信息與食品藥品監(jiān)督管理部門行政許可數(shù)據(jù)進行比對；必要時，應到餐飲服務食品經營者所在地進行現(xiàn)場核實。

 

    第十八條（實名登記）第三方平臺應當對入網餐飲服務食品經營者進行實名登記，如實記錄其《食品經營許可證》編號、許可證有效期、企業(yè)名稱、地址、經營項目、聯(lián)系方式等信息。

 

    第三方平臺應按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，提供平臺內入網餐飲服務食品經營者的有關信息。

 

    第十九條 （資質信息管理）第三方平臺應當設置專門的管理機構或者指定專職管理人員，定期對入網餐飲服務食品經營者的資質效期、發(fā)布的食品安全信息進行管理。

 

    第二十條（制止報告違法行為）第三方平臺發(fā)現(xiàn)或應當發(fā)現(xiàn)入網餐飲服務食品經營者存在違法行為或其他食品安全問題的，應當及時制止，并向餐飲服務食品經營者所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現(xiàn)入網餐飲服務食品經營者隱瞞真實情況、提供虛假或者失效主體資格信息、無許可證經營、經營禁止生產經營食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務，并協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門查處網絡訂餐交易中違法行為。

 

    第二十一條（消費者權益保護）第三方平臺應當建立因食品安全問題引發(fā)的糾紛解決制度，應在平臺醒目位置公布平臺投訴電話、郵箱等消費投訴方式。消費者通過第三方平臺訂餐，其合法權益受到損害的，可以向入網餐飲服務食品經營者要求賠償，第三方平臺應及時進行調解，有效保障消費者權益。第三方平臺不能提供入網餐飲服務食品經營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由第三方平臺賠償。第三方平臺提供者賠償后，有權向入網餐飲服務食品經營者追償。第三方平臺做出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。

 

    第二十二條（信用評價體系）第三方平臺應當建立平臺內入網餐飲服務食品經營者信用評價體系，鼓勵將食品藥品監(jiān)督管理部門對入網餐飲服務食品經營者的監(jiān)督管理情況作為評價體系的重要內容。

 

    第三方平臺對消費者投訴集中、誠信記錄不良或者存在違法違規(guī)行為的入網餐飲服務食品經營者，應采取調整搜索排名、發(fā)布警示信息、暫時或永久停止提供平臺服務等措施。鼓勵第三方平臺在平臺頁面或者平臺內入網餐飲服務食品經營者頁面上公示入網餐飲服務食品經營者違法失信行為記錄。

 

    第二十三條 （公示監(jiān)督管理信息）鼓勵第三方平臺在平臺上公示食品藥品監(jiān)督管理部門對入網餐飲服務食品經營者實施的食品安全量化分級、監(jiān)督檢查、行政處罰、監(jiān)督抽檢、違法行為記分等信息。

 

    第二十四條 （鼓勵事項）鼓勵第三方平臺定期在平臺首頁顯著位置公示下架的違規(guī)餐飲單位服務食品經營者名單。

 

    第二十五條 （食品安全宣傳和培訓）鼓勵第三方平臺開展平臺入網餐飲服務食品經營者的食品安全法律法規(guī)宣傳和餐飲從業(yè)者的食品安全知識培訓。

 

    第二十六條（鼓勵事項）鼓勵第三方平臺采集和應用政府食品安全數(shù)據(jù)。食品藥品監(jiān)督管理部門應逐步開放餐飲服務食品經營者行政許可和食品安全監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)接口，為第三方平臺采集和應用政府食品安全數(shù)據(jù)提供便利。

 

    第二十七條（平臺或物流送餐）從事送餐活動的第三方平臺和第三方物流除應符合本辦法第十一條的規(guī)定外，還應制定送餐管理制度，加強對送餐人員規(guī)范操作的培訓和檢查，確保送餐過程符合食品安全要求。

 

    第四章 監(jiān)督管理

 

    第二十八條 （餐飲服務食品經營者管轄）入網餐飲服務食品經營者由所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)督管理。

 

    未經許可從事網絡訂餐行為的經營者，由經營者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)職責對其違法行為實施行政處罰。

 

    第二十九條（第三方平臺管轄）第三方平臺由營業(yè)執(zhí)照所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》和本辦法要求進行日常監(jiān)督管理。

 

    外埠第三方平臺在本省設立分支機構的，由分支機構所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》和本辦法要求進行日常監(jiān)督管理。

 

    第三十條（縣級以上實施監(jiān)管）縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應對入網餐飲服務食品經營者的許可資質、訂餐經營行為以及第三方平臺、第三方物流的送餐活動開展監(jiān)督檢查。

 

    發(fā)現(xiàn)第三方平臺未對入網餐飲服務食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依法進行處理。

 

    發(fā)現(xiàn)第三方物流的送餐活動不符合本辦法要求的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責令其改正，并對委托送餐的委托方進行責任約談。

 

    第三十一條（委托加工的監(jiān)管）入網餐飲服務食品經營者將網絡訂餐制作膳食任務委托給未取得食品經營許可的經營者進行加工制作，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條對入網餐飲服務食品經營者、未取得食品經營許可的經營者實施行政處罰。

 

    第三十二條 （監(jiān)管權限劃分）在第三方平臺上發(fā)生的訂餐違法行為，第三方平臺和入網餐飲服務食品經營者不在同一轄區(qū)的，最先獲得違法行為信息的食品藥品監(jiān)督管理部門應及時通報具有管轄權的縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門進行查處。

 

    第三十三條（移交通信管理部門）食品藥品監(jiān)督管理部門、通信管理部門應建立長效聯(lián)動機制。第三方平臺作為網絡訂餐平臺提供者，其違法行為屬于法律、法規(guī)規(guī)定的吊銷許可證情形的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時移送通信管理部門。

 

    第三十四條 （刑事司法銜接）食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)入網餐飲服務食品經營者或者第三方平臺存在涉嫌變造、偽造許可證及其他涉嫌犯罪行為的，應當按照《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》規(guī)定，及時移送公安機關，并抄送同級人民檢察院。

 

    第三十五條（抽檢監(jiān)測）食品藥品監(jiān)督管理部門應當將網絡訂餐經營納入年度抽檢計劃，按照《河南省監(jiān)督抽檢管理辦法》的有關規(guī)定，實施監(jiān)督抽檢。

 

    第三十六條 （違法行為查處）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)第三方平臺需求做好提供法律法規(guī)、政策導向等咨詢服務工作。對第三方平臺報告的入網餐飲服務食品經營者存在違法違規(guī)問題，應及時依法查處。

 

    第五章 附則

 

    第三十七條（團購活動）以團購形式開展網絡餐飲服務經營活動的團購網站提供者和團購餐飲服務食品經營者，參照本辦法執(zhí)行。

 

    第三十八條（條文解釋）本辦法由河南省食品藥品監(jiān)督管理局、河南省通信管理局負責解釋。

 

    第三十九條 （實施時間）本辦法自2016年 月 日起施行。