內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關(guān)于做好2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知 內(nèi)農(nóng)牧醫(yī)發(fā)[2016]47號

 

    根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好<2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作>的通知》（農(nóng)辦醫(yī)[2016]12號）精神和全區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作會議、全區(qū)獸醫(yī)局長會議工作部署，為切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，努力確保屠宰環(huán)節(jié)肉食品質(zhì)量安全，現(xiàn)就做好2016全區(qū)年畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作通知如下：

 

    一、完善畜禽屠宰監(jiān)管相關(guān)政策

 

    （一）根據(jù)全區(qū)屠宰行業(yè)的特點(diǎn)，著手研究制定規(guī)范畜禽屠宰代宰行為的管理辦法，嚴(yán)格代宰條件，降低代宰風(fēng)險(xiǎn)，逐步減少代宰經(jīng)營屠宰企業(yè)數(shù)量；研究制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點(diǎn)的設(shè)置條件，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級。

 

    （二）切實(shí)履行對畜禽屠宰企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，理清監(jiān)管清單，實(shí)現(xiàn)對屠宰企業(yè)監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化和痕跡化管理。各地要按照自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳2015年制訂下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）監(jiān)督檢查操作規(guī)范（試行）》、《關(guān)于過渡期內(nèi)全區(qū)畜禽定點(diǎn)屠宰證書申領(lǐng)換證等相關(guān)事宜的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰場設(shè)立驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測工作實(shí)施方案》等4個(gè)規(guī)范性文件規(guī)范開展屠宰行業(yè)監(jiān)管工作。

 

    二、繼續(xù)做好畜禽屠宰資格清理

 

    （一）以全區(qū)《建立和啟動(dòng)全區(qū)畜禽屠宰企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》為契機(jī)，進(jìn)一步提升對畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)管的信息化管理水平，提高監(jiān)管工作效率，繼續(xù)做好畜禽屠宰資格審核清理工作，落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推行畜禽屠宰良好操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)畜禽定點(diǎn)屠宰、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫電子出證、企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控制度落實(shí)和動(dòng)物衛(wèi)生日常監(jiān)管、屠宰信息統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作的智能銜接和集成管理。在清理過程中，要嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，從嚴(yán)掌握生豬屠宰場設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，一律不得繼續(xù)從事生豬屠宰活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)小型生豬屠宰場點(diǎn)的資格清理，嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的“在偏遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)”設(shè)置小型生豬屠宰場點(diǎn)的限制性要求，對不符合要求的小型生豬屠宰場點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締。為2016年下半年全區(qū)屠宰企業(yè)統(tǒng)一換證、整改落實(shí)、依法取締、全面實(shí)現(xiàn)以定點(diǎn)屠宰代碼作為必要條件的動(dòng)物檢疫（產(chǎn)品類）電子出證和信息統(tǒng)計(jì)等工作奠定基礎(chǔ)。

 

    （二）各地要及時(shí)梳理畜禽屠宰資格清理中存在的問題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，及時(shí)出臺精準(zhǔn)有效的行業(yè)發(fā)展的扶持政策和鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和兼并重組，充分調(diào)動(dòng)各方面關(guān)停不合格畜禽屠宰企業(yè)的積極性，及時(shí)化解矛盾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

 

    三、加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法

 

    （一）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）監(jiān)督檢查操作規(guī)范（試行）》要求，嚴(yán)格屠宰企業(yè)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)畜禽屠宰監(jiān)管規(guī)范化、痕跡化管理。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測工作實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié) “瘦肉精”監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格落實(shí)“兩檢”制度。完善屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查制度，大力推行隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制。逐步開展畜禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，確定監(jiān)督管理重點(diǎn)、方式和頻次，逐步推行畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度。加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建畜禽屠宰操作、無害化處理過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升畜禽屠宰信息化管理水平。

 

    （二）突出抓好生豬屠宰專項(xiàng)整治。各地要繼續(xù)組織做好生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死豬等違法犯罪行為。組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，重點(diǎn)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點(diǎn)、屠宰廢棄物無害化處理和“代宰”行為的專項(xiàng)整治，嚴(yán)防不合格肉品流入市場，積極配合有關(guān)部門做好農(nóng)村食品安全治理。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。各單位按時(shí)將生豬屠宰“掃雷”行動(dòng)查辦案件情況統(tǒng)計(jì)表和屠宰環(huán)節(jié)肉食品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)畜禽屠宰管理處（見附件）。

 

    （三）實(shí)現(xiàn)肉食品質(zhì)量安全分階段管理的有效銜接。各地要全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號），加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管等部門間的協(xié)調(diào)配合，形成跨部門監(jiān)督執(zhí)法合力。各級農(nóng)牧業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)畜禽產(chǎn)品“兩證兩章”準(zhǔn)出制度，與自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局出臺的《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及銷售管理暫行辦法》（內(nèi)食藥監(jiān)[2015]144號）明確的“兩證兩章”肉食品市場準(zhǔn)入制度相一致，實(shí)現(xiàn)肉食品分階段管理的有效銜接。

 

    （四）指導(dǎo)做好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作。各地要貫徹落實(shí)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于指導(dǎo)做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（內(nèi)農(nóng)牧醫(yī)發(fā)〔2016〕27號）要求，督促指導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)畜禽屠宰安全生產(chǎn)隱患排查，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，提升安全生產(chǎn)能力和保障水平，切實(shí)做好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

 

    四、提升畜禽屠宰監(jiān)管能力

 

    （一）完善畜禽屠宰監(jiān)管體制。各地要強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任，推動(dòng)地方各級人民政府建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。督促屠宰企業(yè)落實(shí)畜禽屠宰質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格畜禽入場、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢物無害化處理等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施。切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力研究解決暫停檢疫收費(fèi)后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)條件保障問題，積極爭取機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的支持，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，將畜禽屠宰監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

 

    （二）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加大培訓(xùn)工作，強(qiáng)能力，提素質(zhì)，年內(nèi)做到各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。各地要抓緊制定畜禽屠宰行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全畜禽屠宰從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，組織開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的執(zhí)法培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，提高屠宰行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質(zhì)，特別是屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織開展畜禽屠宰監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五個(gè)不得”要求，嚴(yán)肅畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)懲不作為、亂執(zhí)法等行為，樹立畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法良好形象。同時(shí)，加強(qiáng)畜禽屠宰管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等宣傳工作，切實(shí)提高畜禽屠宰企業(yè)依法經(jīng)營意識，切實(shí)提高廣大消費(fèi)者識假辨假能力。

 

    （三）增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)輿情監(jiān)測，健全完善應(yīng)對畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置工作效率，最大限度地減少突發(fā)事件對畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危害。

 

    請各地將畜禽屠宰行業(yè)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時(shí)報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳畜禽屠宰管理處。

 

    聯(lián) 系 人：劉永強(qiáng)  劉自增

 

    電    話：0471-6651713 6651753 6651754（傳真）

 

    電子郵箱：2997585902@qq.com

 

    附件： 1、2016年   月份生豬屠宰“掃雷”行動(dòng)查辦案情況統(tǒng)計(jì)表

 

    2、2016年第   季度屠宰環(huán)節(jié)肉食品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表

 

    內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

 

    2016年3月10日

 

    抄送：自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局    自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

 

    自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心  自治區(qū)獸藥監(jiān)察所        附件.zip