全國食品經(jīng)營監(jiān)管工作會議在京召開

    2016年1月20日至21日，全國食品經(jīng)營監(jiān)管工作會議在京召開。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，全面總結(jié)2015年食品經(jīng)營監(jiān)管工作，深入分析當(dāng)前面臨的新形勢，部署安排2016年重點工作任務(wù)?？偩指本珠L滕佳材出席會議并講話。

 

    2015年，全國食品經(jīng)營監(jiān)管工作以堅持問題導(dǎo)向、依法治理為主線，堅持深化食品經(jīng)營許可制度改革，堅持依法嚴(yán)格監(jiān)管，堅持強(qiáng)化社會共治，加強(qiáng)食品經(jīng)營監(jiān)管制度體系建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展專項治理，強(qiáng)化落實經(jīng)營者主體責(zé)任，全力守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線，各項工作均取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，各地共檢查食品經(jīng)營主體2187.4萬家次，監(jiān)督抽檢食品116.3萬批次，發(fā)現(xiàn)問題經(jīng)營主體74.7萬家，完成整改70.9萬家；查處食品經(jīng)營違法案件21萬件，涉案食品總值2.63億元，罰沒款金額8.43億元，搗毀制假售假窩點443個，移送司法機(jī)關(guān)的違法案件1055件。

 

    會議指出，2015年，主要工作成效體現(xiàn)在六個方面。在制度建設(shè)方面，配合《食品安全法》的貫徹實施，出臺食品經(jīng)營許可管理辦法、食品召回管理辦法、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法等規(guī)章，下發(fā)食品經(jīng)營許可審查通則、食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等食品經(jīng)營許可制度規(guī)范，初步形成了食品經(jīng)營監(jiān)管制度新體系框架。在食品經(jīng)營許可制度改革方面，將食品銷售和餐飲服務(wù)許可整合為食品經(jīng)營許可，按照主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的風(fēng)險程度實施分類許可，初步完成食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)，構(gòu)建了食品經(jīng)營許可新機(jī)制。在食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管方面，總局與農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制的溝通協(xié)調(diào)，對畜禽產(chǎn)品聯(lián)合下發(fā)監(jiān)管工作意見，全國已有30個?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門以各種形式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)制突破。組織各地開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場統(tǒng)計工作，全國食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場共有2189個。在日常監(jiān)管和重點問題治理方面，總局組織研究并制定食品行業(yè)共性問題及對策清單。各地堅持以問題導(dǎo)向、風(fēng)險管理為核心，著眼監(jiān)管重點，加大日常監(jiān)督檢查力度，組織開展專項檢查和治理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處了一大批違法違規(guī)行為。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作方面，總局聯(lián)合公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等部門共同下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見》，并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，在農(nóng)村著力實現(xiàn)由食品市場監(jiān)管向食品安全治理的轉(zhuǎn)變。各地食品藥品監(jiān)管部門積極推進(jìn)監(jiān)管重心下移，組織開展農(nóng)村兒童食品專項整治，實施農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營全方位、全環(huán)節(jié)、全鏈條的監(jiān)管，有針對性地開展農(nóng)村食品安全治理，農(nóng)村食品安全的短板開始著力補(bǔ)齊。在深化食品經(jīng)營領(lǐng)域社會共治方面，總局指導(dǎo)行業(yè)組織開展大型食品經(jīng)營企業(yè)食品安全風(fēng)險“診脈行動”，梳理風(fēng)險隱患，規(guī)范企業(yè)自查制度，提升自律水平。各地指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位積極實施“明廚亮灶”，主動接受社會監(jiān)督，初步形成企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、政府監(jiān)管、社會參與的良好氛圍。在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、旅游景區(qū)、學(xué)校及其周邊食品安全治理、冷庫冷凍肉品排查整治等方面，與農(nóng)業(yè)、旅游、教育、公安等部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，很好地發(fā)揮了監(jiān)管執(zhí)法合力作用。

 

    會議認(rèn)為，食品銷售和餐飲服務(wù)等食品經(jīng)營活動直接面對消費者、面對公眾，食品經(jīng)營監(jiān)管的成效關(guān)系消費者對食品安全狀況的總體評價，關(guān)系供給側(cè)改革的成效，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定。2016年食品經(jīng)營監(jiān)管工作要以全面貫徹實施新《食品安全法》為主線，以體現(xiàn)“四個最嚴(yán)”為遵循，以強(qiáng)化“四有兩責(zé)”為抓手，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)健全完善食品經(jīng)營監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化食品經(jīng)營許可制度落實，全面落實日常監(jiān)管責(zé)任，切實加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，深入開展食品安全突出共性問題治理，強(qiáng)化社會共治，健全完善食品經(jīng)營治理體系，進(jìn)一步提升我國食品安全總體保障能力和水平。

 

    要緊緊圍繞貫徹新《食品安全法》的主線，突出抓好五個方面的重點工作：

 

    一是健全完善食品經(jīng)營監(jiān)管制度新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)食品經(jīng)營監(jiān)管制度體系建設(shè)，積極推進(jìn)《食品安全法實施條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)修訂工作，加快食品經(jīng)營監(jiān)管相關(guān)制度建設(shè)，積極推進(jìn)地方食品安全監(jiān)管立法。

 

    二是全面推進(jìn)實施食品經(jīng)營許可制度改革。抓好許可審查和換證工作，健全許可審查實施細(xì)則和相關(guān)配套文件，盡快實現(xiàn)信息系統(tǒng)對接，做好餐飲服務(wù)場所食品經(jīng)營許可與衛(wèi)生許可整合的準(zhǔn)備，切實加強(qiáng)許可經(jīng)營條件合規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

 

    三是突出強(qiáng)化食品經(jīng)營事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，督促落實經(jīng)營主體責(zé)任；切實抓好“四有兩則”落實，明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查；加大監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化能力建設(shè)；強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效能；堅持問題導(dǎo)向，突出重點品種、重點區(qū)域、重點場所、重點問題強(qiáng)化重點監(jiān)管和治理；實現(xiàn)全環(huán)節(jié)覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理。

 

    四是以風(fēng)險管理為核心實施精準(zhǔn)監(jiān)管。強(qiáng)化風(fēng)險防控、實施分級管理，規(guī)范監(jiān)督行為、實施“清單式”監(jiān)督檢查，以點促面、創(chuàng)新監(jiān)管方式，以落實《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》為重點，全面履行食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)。

 

    五是推進(jìn)社會共治，提升食品安全綜合治理能力。強(qiáng)化信息公開，推動行業(yè)自律，探索構(gòu)建社會共治網(wǎng)格。

 

    春節(jié)即將來臨，食品消費將進(jìn)入旺季。會議要求各地食品藥品監(jiān)管部門要按照有關(guān)工作部署，針對節(jié)令食品、傳統(tǒng)特色食品以及節(jié)日消費集中場所，加大監(jiān)督檢查力度，切實保障好消費者飲食安全，讓人民群眾過上一個歡樂、祥和、安全的春節(jié)。

 

    各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品經(jīng)營監(jiān)管的分管領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)人，總局相關(guān)司局、直屬單位負(fù)責(zé)同志，以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)同志參加了會議。