為確保進(jìn)口乳制品品質(zhì)安全、規(guī)范進(jìn)口乳制品管理，中國對進(jìn)口乳品實行多層次監(jiān)管。自2013年5月開始，對向中國出口乳品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊制度，對境外乳品出口商或代理商實行備案制度。為便于中澳經(jīng)貿(mào)業(yè)界了解有關(guān)政策監(jiān)管要求及相關(guān)具體規(guī)定，中國駐墨爾本總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室搜集編輯有關(guān)資料，供參考。

    一、監(jiān)管范圍

    對下列三類進(jìn)口乳品實行檢疫審批手續(xù)，即必須取得《中華人民共和國進(jìn)境動植物檢疫許可證》后，方可進(jìn)口：

    1. 生乳（是指從健康奶畜乳房中擠出的無任何成分改變的常乳）

    涉及HS編碼：0401200000

    2. 生乳制品（是指直接以生乳為主要原料，未經(jīng)過熱處理殺菌過程的乳制品）

    涉及HS編碼：0403100000、0406100000、0406200000、0406300000、0406400000、0406900000

    3. 巴氏殺菌乳（是指僅以生牛/羊乳為原料，經(jīng)過巴氏殺菌等工序制得的液體產(chǎn)品）

    涉及HS編碼：0401100000、0401200000

    同時，中國國家品質(zhì)監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱為國家質(zhì)檢總局）可以按需要，確定和調(diào)整需要辦理檢疫審批并取得《中華人民共和國進(jìn)境動植物檢疫許可證》的進(jìn)口乳品種類。

    根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，乳品包括初乳、生乳和乳制品：

    初乳是指奶畜產(chǎn)犢后7天內(nèi)的乳。

    生乳是指從符合中國有關(guān)要求的健康奶畜乳房中擠出的無任何成分改變的常乳。奶畜初乳、應(yīng)用抗生素期間和休藥期間的乳汁、變質(zhì)乳不得用作生乳。

    乳制品是指由乳為主要原料加工而成的食品，如：巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、發(fā)酵乳、干酪及再制干酪、稀奶油、奶油、無水奶油、煉乳、乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉和乳基嬰幼兒配方食品等。其中，由生乳加工而成、加工工藝中無熱處理殺菌過程的產(chǎn)品為生乳制品。

    二、輸華乳品生產(chǎn)國的食品安全體系須經(jīng)評估。

    國家質(zhì)檢總局依據(jù)中國法律法規(guī)規(guī)定，對輸華出口乳品的國家或者地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估。首次向中國出口乳品的國家或者地區(qū)，其政府主管部門需向國家質(zhì)檢總局提供獸醫(yī)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的法律法規(guī)體系、組織機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)服務(wù)體系、安全衛(wèi)生控制體系、殘留監(jiān)控體系、動物疫病的檢測監(jiān)控體系及擬對中國出口的產(chǎn)品種類等資料。

    國家質(zhì)檢總局依法組織評估，必要時，可以派專家組到該國家或者地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)評估風(fēng)險在可接受范圍內(nèi)的，確定相應(yīng)的檢驗檢疫要求，包括相關(guān)證書和出證要求，允許其符合要求的相關(guān)乳品向中國出口。雙方更可以簽署議定書確認(rèn)檢驗檢疫要求。

    向中國出口的乳品，應(yīng)附有出口國家或者地區(qū)政府主管部門出具的衛(wèi)生證書。證書應(yīng)證明下列內(nèi)容：

    1. 乳品原料來自健康動物；

    2. 乳品經(jīng)過加工處理不會傳帶動物疫??；

    3. 乳品生產(chǎn)企業(yè)處于當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的監(jiān)管之下；

    4. 乳品是安全的，可供人類食用。

    證書應(yīng)有出口國家或者地區(qū)政府主管部門印章和其授權(quán)人簽字，目的地應(yīng)標(biāo)明為中華人民共和國。

    事實上，早從2006年7月起，國家質(zhì)檢總局即要求各輸華乳制品國家官方主管部門為輸華乳制品出具衛(wèi)生證書，并對證書內(nèi)容提出了統(tǒng)一要求。并先后確認(rèn)了英國、法國、德國、阿根廷、愛爾蘭、澳洲、巴西、波蘭、丹麥、希臘、荷蘭、美國、日本、瑞士、西班牙、紐西蘭、智利等國家主管機(jī)構(gòu)出具的輸華乳制品證書格式，證書樣本可參考國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站 （http://jckspaqj.aqsiq.gov.cn/ybzspjyjy/ggshrzpzsyb/）。并自2010年3月1日起，對無法提供輸出國或地的有效官方衛(wèi)生證書的進(jìn)口乳制品，不再接受報檢。

    三、企業(yè)層面須獲注冊備案并接受檢驗檢疫監(jiān)督。

    除上述官方層面的檢驗檢疫認(rèn)可外，中國對輸華乳品企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗檢疫監(jiān)督。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，中國對輸華乳品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)開始實施注冊制度，對乳品境外出口商或代理商實施備案制度。

    （一）境外食乳品生產(chǎn)企業(yè)注冊制度。

    根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》第六條， 國家質(zhì)檢總局對向中國出口的境外乳品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊制度，并對境外乳品生產(chǎn)企業(yè)有下列要求，包括：

    1. 境外乳品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)經(jīng)出口國家或者地區(qū)的政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，符合出口國家或者地區(qū)法律法規(guī)相關(guān)要求。

    2. 境外乳品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)熟悉并保證其向中國出口的乳品符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并能夠提供中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項目的檢測報告。

    3. 境外乳品生產(chǎn)企業(yè)申請注冊時，應(yīng)明確其擬向中國出口乳品的種類、品牌。

    獲得注冊的境外乳品生產(chǎn)企業(yè)在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布。

    （二）境外乳品出口商或代理商備案。

    境外乳品出口商或代理商應(yīng)向國家質(zhì)檢總局申請備案，并對所提供備案資訊的真實性負(fù)責(zé)。辦理備案時應(yīng)通過國家質(zhì)檢總局進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理系統(tǒng)填寫并提交備案申請表，提供出口商或者代理商名稱、所在國家或者地區(qū)、地址、聯(lián)絡(luò)人姓名、電話、經(jīng)營食品種類、填表人姓名、電話等資料，并應(yīng)保證發(fā)生緊急情況時，可以通過備案資料與相關(guān)人員聯(lián)絡(luò)。

    （三）境內(nèi)乳品進(jìn)口商備案。

    境內(nèi)乳品進(jìn)口商應(yīng)具有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。進(jìn)口商應(yīng)先通過國家質(zhì)檢總局進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理系統(tǒng) （http://ire.eciq.cn） 填寫并提交備案申請表，提供收貨人名稱、地址、聯(lián)絡(luò)人姓名、電話、境外生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、填表人姓名、電話以及承諾書等資料，并對所提供資訊的真實性負(fù)責(zé)。并按照國家質(zhì)檢總局規(guī)定，同時向其公司注冊地的檢驗檢疫部門提供以下資料，申請備案：

    （1） 收貨人備案申請表；

    （2） 工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、法定代表人身份證明、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表等的影印本并交驗正本；

    （3） 食品流通許可證，從事進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉的進(jìn)口商經(jīng)營范圍應(yīng)包括乳制品（含嬰幼兒配方乳粉），從事其他乳品進(jìn)口的進(jìn)口商經(jīng)營范圍應(yīng)包括乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）。進(jìn)口非嬰幼兒配方乳粉的進(jìn)口商如為生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供食品生產(chǎn)許可證，為餐飲企業(yè)應(yīng)提供餐飲服務(wù)許可證。代理進(jìn)口公司應(yīng)提供實際貨主的相關(guān)許可證。

    （4） 企業(yè)食品安全管理制度：包括源頭保障、品質(zhì)控制、產(chǎn)品追溯與召回、風(fēng)險資料報告等品質(zhì)安全管理制度，制訂風(fēng)險應(yīng)急方案。

    （5） 食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、風(fēng)險資料報告員、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能和崗位職責(zé)。

    （6） 擬經(jīng)營的食品種類、存放地點(diǎn)。

    （7） 兩年內(nèi)曾從事食品進(jìn)口、加工和銷售的，應(yīng)提供相關(guān)說明（食品品種、數(shù)量）。

    （8） 自理報檢的，應(yīng)提供自理報檢單位備案登記證明書影印本并交驗正本。

    乳品進(jìn)口商應(yīng)對擬出口乳品到中國的境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商進(jìn)行評估審核，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布已獲得注冊資格的生產(chǎn)企業(yè)，其出口到中國的產(chǎn)品應(yīng)與其注冊時所申報的擬出口乳品種類相符。進(jìn)口乳品的進(jìn)口商應(yīng)保證其進(jìn)口乳品符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并公布其進(jìn)口乳品的種類、產(chǎn)地、品牌。

    進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立乳品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實地記錄進(jìn)口乳品的入境貨物檢驗檢疫證明編號、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)絡(luò)方式、交貨日期等內(nèi)容。記錄保存期限不得少于2年。