海南省食品藥品監(jiān)管推行法人承諾制行政審批新模式

    2014年以來，海南省本著“簡政促發(fā)展、釋放監(jiān)管力量、強化企業(yè)責(zé)任”的出發(fā)點，在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域進行了兩輪行政審批制度改革。

    第一輪改革重在簡政放權(quán)、審批“瘦身”，把75個審批事項調(diào)整為服務(wù)管理事項，審批事項從164項減少到89項；調(diào)整44項審批權(quán)限，減少審批層級和環(huán)節(jié)，審批環(huán)節(jié)由原來的7個減少至3個，審批時限壓縮50％。

    為完善審批制度，規(guī)范審批行為，海南省食品藥品監(jiān)督管理局決定在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域進行更深層次、技術(shù)性和專業(yè)性更強的行政審批重組，在食品藥品監(jiān)管行政審批領(lǐng)域試行“法人承諾制”審批模式。

    原來企業(yè)申報的材料，審批部門要逐項內(nèi)容、逐個數(shù)據(jù)審核，推行“法人承諾制”審批模式后，審批部門提供給企業(yè)一份“一書三清單”，“一書”是告知企業(yè)如材料虛假應(yīng)受到的懲罰和承擔(dān)的責(zé)任承諾書樣本；“三清單”是指告知企業(yè)申報事項應(yīng)具備的條件清單、應(yīng)提供的材料和材料應(yīng)闡述清楚的事項清單、責(zé)任清單，申請人按告知清單的要求提供申報材料報批并簽署對材料真實性負責(zé)和如有虛假愿承擔(dān)責(zé)任的承諾書，簽署后審批部門可當(dāng)場發(fā)證。審批后行政部門結(jié)合日常市場監(jiān)管工作再進行現(xiàn)場審核，事前檢查和日常檢查合二為一。如企業(yè)承諾的材料真實，企業(yè)就繼續(xù)正常經(jīng)營，如虛假，監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整改或收回許可證，并按企業(yè)承諾給予處罰。

    目前，“法人承諾制”審批模式已在海南省藥品（經(jīng)營）批發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施。下一步將在食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)推行。

    這種審批新模式的好處，一是縮短了審批時間，可使原來10～20個工作日的辦件縮短為當(dāng)天辦結(jié)。二是把基層監(jiān)管人員從繁雜的審批事務(wù)中解放出來，集中精力投入到日常監(jiān)管工作中。三是把企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任落實到企業(yè)肩膀上。四是可以促進企業(yè)法治意識的建立。