貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014-2020年）》

    為保障食物有效供給，優(yōu)化食物結構，提高居民營養(yǎng)健康水平，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）的通知》要求，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014-2020年）》（以下簡稱計劃），要求各地各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

    計劃主要內容如下：

    一、我省食物與營養(yǎng)發(fā)展基本狀況

    （一）食物與營養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀。2013年，我省糧食產量達到1030萬噸，肉類、蛋類、奶類、水產品以及蔬菜、油料、水果等產量快速增長。在食物綜合生產能力穩(wěn)步增強的同時，居民食物消費質量明顯提高。貴州省居民2010—2012年每標準人日攝入能量2423.6千卡、蛋白質67.3克、脂肪77.1克、谷類食物469.4克、薯類29.1克、動物性食物130.5克、奶及奶制品36.1克、蔬菜316.2克、食用油50.1克。通過與膳食寶塔食物消費量目標進行比較，蔬菜類達到膳食寶塔的推薦量，豆類、蛋類、奶類及水果類未達到膳食寶塔推薦量，糧谷類、畜禽肉類、食用油類及鹽類超出了膳食寶塔推薦量。從膳食構成數(shù)據顯示，能量的食物來源及營養(yǎng)素來源都趨于合理，蛋白質的食物來源還是以傳統(tǒng)的谷類為主，脂肪的食物來源中動物性食物與植物性食物提供的脂肪基本持平。

    （二）食物與營養(yǎng)發(fā)展存在的問題。一是食物生產結構與消費結構不銜接。二是消費目標和營養(yǎng)目標不協(xié)調。盡管居民膳食質量顯著提高，但仍存在鈣、鐵、鋅和維生素A等普遍攝入不足的問題。大約有98%的人群存在鈣攝入不足風險，有30%的人群存在鐵攝入不足風險、大約有16%的人群存在鋅攝入不足風險。三是營養(yǎng)改善與健康需求不匹配。貧困人口和低收入人群因食物攝入量不足，蛋白質等營養(yǎng)素難以滿足健康生活需要，易患缺鐵性貧血、佝僂病和維生素A、維生素B2缺乏等營養(yǎng)不良性疾病。而部分中高收入人群因營養(yǎng)過?；蛏攀辰Y構不合理，肉類及油脂消費量過多，居民營養(yǎng)過剩，易患高血壓、糖尿病、血脂異常等疾病。

    （三）食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨的新形勢。一是資源環(huán)境壓力增大，要求轉變食物與營養(yǎng)發(fā)展方式。二是社會流動人口增多，要求創(chuàng)造良好的食物消費環(huán)境。三是老齡化社會快速來臨，要求滿足社會多樣化食物需求。四是進入慢性病高發(fā)期，要求居民膳食結構不斷優(yōu)化。

    在未來相當長的一段時期內，我省食物與營養(yǎng)工作面臨著十分艱巨的任務，必須轉變觀念，制訂有效的政策措施，明確發(fā)展重點，促進食物與營養(yǎng)取得新發(fā)展。

    二、發(fā)展目標

    （一）食物生產目標。到2020年，全省糧食總產穩(wěn)定在1100萬噸，油料產量達到95萬噸，肉蛋奶總產量達到261萬噸，水產品產量達到47萬噸，蔬菜總產量達到3400萬噸，水果總產量達到330萬噸。

    （二）食品工業(yè)發(fā)展目標。支持食品工業(yè)園區(qū)建設，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，培育一批有影響力的大型龍頭企業(yè)和知名品牌。到2020年，傳統(tǒng)食品標準化、工業(yè)化程度大幅提高，全省食品工業(yè)總產值年均增長速度保持在22%以上。

    （三）食物消費目標。推廣健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全省人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

    （四）營養(yǎng)素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。到2020年，全省人均每日攝入能量2200千卡，其中碳水化合物供能比不低于55%、脂肪供能比不高于30%、人均每日蛋白質攝入量75克。維生素和礦物質等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康要求。

    （五）營養(yǎng)性疾病控制目標?；鞠隣I養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年，全省5歲以下兒童生長遲緩率控制在8%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下，孕產婦中重度貧血患病率明顯下降；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

    三、主要任務

    （一）構建供給穩(wěn)定、運轉高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系。穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質量，加快現(xiàn)代山地高效農業(yè)建設。推動薏仁米、苦蕎、蕓豆等特色雜糧種植，發(fā)展紅薯、馬鈴薯產業(yè)，提高雜糧、薯類作為主食的替代率。加快發(fā)展設施蔬菜，推行蔬菜標準化生產，建立質量追溯制度，實現(xiàn)產銷一體化和產品質量可追溯。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高牛肉、羊肉、禽肉、蛋類等供給比重。立足區(qū)域資源稟賦，加快建設火龍果、獼猴桃、藍莓、刺梨、葡萄等果品基地，推進優(yōu)勢果品向優(yōu)勢產區(qū)集中，優(yōu)化果品供給結構，提高高檔果品比重。大力發(fā)展農產品儲藏、保鮮等產地初加工，積極推進物聯(lián)網等信息技術應用，加強市場網絡和配送服務體系建設，物流配送企業(yè)、商超、菜市場、生鮮專營店、標準化農家店等流通企業(yè)應強化對農產品、營養(yǎng)食品等專業(yè)化的配送和管理。

    （二）構建標準健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質量保障體系。建立覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任，規(guī)范食物生產、加工和銷售行為。積極推進農業(yè)標準化生產，加快推進國家級農業(yè)標準化示范縣（場）、農產品質量安全縣、省級農業(yè)標準化示范基地建設，集中創(chuàng)建一批園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產標準化健康養(yǎng)殖示范場。完善投入品管理制度，加強農產品質量安全監(jiān)管，發(fā)揮源頭把關和質量控制作用。加強食物品牌建設，推進食物生產、加工和流通企業(yè)誠信制度建設，加大對失信企業(yè)懲處力度。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設，健全快速反應機制，提升食品安全應急處置能力，強化輿論監(jiān)督和引導。

    （三）構建定期監(jiān)測、分類指導、引導消費的居民營養(yǎng)改善體系。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度，加強監(jiān)測和信息分析。對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預，重視解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群宏量營養(yǎng)素攝入過多等問題。開展多種形式的營養(yǎng)教育與信息服務，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。

    四、發(fā)展重點

    （一）重點產品。

    1.大力發(fā)展配制米、營養(yǎng)強化米、留胚米、發(fā)芽糙米和小包裝米生產，開發(fā)適銷對路的方便米制食品、多種食品專用粉、營養(yǎng)掛面、方便面、速凍面團、冷凍面、鮮切面、調理快餐面等方便食品，不斷提升生產能力與產品檔次。

    2.大力發(fā)展冷鮮分割肉、調理肉制品、熟肉制品等三大類主導肉產品以及功能性肉制品。推廣清潔蛋加工，開發(fā)強化營養(yǎng)蛋等禽蛋產品。全面推行優(yōu)質水產品生產，開發(fā)調理、速凍、休閑等深加工水產品。

    3.大力開發(fā)大豆系列制品、雜糧及其深加工制品，開發(fā)有利于健康的低鹽、低糖、低脂肪、低膽固醇、低熱量和高纖維食品，開發(fā)適合消費者食用和喜愛的休閑方便食品。

    4.大力發(fā)展乳制品生產，加快推進優(yōu)質奶源基地建設，提高原料奶質量。加強巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳等液態(tài)乳制品的生產，積極開發(fā)新品種，強化產品營養(yǎng)及保健功能。

    5.大力發(fā)展果蔬食品，推進果蔬基地化、標準化建設，進一步增加總量、保證質量、優(yōu)化結構，完善鮮食果蔬生產、保鮮、儲運供應體系。

    6.大力發(fā)展無公害茶、綠色茶和有機茶，鼓勵企業(yè)采用先進加工技術，開發(fā)袋泡茶、速溶茶、保健茶、液體方便茶等新型茶飲料，利用分離、純化、發(fā)酵等現(xiàn)代技術，提取植物化學物、開發(fā)保健食品。

    （二）重點區(qū)域。

    1.貧困地區(qū)。采取扶持與開發(fā)相結合的方式，提高貧困地區(qū)居民食物消費水平。針對貧困地區(qū)環(huán)境條件差、生產生活水平低的實際，把促進發(fā)展、穩(wěn)定收入、盡快脫貧致富作為首要任務，創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式，合理開發(fā)利用當?shù)厥澄镔Y源。動員社會各界參與扶貧開發(fā)，采取營養(yǎng)干預措施，實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。

    2.農村地區(qū)。加快農村經濟社會發(fā)展，增加農民收入。加強農村商貿與流通基礎設施建設，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向廣大農村地區(qū)延伸。推進貴州省放心糧油示范工程和新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程建設，培育和完善農村商品市場網絡，整治和規(guī)范農村市場秩序，為農村居民購買放心食品提供便利。

    3.流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。切實關注工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中流動人群的營養(yǎng)改善問題，對流動人群集中供餐點衛(wèi)生條件、執(zhí)業(yè)人員健康、食物質量安全等進行監(jiān)控，避免突發(fā)食源性疾病發(fā)生。加強對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民的膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。

    （三）重點人群。

    1.孕產婦與嬰幼兒。做好待孕婦女葉酸補充宣傳和孕產婦營養(yǎng)均衡調配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力倡導母乳喂養(yǎng)，重視農村地區(qū)6至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質量監(jiān)管。

    2.兒童青少年。著力降低農村兒童青少年生長發(fā)育遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農村留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。建立城鎮(zhèn)和農村兒童青少年膳食營養(yǎng)評估機制，開展動態(tài)變化分析，為營養(yǎng)改善規(guī)劃提供科學依據。強化學生營養(yǎng)健康知識教育，加強對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學生食堂及學生營養(yǎng)配餐單位的指導，引導學生養(yǎng)成科學飲食習慣。強化營養(yǎng)干預，加大蛋奶供應，保障食物與營養(yǎng)需求。

    3.老年人。研究建立老年人營養(yǎng)保障制度，關心老年人膳食營養(yǎng)，做好孤寡老人膳食供給，加強老年人營養(yǎng)保障工作。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產品，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂、低能量食物等。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導，科學指導老年人補充營養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活質量和健康水平。

    五、政策措施

    （一）加強組織協(xié)調，建立健全工作落實保障機制。建立由省農委、省衛(wèi)生計生委牽頭，省相關部門參加的協(xié)調機制，負責做好本計劃的實施工作。堅持把食物與營養(yǎng)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌規(guī)劃，開展全省居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測工作，定期發(fā)布居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告，引導居民改善食物和營養(yǎng)狀況。加快食物管理體制改革，加強生產、加工、流通、質檢等各相關環(huán)節(jié)的管理，促進我省食物生產與消費協(xié)調發(fā)展，逐步建立我省現(xiàn)代食物發(fā)展管理體系。

    （二）加大扶持力度，加快推進食物與營養(yǎng)發(fā)展。各級財政部門要加大對食品和營養(yǎng)發(fā)展工作的投入，積極整合相關項目和資金，優(yōu)先安排營養(yǎng)監(jiān)測和營養(yǎng)干預，保證各項工作有序開展。研究和制定相關扶持政策，鼓勵農產品生產企業(yè)積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，鼓勵食品生產企業(yè)研發(fā)生產營養(yǎng)健康食品，鼓勵第三方企業(yè)開展營養(yǎng)咨詢和支持服務。

    （三）轉變發(fā)展方式，加強食物生產與供給。加強農業(yè)資源保護與利用，以建設現(xiàn)代山地高效農業(yè)為契機，建立營養(yǎng)需求與生產相協(xié)調、數(shù)量安全與質量安全并重的發(fā)展模式。加強冷鏈、倉儲、加工配送中心等基礎設施建設，提升農產品批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)農貿市場、社區(qū)菜市場標準化建設水平。

    （四）抓住關鍵環(huán)節(jié)，加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新。針對食物、營養(yǎng)健康領域的重大需求，加強對共性關鍵技術的研究，轉化新品種、新技術、新工藝，示范和帶動生產向高效化、標準化、安全化方向發(fā)展。加強大數(shù)據體系建設，實現(xiàn)基于個體的膳食營養(yǎng)指導“云服務”。重點支持食品生產、加工、營養(yǎng)領域的重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺和人才團隊建設，強化檢驗檢測體系技術支撐，不斷提升我省食物與營養(yǎng)重點領域科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮食品企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，引導企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入，建立以市場開發(fā)為導向、產學研緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新機制。

    （五）加強引導和指導，提高全民營養(yǎng)意識。省衛(wèi)生計生委牽頭，成立由食品、營養(yǎng)、醫(yī)學、農業(yè)等領域專家組成的省食物與營養(yǎng)咨詢委員會，開展相關研究工作，提供咨詢服務。加大食物與營養(yǎng)知識科普力度，倡導健康生活方式和合理膳食模式。開展食物與營養(yǎng)知識進機關、學校、企業(yè)、軍營、村（社區(qū)）活動，加強營養(yǎng)和健康教育。定期在商場、超市、車站、機場等人流集中地宣傳適宜不同人群特點的膳食指南。發(fā)揮主要媒體對食物與營養(yǎng)知識進行公益宣傳的主渠道作用，增強營養(yǎng)知識傳播的科學性。加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入，加強流通、餐飲服務等基礎設施建設。引導居民形成合理的食物消費模式和科學的膳食模式，傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng)，預防和控制營養(yǎng)性疾病，提升人民健康水平。