全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》修改情況的匯報

　　常委會第九次會議對食品安全法（修訂草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)單位、高等院校、行業(yè)協(xié)會等征求意見。中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。法律委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取部分全國人大代表、有關(guān)部門、專家和企業(yè)等的意見。法律委員會、法制工作委員會還到北京、貴州、湖南、安徽和江蘇調(diào)研，并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。法律委員會于12月1日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、國務(wù)院法制辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局有關(guān)負責(zé)同志和農(nóng)業(yè)部有關(guān)同志列席了會議。12月15日，法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將食品安全法（修訂草案）主要問題的修改情況匯報如下：

 

　　一、修訂草案第二條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營及有關(guān)活動應(yīng)當遵守本法。有些常委委員、地方提出，食品貯存、運輸是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉儲、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運輸活動，應(yīng)當對其加強管理，建議在本法中作出明確規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議將食品的貯存和運輸?shù)燃{入本法調(diào)整范圍，并增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。（修訂草案二次審議稿第二條第一款、第三十二條第二款）

 

　　二、修訂草案第二條第二款規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定；但是，制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。有些常委委員、地方和部門提出，食品安全重在源頭管理，但修訂草案對有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用規(guī)定還不夠清晰，如食用農(nóng)產(chǎn)品的市場流通是否適用本法，建議明確。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場流通應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。（修訂草案二次審議稿第二條第二款）

 

　　三、修訂草案第三條中規(guī)定，食品安全工作實行社會共治的原則。有些常委會組成人員和社會公眾建議進一步充實這方面的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體和消費者等的作用。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是明確食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和內(nèi)部獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營（修訂草案二次審議稿第九條第一款）。二是規(guī)定消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督（修訂草案二次審議稿第九條第二款）。三是增加規(guī)定對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護其合法權(quán)益（修訂草案二次審議稿第一百零七條）。四是刪去修訂草案第一百二十一條第二款有關(guān)發(fā)布食品安全信息應(yīng)當事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況的規(guī)定，同時增加規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。（修訂草案二次審議稿第一百三十一條第二款）

 

　　四、有的常委委員提出，應(yīng)當加強對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭管理，在總則中明確規(guī)定國家禁止生產(chǎn)、銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥，鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥。對此，國務(wù)院法制辦公室和農(nóng)業(yè)部提出，當前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥還不可行，有些病蟲害防治還缺乏有效的替代低毒農(nóng)藥，針對爆發(fā)性病蟲害也還需要儲備適量的劇毒、高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處置。目前，我國正按照“時機成熟一個，禁用一個”的原則，分期分批淘汰這類農(nóng)藥，同時，對這類農(nóng)藥的使用，有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)作了嚴格規(guī)定，以確保對食品安全不產(chǎn)生危害。建議根據(jù)我國實際情況作出可行的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”；“嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。不得在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。”同時，對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，規(guī)定可以給予拘留。（修訂草案二次審議稿第十一條第一款、第四十八條第一款、第一百一十四條第三款）

 

　　五、修訂草案第二十九條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當加快對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準等的整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會提出，現(xiàn)行食品安全法施行以后，食品安全國家標準整合工作已經(jīng)全面啟動，截至今年6月，已經(jīng)整合完成近430項標準。根據(jù)工作計劃，此項工作將于2015年年底前基本完成，本法對此可不再規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議可刪去這一條規(guī)定。

 

　　六、修訂草案第五十三條對預(yù)包裝食品標簽作了規(guī)定。有些常委會組成人員和社會公眾提出，我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識制度，一些國家也在法律中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當在標簽上予以明示。為保障消費者的知情權(quán)，建議在本法中增加相應(yīng)規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定進行標識。”同時，增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。（修訂草案二次審議稿第六十四條、第一百一十六條第一款第三項）

 

　　七、修訂草案第六十六條規(guī)定，使用新原料的保健食品和首次進口的保健食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊；能夠通過國家標準等進行評價的首次進口的保健食品，以及其他保健食品實行備案管理。這一規(guī)定將保健食品的管理方式從目前的全部注冊改為注冊和備案相結(jié)合。有些常委委員、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、專家和社會公眾提出，能夠通過國家標準等進行評價，實施備案管理的具體是指哪些保健食品，應(yīng)予明確；改變管理方式后應(yīng)當加強對保健食品使用原料的管理，細化有關(guān)目錄要求。法律委員會經(jīng)研究，建議將能夠通過國家標準等進行評價的保健食品明確為“補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)”的保健食品；同時規(guī)定，有關(guān)部門制定的可用于保健食品原料目錄，應(yīng)當包括用量的要求。（修訂草案二次審議稿第七十條第二款、第七十一條）

 

　　八、修訂草案第七十八條規(guī)定：“國家鼓勵建立食品安全責(zé)任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險，具體辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定。”有些常委委員、代表和行業(yè)協(xié)會提出，為避免執(zhí)行中變相強制要求企業(yè)參保，增加企業(yè)和消費者負擔，建議刪去具體辦法由有關(guān)部門制定的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。”（修訂草案二次審議稿第四十二條第二款）

 

　　九、修訂草案第八十四條規(guī)定，對食品藥品監(jiān)督管理部門委托的食品檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)論有異議的，可以在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中“選擇就近的復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢”。有些代表、地方和協(xié)會提出，應(yīng)當允許自主選擇復(fù)檢機構(gòu)，不應(yīng)限定為就近的復(fù)檢機構(gòu)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局也提出，為保證復(fù)檢的公正性，應(yīng)當隨機選擇復(fù)檢機構(gòu)。法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定中的“選擇就近的復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢”修改為“隨機選擇復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢”。（修訂草案二次審議稿第八十一條）

 

　　十、修訂草案第九十一條第三款、第九十五條第一款中規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門可以組織對向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查；出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢。有些常委委員、部門和企業(yè)提出，出入境檢驗檢疫部門赴境外進行檢查可以按照雙邊協(xié)議進行，對出口食品的檢驗應(yīng)當依照進出口商品檢驗法進行，本法可不作規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議刪去上述規(guī)定。

 

　　十一、有些常委會組成人員、地方建議對食品安全違法行為加重法律責(zé)任，并采取多種法律手段予以嚴懲。有些企業(yè)、協(xié)會提出，食品的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全的，生產(chǎn)經(jīng)營者不應(yīng)承擔懲罰性賠償責(zé)任；食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的查驗等義務(wù)，對所采購的食品不符合食品安全標準不知情，并能如實說明其進貨來源的，應(yīng)當免予處罰。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是對明知從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，使消費者的合法權(quán)益受到損害等違法行為，增加規(guī)定與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責(zé)任（修訂草案二次審議稿第一百一十三條第二款、第一百一十四條第二款、第一百二十八條第三款、第一百二十九條第二款）。二是加重對在食品中添加藥品等違法行為的處罰，同時，對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰（修訂草案二次審議稿第一百一十四條第一款）。三是增加規(guī)定用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品等違法行為的法律責(zé)任，并明確由食品藥品監(jiān)督管理部門對違反本法規(guī)定的餐飲具集中消毒服務(wù)單位實施處罰（修訂草案二次審議稿第一百一十五條第一款第三項、第一百一十七條第十五項、第一百二十三條、第一百二十四條）。四是對一些條款規(guī)定的罰款幅度予以調(diào)整（修訂草案二次審議稿第一百二十三條、第一百三十條第三款）。五是明確被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可（修訂草案二次審議稿第一百二十五條第一款）。六是明確食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗、檢驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品或者食品原料不符合食品安全標準或者要求，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當依法沒收其不符合食品安全標準或者要求的食品，并依法承擔相應(yīng)的民事責(zé)任（修訂草案二次審議稿第一百二十六條）。七是對生產(chǎn)不符合食品安全標準食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準食品的懲罰性賠償，在規(guī)定支付價款十倍或者損失三倍的賠償金的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：“增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元”。同時明確食品的標簽、說明書存在不影響食品安全的瑕疵的，生產(chǎn)經(jīng)營者不承擔懲罰性賠償責(zé)任。（修訂草案二次審議稿第一百三十八條第二款）

 

　　十二、有些常委會組成人員、代表和地方提出，修訂草案的一些條文不夠簡練，有的內(nèi)容屬于具體工作問題，可在實施條例中作出規(guī)定；有的內(nèi)容其他法律已有規(guī)定，可不在本法中重復(fù)規(guī)定，建議對條文予以精簡。此外，建議將“食品生產(chǎn)經(jīng)營”一章拆分為若干節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任更加清晰，并根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范的要求，調(diào)整“法律責(zé)任”一章的體例。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是對有些條文進行合并或作適當簡化，刪去部分屬于具體工作或者其他相關(guān)法律已有規(guī)定的內(nèi)容，如修訂草案第十四條、第十五條、第七十八條、第七十九條、第一百一十條、第一百一十五條等；二是將“食品生產(chǎn)經(jīng)營”一章分為“一般規(guī)定”、“生產(chǎn)經(jīng)營過程管理”、“標簽、說明書和廣告管理”和“特殊食品管理”四節(jié)；三是取消“法律責(zé)任”一章的分節(jié)。