溫州市鹿城區(qū)四舉措推進食品安全工作顯成效

    2014年，鹿城區(qū)根據(jù)《溫州市2014年度食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》的內(nèi)容要求，進一步加大體制改革的力度，加強監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任，深化食品安全隱患排查，建立健全風(fēng)險監(jiān)測、快速反應(yīng)和工作協(xié)調(diào)機制，健全和完善食品安全監(jiān)管長效機制，不斷提升食品安全應(yīng)急處置能力，全面提高全區(qū)食品質(zhì)量安全水平。主要做法如下：

    （一）以體制改革為契機，著力完善食品安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于食品安全監(jiān)管體制改革的統(tǒng)一部署，我區(qū)率全市之先組建區(qū)市場監(jiān)管局，6月份區(qū)政府正式出臺區(qū)市場監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)三定方案，10月份出臺了下設(shè)機構(gòu)三定方案，完成了工商所和食藥監(jiān)管站的合署辦公，實現(xiàn)了新組建機構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。同時，根據(jù)省、市關(guān)于加強食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見精神，推進食品安全工作重心、力量配置下移，落實屬地政府管理責(zé)任，建立健全基層監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，我區(qū)已初步擬定《鹿城區(qū)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施意見》，并結(jié)合鹿城實際，建立街鎮(zhèn)食安辦工作機制，以8個街鎮(zhèn)為主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的食品安全委員會，下設(shè)由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的街鎮(zhèn)食安辦，并配備專職工作人員；推行基層市場監(jiān)管協(xié)管員，每個社區(qū)配備1名市場監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、宣傳引導(dǎo)、信息報告等工作，著力逐步建立 “以屬地政府管理為主、相關(guān)部門各負其責(zé)、全社會共同參與” 基層食品安全監(jiān)管體系和責(zé)任體系。

    （二）以技術(shù)提升為突破，著力改善食品質(zhì)量監(jiān)控水平。強化日常監(jiān)管是保障食品安全的重要抓手，今年以來我區(qū)通過綜合運用監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測和后處理召回等行政監(jiān)管模式，控制和減少食品安全風(fēng)險，提高監(jiān)管效能。一是綜合統(tǒng)籌監(jiān)管手段。以深化“321”示范創(chuàng)建、推行“陽光廚房”，實施“千萬學(xué)生飲食放心工程”、建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等為載體，集中整規(guī)食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全面提升我區(qū)餐飲食品安全水平。今年成功創(chuàng)建省級餐飲示范街一條，全力打造歐洲城、南塘風(fēng)貌街、東甌智庫三大餐飲集聚地的“陽光廚房”亮點示范區(qū)，完成43家，完成率69.4%，完成大中型餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”創(chuàng)建112家，達到特大型、大型餐館和學(xué)校食堂總數(shù)的 25.9 %；隨著“中央食堂”進校園試點工作不斷深入，校園食品安全水平將穩(wěn)步提升，學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送或者定點采購實施率達到75%以上，學(xué)校食堂量化分級A、B等級實施率達52.4%，品牌超市占校園商店總數(shù)的40%，學(xué)校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率達到97%，中小學(xué)生飲食安全知識知曉率達75%以上。新培育省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1個，市級標(biāo)準(zhǔn)化推廣示范基地2個，全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施率達到60%。切實加強農(nóng)貿(mào)市場非現(xiàn)場制作的自制自售類食品來源監(jiān)管，對從事該類食品生產(chǎn)經(jīng)營的228個加工點、277戶經(jīng)營戶全面實行登記備案，有效提升該類食品來源透明度。每季度對餐飲具消毒單位開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查和消毒餐飲具抽樣檢測，并在2家餐飲具消毒單位安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實時全程監(jiān)控。督促餐飲單位做好餐廚廢棄食用油脂收運處置工作，督促489家大中型餐飲店安裝油煙凈化器，關(guān)停16家不符合餐廚廢棄食用油脂管理的餐飲單位，有效控制市區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污。大力推進流通環(huán)節(jié)食品安全電子化管理示范單位創(chuàng)建，將282家食品經(jīng)營單位納入食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，目前使用率為91.36%，臺帳上傳率達到95%以上； 24家食品經(jīng)營單位列入電子化管理示范單位創(chuàng)建范疇；食品倉庫備案數(shù)151家；5家放心農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作已基本到位。禽畜無害化處理廠廠址已落戶鹿城藤橋，目前該建設(shè)項目正在辦理設(shè)備招標(biāo)、環(huán)評等手續(xù)。二是完善提升監(jiān)管技術(shù)。圍繞龍頭企業(yè)、合作社、種植基地、農(nóng)產(chǎn)品配送中心等單位，加快建立農(nóng)產(chǎn)品“五有一追溯”制度，有效做好農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入銜接，在浙南、錦繡等轄區(qū)內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度；建成14家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測溯源點、區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室1 個、街鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室7個，每一個市場監(jiān)管所都配置了食品安全快速定性檢測箱設(shè)備，形成了覆蓋全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 三是加大食品安全風(fēng)險檢測。落實省、市食品安全定量檢測每千人口2件以上目標(biāo)任務(wù)要求，今年已完成定量檢測各類食品1376批次、定性檢測各類食品及相關(guān)產(chǎn)品55771批次，定量、定性檢測合格率分別為94.75%、99%，共處理不合格食品1606.4公斤，并對定量抽檢不合格生產(chǎn)經(jīng)營單位依法予以立案查處，及時排查食品安全隱患，有效防控風(fēng)險；完成保健食品風(fēng)險監(jiān)測和質(zhì)量評價抽檢16批次；根據(jù)轄區(qū)每千人口食品安全風(fēng)險監(jiān)測樣品數(shù)達1件的目標(biāo)任務(wù)，下達食品安全風(fēng)險監(jiān)測1323批次，目前已完成1360批次，完成率102%，合格率100%，全面開展食源性疾病監(jiān)測工作，將溫州市中醫(yī)院作為食源性疾病主動監(jiān)測哨點醫(yī)院，全年食源性疾病監(jiān)測計劃240份，目前已完成199例；對家畜屠宰場瘦肉精抽樣自檢比例占屠宰量的3%以上。

    （三）以專項整規(guī)為抓手，著力解決食品安全突出問題。根據(jù)省、市部署，深入開展食品安全百日嚴(yán)打行動、城中村食品安全專項整治、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查等系列專項整規(guī)行動，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，對群眾反映強烈、食品安全問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品“零容忍”，實行“五個一律”：即未經(jīng)許可不具備必要條件違規(guī)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，一律予以取締；制售有毒有害食品的，一律予以取締；生豬私屠濫宰窩點，一律予以取締；各類流動食品攤點的無照經(jīng)營行為，一律予以取締；存在交叉污染、添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、以及利用“地溝油”或回收食品生產(chǎn)加工食品的，一律從嚴(yán)打擊。今年以來，共出動執(zhí)法人員13013人次，檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位14034戶次，責(zé)令整改237戶，約談108家，取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營單位106家，共立案查獲各類食品安全違法違規(guī)案件1070件（其中簡易處罰案件827件，一般程序案件243件），罰沒款362.07萬元。為加強食品安全領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，成立了區(qū)公安分局駐區(qū)市場監(jiān)管局工作聯(lián)絡(luò)室，配備專職辦案人員，健全了聯(lián)動機制，今年以來，全區(qū)公安機關(guān)結(jié)合“食品安全百日嚴(yán)打”行動，加大食品違法犯罪行為的打擊力度，成功查處了以“非法添加罌粟殼”、“銷售來源不明狗肉”、“自制面制食品超劑量或超范圍添加含鋁食品添加劑”等，共向公安機關(guān)移送案件7件15人，通報線索14起，公安部門直接立案食品安全犯罪案件11起，刑拘犯罪嫌疑人20人，對犯罪分子起到極大地震懾作用。

    （四）以意識提升為基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑食品安全共治格局。一是加強重點培訓(xùn)。重點加強針對食品安全監(jiān)管人員及從業(yè)人員兩個群體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高食品安全監(jiān)管人員風(fēng)險意識、責(zé)任意識及政策法規(guī)運用水平，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人樹立食品安全主體責(zé)任意識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)水平。二是注重宣傳發(fā)動。以“食品安全宣傳周”、“食品安全宣傳月”和“3.15消費者維權(quán)日”、“八八誠信日”等為載體，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳活動，推動食品安全宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進工地、進農(nóng)村”。三是形成有效監(jiān)督。主動接受“兩代表一委員”的監(jiān)督和指導(dǎo)，針對他們關(guān)于食品安全工作提出的意見建設(shè)，全面落實整改措施；制定出臺食品安全“你點題，我檢測”實施方案，在歐洲城餐飲集聚區(qū)開展了市民監(jiān)督團“我執(zhí)法、你參與”活動，取得良好社會效應(yīng)；實施食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，暢通“96317”、“12315”等投訴舉報電話，共受理投訴舉報601起，已辦結(jié)585件，16件正在處理過程中。落實一起食品安全違法舉報獎勵工作，兌現(xiàn)舉報獎勵資金0.75萬元；四是引導(dǎo)行業(yè)自律。制定落實《鹿城區(qū)食品安全黑名單制度管理辦法》。通過食品安全信息網(wǎng)等平臺向社會發(fā)布4家違法違規(guī)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)及負責(zé)人，并納入“黑名單”管理；深化食品企業(yè)主體責(zé)任落實，全區(qū)共有食品生產(chǎn)企業(yè)53家，主體責(zé)任報告82份。實行食品安全檢測信息雙月向社會發(fā)布制度，今年以來，通過區(qū)食品藥品安全信息網(wǎng)、溫州商報、溫州都市報、《今日鹿城》等平臺發(fā)布不合格食品監(jiān)測信息4期72批次，發(fā)布率100%。進一步落實食品企業(yè)主體第一責(zé)任意識，推動食品安全社會共管共治格局。