2013年的大幕已落，回顧食品行業(yè)這一年，總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但食品安全的風(fēng)險仍然不容樂觀，食品熱點事件時有發(fā)生，食品安全工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。2013年，黨中央國務(wù)院高度重視食品安全工作，進(jìn)行了食品監(jiān)督管理體制的改革，整合監(jiān)管資源，形成了統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制；啟動了《食品安全法》的修訂等工作，完善法律制度，明確法律責(zé)任，加大處罰力度；進(jìn)一步完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，做好標(biāo)準(zhǔn)清理、整合、制訂工作；并大力整治了嬰幼兒配方乳粉行業(yè)，為"食以安為先"建立了長效保障機制。2014年2月份食品伙伴網(wǎng)匯集整理了2013年食品行業(yè)的相關(guān)熱點，供食品業(yè)相關(guān)人士參考，也歡迎大家提出指導(dǎo)意見。
 

    一、國家食品監(jiān)管體制改革拉開帷幕

    根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2013〕14號），成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局（正部級）和國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，國家食品監(jiān)管體制的改革正式拉開帷幕。

    1.整合各部門食品安全監(jiān)管職責(zé)。

    2013年5月，國務(wù)院印發(fā)了《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，要求設(shè)立國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家食藥總局），為國務(wù)院直屬機構(gòu)，并對其職能轉(zhuǎn)變、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及主要職責(zé)等方面做了詳細(xì)規(guī)定。國家食藥總局成立以后，管理主體進(jìn)一步集中，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，形成以衛(wèi)生計生委作為科技支撐，以農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管部門為食品監(jiān)管的責(zé)任主體。其中農(nóng)業(yè)部門仍然負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，國家食藥總局負(fù)責(zé)加工、流通、餐飲等其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。如此一來，大大減少了食品安全監(jiān)管鏈條當(dāng)中的空白盲點、重復(fù)交叉。此次監(jiān)管體制改革，使監(jiān)管資源得到進(jìn)一步整合，企業(yè)明確了主管部門，這樣勢必提高未來的監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

    2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理分開。

    2013年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)了國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國辦發(fā)〔2013〕50號），按照其要求，國家設(shè)立國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，為國務(wù)院組成部門，不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下簡稱衛(wèi)生計生委）專門成立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司，承擔(dān)部分食品安全職責(zé)，負(fù)責(zé)組織擬訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性審查，參與擬訂食品安全檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗規(guī)范。衛(wèi)生計生委和食藥監(jiān)總局共同制定、實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，這也是本次機構(gòu)改革的亮點：確定了以風(fēng)險評估作為科學(xué)依據(jù)來進(jìn)行食品安全的監(jiān)管思路。未來的食品安全體系應(yīng)是建立在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上的一個防御性體系，使得食品安全的事件盡可能少發(fā)生甚至不發(fā)生，凸顯風(fēng)險管理。

    3.各地機構(gòu)改革陸續(xù)開展。

    目前，在國家層面上，職能的審核等已經(jīng)完成，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2013〕18號）的要求，為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運行、整體提升，地區(qū)食品監(jiān)管機構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。目前，絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)完成了食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)的改革，制定了相應(yīng)的主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定。

    這次改革的核心在于：第一，整合分散各部門的食品安全監(jiān)管職能和機構(gòu)，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全集中統(tǒng)一實施監(jiān)管。第二，明晰食品安全的責(zé)任，要求地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各司其職各負(fù)其責(zé)。第三，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理分開。由國家衛(wèi)計委統(tǒng)一制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，由國家食藥總局進(jìn)行管理。第四，強調(diào)能力建設(shè)，尤其是充實基層一線監(jiān)管人員隊伍。
    然而這次改革仍有待繼續(xù)完善，食品伙伴網(wǎng)大量網(wǎng)友認(rèn)為，改革還不徹底，這表現(xiàn)在：進(jìn)出口食品、食品相關(guān)產(chǎn)品還歸質(zhì)檢總局管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還歸農(nóng)業(yè)部管理。同時，食品企業(yè)的計量檢定、特種設(shè)備管理、型式檢驗等工作，原來可以跟生產(chǎn)許可一起，在質(zhì)監(jiān)局一站式搞定，在監(jiān)管體制改革以后，相關(guān)的程序和辦事難度、企業(yè)負(fù)擔(dān)等如何變化，還有待驗證。

    二、《食品安全法》啟動修訂工作

    《食品安全法》自2009年6月實施以來，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事件發(fā)生，保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。時隔四年，伴隨著食品安全形勢的變化，食品安全監(jiān)管體制的調(diào)整，食品產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展，一些法律規(guī)定已難以適應(yīng)實際需要，《食品安全法》的修訂已勢在必行且極為緊迫。

    1.《食品安全法》修訂工作啟動。

    國家食品藥品監(jiān)管總局高度重視《食品安全法》修訂工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家指導(dǎo)組，梳理當(dāng)前食品安全工作中存在的突出問題并研究借鑒國內(nèi)外有關(guān)食品安全工作的實踐和經(jīng)驗，歷經(jīng)三十多場修訂研討會，綜合五千多條建議意見后，形成了《食品安全法（修訂草案送審稿）》共134條。2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》。

    2.修訂稿相對舊版的主要變化。

    送審稿從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強化企業(yè)主體責(zé)任落實、強化地方政府責(zé)任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為六個方面對現(xiàn)行法律作了修改、補充，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查以及對違法者加重處罰等監(jiān)管方式，也是此次修訂的亮點所在。在行政許可設(shè)置方面，國家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊兩項許可制度。

    整體上，《食品安全法》的修訂有助于進(jìn)一步提升消費者的食品安全保障力度、有助于進(jìn)一步規(guī)范商家的經(jīng)營行為、有助于進(jìn)一步理順監(jiān)管體制、有助于進(jìn)一步健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、有助于進(jìn)一步增強我國食品行業(yè)的國際競爭力。

    3.《食品安全法》修訂稿引發(fā)社會各方關(guān)注。

    2013年10月29日國務(wù)院法制辦及國家食品藥品監(jiān)督管理總局同時公布了食品安全法（修訂送審稿），并決定在11月29日前向有關(guān)單位和各界人士公開征求意見，引起社會廣泛關(guān)注：學(xué)者、立法者、消費者及相關(guān)產(chǎn)業(yè)界普遍認(rèn)為，《食品安全法》修訂稿根據(jù)食品安全新形勢，針對食品安全監(jiān)管中的漏洞，建立起保障食品安全的長效機制和法律屏障，完善了我國的食品安全法律制度。無論從立法高度還是法條上都有很大提高，解決了許多現(xiàn)實存在的矛盾點，是一種很大的進(jìn)步。但正如眾口難調(diào)，有人說這是食品安全法的大躍進(jìn)，有人堅持重典才能治亂，而有人則認(rèn)為不能對一部法律期待太多，需要法律與行政管理相結(jié)合。

    中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光教授認(rèn)為此次修訂將建立"史上最嚴(yán)食品監(jiān)管制度",并在首屆中國現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略峰會上詳盡解讀了《食品安全法》修訂將可能帶來的變化。中國消費者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會、中國衛(wèi)生法學(xué)會、北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司共同召開食品安全法研討會，專家圍繞送審稿提出修改建議。南方周末也發(fā)起以"食品安全法的進(jìn)與退"為主題的健言沙龍活動，來自官產(chǎn)學(xué)媒的二十多位業(yè)內(nèi)人士，逐一歷數(shù)修改之處，各抒己見，詳細(xì)分析了修訂草案的亮點，以及目前送審稿在規(guī)范性和準(zhǔn)確性方面的缺陷。

    目前送審稿征集意見已經(jīng)截止，相關(guān)部門將根據(jù)各方意見對送審稿進(jìn)行修改，據(jù)悉，修訂后的食品安全法最早將于2014年3月出臺。
   
    在食品伙伴網(wǎng)發(fā)起的“2013年食品行業(yè)十大熱門詞匯”評選活動中，“食品安全法”高居2013熱門詞匯第二位，受到網(wǎng)民極大關(guān)注。 

    三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善

    近年來，我國各部門、各地高度重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作取得明顯成效，特別是《食品安全法》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)"十二五"規(guī)劃》實施以來，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作力度逐步加大，2013年食品安全體系建設(shè)又取得明顯進(jìn)展。

    1. 食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度得到完善。

    國家衛(wèi)生計生委發(fā)布了《關(guān)于加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》。各地根據(jù)《意見》要求，做好地方標(biāo)準(zhǔn)管理和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，開展了食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究、跟蹤評價、宣傳貫徹等工作并加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作能力的建設(shè)。國家食品安全風(fēng)險評估中心也將標(biāo)準(zhǔn)的咨詢答復(fù)、風(fēng)險溝通、及解釋工作落到實處，引導(dǎo)社會正確理解食品安全標(biāo)準(zhǔn)。各部門明確分工，協(xié)調(diào)配合，形成了較為完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度。

    2.現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)全面清理整合。

    2013年，國家注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，積極開展食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作。國家衛(wèi)生計生委成立了食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對涉及食品安全的指標(biāo)和強制執(zhí)行的質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行比較分析，確定標(biāo)準(zhǔn)清理的原則和方法并開展清理工作。到2013年底，梳理了近5000 項現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，并提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見，基本完成了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的清理工作。在清理的基礎(chǔ)上，制定了整合工作方案，部署2014-2015年食品標(biāo)準(zhǔn)整合工作，為構(gòu)建我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)。各地方按照"關(guān)于開展食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2013〕332號）"的要求開展地方標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，處理好食品地方標(biāo)準(zhǔn)與食品國家標(biāo)準(zhǔn)相交叉、重復(fù)和矛盾問題。

    食品伙伴網(wǎng)大量網(wǎng)友認(rèn)為，與國家機構(gòu)改革一樣，標(biāo)準(zhǔn)清理整合也不是一朝一夕可以完成的，食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，還是有很多推薦性的食品質(zhì)量、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)由不同的部門不斷發(fā)布；衛(wèi)生計生委對標(biāo)準(zhǔn)的制定與地方食藥監(jiān)局對標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行，也還有一些理解上的偏差。希望標(biāo)準(zhǔn)清理整合的過程，不要太漫長，也希望標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫、執(zhí)行、執(zhí)法能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)化、一體化。

    3. 新版營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)正式實施。

    2013年1月《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》正式實施，除規(guī)定了預(yù)包裝食品的營養(yǎng)成分表的名稱、順序、表達(dá)單位及其修約規(guī)則外，還規(guī)定了食品標(biāo)簽上營養(yǎng)素的含量聲稱、比較聲稱和功能聲稱的具體要求。標(biāo)準(zhǔn)實施以后，全國的食品企業(yè)耗費了大量的人力、財力、物力來設(shè)計標(biāo)簽，更改包裝。但由于經(jīng)驗缺乏、流程控制不嚴(yán)等因素導(dǎo)致其產(chǎn)品標(biāo)簽仍存在各種各樣的問題（如核心營養(yǎng)素順序錯誤、修約錯誤、未突出標(biāo)識等），而使食品營養(yǎng)標(biāo)簽成為職業(yè)打假人新的目標(biāo)。

    食品伙伴網(wǎng)網(wǎng)友認(rèn)為，營養(yǎng)標(biāo)簽關(guān)注度較高，說明對健康飲食的關(guān)注，然而目前我國消費者接受的營養(yǎng)教育還不夠，導(dǎo)致對于營養(yǎng)標(biāo)簽的認(rèn)識很缺乏，營養(yǎng)標(biāo)簽作為營養(yǎng)教育的素材、營養(yǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個很好的開始。但不可否認(rèn)由于有些企業(yè)對其認(rèn)識和重視程度不夠，造成營養(yǎng)標(biāo)簽帶來了企業(yè)成本增加，被投訴風(fēng)險加大。

    4. 新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布、實施或即將實施。

    2013年，部分之前制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)開始實施。新制定和修訂的標(biāo)準(zhǔn)109項，其中包括食品中污染物、致病菌和農(nóng)藥殘留限量，食品添加劑的使用、食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求和配套檢驗方法等，部分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)開始實施。另據(jù)統(tǒng)計，2013年發(fā)布征求意見稿但還未正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)58項，其中部分標(biāo)準(zhǔn)征求意見已經(jīng)結(jié)束。

    5.標(biāo)準(zhǔn)審評工作進(jìn)一步規(guī)范并公開透明。

    制定公布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊》，提高審評工作的科學(xué)性。并在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，主動公開標(biāo)準(zhǔn)文本草案和編制說明，廣泛聽取各部門、行業(yè)、企業(yè)、消費者和不同領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，鼓勵社會參與標(biāo)準(zhǔn)工作，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。

    6. 參與國際食品法典事務(wù)的能力不斷提高。

    我國承擔(dān)了國際食品添加劑法典委員會和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國工作，連任國際食品法典委員會亞洲地區(qū)執(zhí)行委員，中國政府積極參與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定工作，促進(jìn)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際交流合作，得到國際社會的支持和認(rèn)可。

       四、嬰幼兒食品安全監(jiān)管全面收緊

    嬰幼兒配方乳粉是廣大嬰幼兒的主要食品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系下一代的健康成長，關(guān)系億萬家庭的幸福和國家民族的未來。2013年，黨中央、國務(wù)院高度重視，出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)及政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大整治和監(jiān)管力度，希望能夠提升我國嬰幼兒奶粉質(zhì)量，重振消費者對國產(chǎn)奶粉的信心。

    1. 國家各部門高度重視，齊力監(jiān)管嬰幼兒乳粉市場。

    2013年5月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作。會議認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，嬰幼兒奶粉已日益成為廣大嬰幼兒的必需主食，但影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素依然存在，影響消費者對國產(chǎn)乳粉的信心。為切實保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，當(dāng)前要把提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平作為突破口，把優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌樹立起來，使消費者的信心提起來。這是2013年國家監(jiān)管嬰幼兒乳粉市場邁出的重要一步。

    2013年6月，食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》。意見指出了當(dāng)前加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重點：參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理、落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任、強化監(jiān)督監(jiān)管、加大打擊懲處力度、建立社會監(jiān)督機制、完善相關(guān)保障措施等六個方面。

    各省市人民政府也積極響應(yīng)國務(wù)院號召，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，并在此基礎(chǔ)上提出了各省對嬰幼兒乳粉的具體監(jiān)管措施。

    2. 質(zhì)檢總局加強對進(jìn)口嬰幼兒乳粉的管理。

    2013年1月，質(zhì)檢總局發(fā)布《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，5月1日已正式實施。為保證《辦法》順利實施，質(zhì)檢總局于4月15日發(fā)布公告，對《辦法》的相關(guān)內(nèi)容做了解讀。 9月，質(zhì)檢總局又發(fā)布關(guān)于加強進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告，自2014年5月1日起實施。對進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)、保質(zhì)期、最小銷售包裝以及中文標(biāo)簽等均作了嚴(yán)格的規(guī)定，不符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷毀處理。

    3. 工信部推動乳粉企業(yè)兼并重組。

    為督促乳粉生產(chǎn)企業(yè)特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加強質(zhì)量安全管理，切實提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，加快恢復(fù)和提振消費者信心，2013年6月工業(yè)和信息化部特制定《提高乳粉質(zhì)量水平 提振社會消費信心行動方案》。方案主要強調(diào)了增強企業(yè)責(zé)任意識、推動企業(yè)的技術(shù)改造。并提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組。8月，工信部編制完成《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》并上報國務(wù)院等待批復(fù)。方案提出，力爭到2018年底，培育形成3-5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團(tuán)，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右，前十家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%.截至目前，該方案還未公布實施。

    4. 衛(wèi)生計生委加強母乳代用品銷售管理。

    2013年9月，媒體對天津市某些醫(yī)療機構(gòu)"變味的第一口奶"進(jìn)行了報道，引起了社會廣泛關(guān)注。為嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實施辦法、《母乳代用品銷售管理辦法》等規(guī)定，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力推進(jìn)母乳喂養(yǎng)，維護(hù)兒童健康，國家衛(wèi)生計生委辦公廳發(fā)布關(guān)于嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)及其人員推銷宣傳母乳代用品的通知，重申相關(guān)規(guī)定并提出相關(guān)要求。10月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生計生委、工商總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》，進(jìn)一步明確了嚴(yán)格嬰兒配方食品質(zhì)量安全和標(biāo)簽監(jiān)管、嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)及其人員宣傳和銷售母乳代用品、規(guī)范母乳代用品廣告宣傳、加大違法違規(guī)行為的懲處力度的政策方針。

    5. 國家食藥總局加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作，試行藥店銷售。

    為強化嬰幼兒乳粉流通銷售過程的監(jiān)督管理，國家食藥總局進(jìn)行了廣泛調(diào)研。2013年7月，國家食藥總局開展試點工作，試行藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管模式。藥店在取得食品藥品監(jiān)管部門嬰幼兒配方乳粉流通許可后，即可設(shè)專柜銷售嬰幼兒配方乳粉。在試點的基礎(chǔ)上，國家食藥總局將及時總結(jié)經(jīng)驗，制定完善相關(guān)管理辦法、制度和措施，建立健全更加科學(xué)的嬰幼兒配方乳粉的銷售體系和相應(yīng)的監(jiān)管模式。

    12月18日，國家食藥總局就進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作發(fā)布通知，要求各地方引導(dǎo)和督促嬰幼兒乳粉經(jīng)營者落實食品安全管理責(zé)任和義務(wù)，實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售；各地食品安全監(jiān)管部門要加強嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴(yán)格審核和許可；進(jìn)一步加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者許可條件保持情況的監(jiān)管力度，對經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉的場所進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，嚴(yán)格檢查進(jìn)貨查驗和查驗記錄等情況。全面建立嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者食品安全信用檔案并強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。同時，還要求各省級食品安全監(jiān)管部門于每年12月5日前，書面報送本年度嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)管工作的情況。

    6. 國家食藥總局嚴(yán)格奶粉生產(chǎn)和備案管理，叫停貼牌分裝生產(chǎn)。

    2013年6月，國家食藥總局組織有關(guān)專家召開專題會議，研究嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則修訂工作。8月形成了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2013版）（征求意見稿）》，并將其全文公布，征求社會各界意見。12月25日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局召開嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則新聞發(fā)布會，發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》（以下簡稱新細(xì)則），新細(xì)則重點對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的原輔料把關(guān)、產(chǎn)品配方管理、生產(chǎn)工藝、過程控制等9個方面的內(nèi)容進(jìn)行了重新規(guī)定，提出了新的更高要求。為貫徹落實新細(xì)則，國家食藥總局部署開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作，要求各地在2014年5月31日前全部完成。

    2013年8月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉備案管理辦法（征求意見稿）》。要求我國境內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方、使用的原輔材料、包裝標(biāo)簽必須進(jìn)行備案，目前還未正式發(fā)布。

    2013年11月27日，國家食藥總局正式發(fā)布《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》，并出臺《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》?！豆妗访鞔_嬰幼兒配方乳粉不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉?！兑?guī)定》針對嬰幼兒配方乳粉的特殊性和監(jiān)管工作的重要性，對企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任和監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

    政策的密集出臺意味著國家對于嬰幼兒奶粉市場的整頓正式開始，為構(gòu)建最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，推動提升乳粉質(zhì)量、維護(hù)乳粉安全、規(guī)范乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。預(yù)計后續(xù)國家還會陸續(xù)有相關(guān)政策的出臺，以進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方奶粉市場，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監(jiān)管；各地區(qū)、各有關(guān)部門將全力以赴打一場提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅戰(zhàn)，重塑消費者對國產(chǎn)乳粉的信心。

    五、食品熱點事件時有發(fā)生

    2013年，國家采取了一系列重大政策舉措，不斷加大監(jiān)管力度，我國食品安全保障水平穩(wěn)步提高，形勢總體穩(wěn)定趨好。但是，食品安全監(jiān)管體制混亂、制度的可操作性缺乏、企業(yè)主體責(zé)任意識滯后等仍頑固制約著我國食品安全總體水平，2013年食品安全事件仍時有發(fā)生，下面我們選取幾個代表性的事件詳細(xì)分析。

    1. 職業(yè)打假人日益活躍。

    2009年《食品安全法》生效，假一賠十的規(guī)定催生了大批打假人?！稑?biāo)簽通則》的正式實施，又讓不少打假人從關(guān)注原先的食品質(zhì)量問題轉(zhuǎn)向了食品的包裝標(biāo)識問題。2013年，很多食品相關(guān)的事件被認(rèn)為是職業(yè)打假人所為：養(yǎng)生堂膠原蛋白粉被起訴非法添加D-甘露醇；合生元成長快樂乳鈣Q片被投訴非法添加菊粉、乳礦物鹽兩種成分；沃爾瑪狐貍?cè)馐录?，有消費者購買1600份驢肉被質(zhì)疑為訛詐。相類似的案例不勝枚舉。

    對于"職業(yè)打假人"的存在，不少消費者都持支持態(tài)度，認(rèn)為"職業(yè)打假人"的存在是對問題食品的有力一擊，推動了食品法律和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，對行業(yè)的發(fā)展起了正面積極的作用。12月9日，最高人民法院也出臺規(guī)定，支持"知假買假".而提起職業(yè)打假人，商家則認(rèn)為企業(yè)不可能都做到萬無一失，職業(yè)打假人是為逐利而"雞蛋里挑骨頭".專家認(rèn)為，一方面，職業(yè)打假人行為確實能推進(jìn)市場的規(guī)范化；另一方面，也有一些職業(yè)打假人惡意勒索，變相敲詐。建議食品行業(yè)在看到這個群體"弊"的同時，積極看待對于企業(yè)"利"的一面。積極修煉自己的內(nèi)功，彌補自身的不足，讓這個群體逐漸失去生存的土壤。

    食品伙伴網(wǎng)大量食品行業(yè)網(wǎng)友認(rèn)為，職業(yè)打假者的存在有積極的一面，可以促使企業(yè)審視產(chǎn)品的合規(guī)性，同時也說明行業(yè)內(nèi)還有適合職業(yè)打假生存的土壤和空氣，說明產(chǎn)品本身還存在不足，哪怕僅僅是標(biāo)簽上一點瑕疵。食品業(yè)既要回?fù)袈殬I(yè)打假者敲詐勒索，還要不斷學(xué)習(xí)理解國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)。
 

    2.農(nóng)夫山泉"標(biāo)準(zhǔn)門"事件。

    4月10日，京華時報報道了農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)不如自來水，該事件引發(fā)了軒然大波。對此，農(nóng)夫山泉回應(yīng)其產(chǎn)品品質(zhì)始終高于國家現(xiàn)有的任何飲用水標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于現(xiàn)行的自來水標(biāo)準(zhǔn)。而中國民族衛(wèi)生協(xié)會健康飲水專業(yè)委員會秘書長表示，農(nóng)夫山泉飲用天然水執(zhí)行的是浙江《DB33/383-2005瓶裝飲用天然水》，該標(biāo)準(zhǔn)的確不如自來水國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。國家衛(wèi)生計生委則表示，企業(yè)生產(chǎn)的包裝飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)與國家標(biāo)準(zhǔn)相矛盾，且相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)公布實施之后，地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

    專家認(rèn)為，浙江省的《瓶裝飲用天然水》（DB33/383-2005）過去嚴(yán)于國標(biāo)，農(nóng)夫山泉執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，無可非議；在國家頒布實施GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，并修改更新GB19298-2003《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的情況下，浙江省的地方標(biāo)準(zhǔn)并沒有及時更新，企業(yè)沒有及時全面采用更高標(biāo)準(zhǔn)，這有不妥之處。食品企業(yè)不僅要保證食品的安全，而且要關(guān)注相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的變化與更新，依靠專家咨詢和培訓(xùn)，知曉并向公眾宣傳相關(guān)的食品安全知識與管理規(guī)范。知名企業(yè)更需要用高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

    對于農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”，食品伙伴網(wǎng)大量網(wǎng)友認(rèn)為，農(nóng)夫山泉事件，一方面體現(xiàn)了消費者對食品安全和食品標(biāo)準(zhǔn)化的不了解，食品安全科普的道路還很長；另一方面體現(xiàn)了我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系之混亂，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)層次不清，新標(biāo)準(zhǔn)出臺后缺少免費的宣貫和推行程序，造成了信息不對等，企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時容易出現(xiàn)問題，地方執(zhí)法機構(gòu)對于事件的理解往往有嚴(yán)重的分歧。
 

    3.臺灣發(fā)現(xiàn)部分食品違規(guī)添加順丁烯二酸酐變性淀粉。

    臺灣衛(wèi)生署5月13日表示，臺灣方面對74件粉圓、芋圓、粄條等食品的抽查結(jié)果顯示，有5件添加未經(jīng)批準(zhǔn)的順丁烯二酸酐變性淀粉，目的是讓口感更勁道。順丁烯二酸酐主要用于工業(yè)樹脂、黏膠中，有毒，具腐蝕性、刺激性，可致人體灼傷，具致敏性。順丁烯二酸酐可用作食品容器、包裝材料的添加劑。目前尚無食品中的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。臺灣食藥管理局表示，目前已經(jīng)批準(zhǔn)使用21種變性淀粉，建議業(yè)界不要使用未經(jīng)批準(zhǔn)的變性淀粉。

    事件發(fā)生以后，為遏止食品添加物違規(guī)使用類似事件的一再發(fā)生，5月22日臺灣行政院衛(wèi)生署食品藥物管理局提交了食品衛(wèi)生管理法修正草案。本次修正案全盤檢討現(xiàn)行食品衛(wèi)生相關(guān)法令與執(zhí)行面上所遭遇的問題，針對食品安全風(fēng)險管理、食品輸入管理、食品添加物管理制度、食品檢驗，審核及管制等內(nèi)容特別加以規(guī)范，加重食品從業(yè)者的責(zé)任及違規(guī)行為的責(zé)罰與刑責(zé)，建立了完善的食品安全管理體系。該修正案已于5月31日立法院三讀通過，2013年6月19日開始實施。

    此次食品安全事件中，立法院能夠以最快速度完成食品衛(wèi)生管理法的全面修正，說明臺灣對此次事件的重視。除了全面檢討修正食品衛(wèi)生管理法，強化食品衛(wèi)生管理體系，提升食品安全管理效率，臺灣衛(wèi)生署還與各衛(wèi)生及司法單位聯(lián)合執(zhí)法，希望還給民眾更完善的食品安全環(huán)境。同時，我們也期待透過法規(guī)的修訂與制度的精進(jìn)，食品衛(wèi)生安全能夠邁向新紀(jì)元。

    4.肯德基、真功夫食用冰塊被曝不如馬桶水。

    7月20日，央視記者在北京崇文門的肯德基、真功夫和麥當(dāng)勞3家大型快餐店中，取回可食用冰塊進(jìn)行抽樣檢測。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《冷凍飲品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定食用冰塊菌落總數(shù)不超過100cfu/mL,大腸菌群不超過6MPN/100mL,不得檢出致病菌。從央視新聞中提供的數(shù)據(jù)來看，三家快餐店的食用冰塊菌落總數(shù)均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，即超標(biāo)。對此，三家快餐店回應(yīng)冰塊菌落超標(biāo)事件稱，立即按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格清潔和消毒制冰機和相關(guān)設(shè)備，同時向消費者表示歉意。

    有業(yè)內(nèi)人士指出，3家快餐店食用冰塊菌落總數(shù)確實存在超標(biāo)情況，但新聞以其與"馬桶水"相比，并不科學(xué)。國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員劉秀梅認(rèn)為，就標(biāo)準(zhǔn)而言，報道中引用的GB2759《冷凍飲品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》適用于加工、商品供應(yīng)的食用冰塊，而不適用于餐飲企業(yè)現(xiàn)場制作的冰塊。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會"關(guān)于商請明確《冷凍飲品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》適用范圍的復(fù)函"中也明確表示：《冷凍飲品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》不適用于餐飲業(yè)制作的冷凍飲品。

    現(xiàn)場制作的冰塊，是將生活飲用水經(jīng)制冰機加工而成，無論是流動的空氣，或是制冰設(shè)備的清潔、取冰環(huán)節(jié)等都可能帶來菌數(shù)的增加。由于冰塊無法通過熱處理殺菌，因此，過程控制管理尤為重要。提供現(xiàn)場制作食用冰塊的餐飲企業(yè)，應(yīng)引起高度重視，加強制冰的過程控制管理，為消費者提供安全、放心的食用冰塊。

    5.轉(zhuǎn)基因食品安全問題再掀輿論熱議。

    10月中旬，"全國首屆黃金大米品嘗會"在武漢華中農(nóng)業(yè)大學(xué)舉行。隨著媒體對該品嘗會的后續(xù)報道，網(wǎng)民對轉(zhuǎn)基因食品安全問題再次掀起了輿論熱議。目前，網(wǎng)絡(luò)的評論基本分為"挺轉(zhuǎn)派"、"反轉(zhuǎn)派"和"中立派"."挺轉(zhuǎn)派"的言論，以支持農(nóng)業(yè)部及黃大昉、羅云波、方舟子等各界人士的言論為主；"反轉(zhuǎn)派"的言論主要以反對轉(zhuǎn)基因食品為主，認(rèn)為"轉(zhuǎn)基因作物能增產(chǎn)是騙人的","轉(zhuǎn)基因食品能夠使人絕育"等，特別是崔永元赴美調(diào)查轉(zhuǎn)基因食品后，傾向性相信崔永元的相關(guān)言論；而"中立派"則處于觀望狀態(tài)。

    在食品伙伴網(wǎng)發(fā)起的“2013年食品行業(yè)十大熱門詞匯”評選活動中，“轉(zhuǎn)基因”高居2013熱詞榜首，成為2013年度食品熱議詞匯。
 

    在媒體評論中，要求有效完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，并加以貫徹落實：首先，國家應(yīng)明確轉(zhuǎn)基因食品的統(tǒng)一監(jiān)管主體。其次，應(yīng)考慮修改食品安全法的相關(guān)規(guī)定，在更高級別的法律中，明文確立轉(zhuǎn)基因食品強制標(biāo)識制度。再次，從需要標(biāo)注的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的內(nèi)容和形式來講，不僅要在食品包裝的顯著位置明確標(biāo)識出來，還應(yīng)標(biāo)注轉(zhuǎn)基因食品的含量、來源和原材料種類等內(nèi)容，同時要在食品銷售價簽上明確予以指示，從而解決轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營信息不對稱的問題。最后，考慮由食品安全監(jiān)管部門制定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的臨界值，實現(xiàn)由"定性標(biāo)識"到"定量標(biāo)識"的轉(zhuǎn)變。

    6.牛肉、羊肉、驢肉摻假不斷。

    2013年5月，江蘇江陰犯罪嫌疑人衛(wèi)某等以狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗檢疫的動物肉制品制售的假羊肉流入了上海9家熟食店；周浦萬達(dá)廣場品尚豆撈坊銷售的所謂"羔羊卷"經(jīng)檢驗摻入了豬肉和鴨肉，涉嫌銷售假冒食品，欺騙消費者；12月18日，濟(jì)南沃爾瑪被爆銷售的驢肉檢出狐貍成分；12月18日，現(xiàn)代快報記者對長虹路的牛羊肉批發(fā)市場進(jìn)行了暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，仍有商店在隱蔽銷售摻假羊肉。 一些火鍋店對"摻假牛、羊肉"心知肚明，但面對監(jiān)管，卻習(xí)慣將制售假肉的責(zé)任推給供貨商。"摻假肉"是利益驅(qū)動，違法分子不顧食品安全制售假冒偽劣肉法理難容。盡管持續(xù)在食品安全上加大投入，但沃爾瑪還是遭遇了"狐貍?cè)?quot;事件。檢測成本和技術(shù)的現(xiàn)狀客觀上也造成了"摻假牛、羊、驢肉"難驗證情況的發(fā)生。沃爾瑪在2013年的最后一天宣布，將非國家標(biāo)準(zhǔn)要求的DNA檢測列入易摻假的肉制品抽檢中。

    北京食品科學(xué)研究院院長王守偉認(rèn)為，肉品摻假售假屬于嚴(yán)重的商業(yè)欺詐行為，但食品安全問題與標(biāo)簽標(biāo)識（或欺詐）問題屬于兩個不同層面的風(fēng)險問題。如果只是用豬肉、鴨肉、雞肉等經(jīng)檢驗檢疫合格的低價肉類產(chǎn)品冒充牛肉、羊肉等高價肉類產(chǎn)品，且無超量超范圍使用食品添加劑等其他違規(guī)現(xiàn)象，屬于標(biāo)簽標(biāo)識或商業(yè)欺詐問題。而如果用狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗檢疫的皮毛動物肉冒充其他肉種，因存在致病、重金屬污染等潛在風(fēng)險，則既屬于違法使用非食用原料的食品安全事件，又屬于商業(yè)欺詐。

    我國餐飲和肉制品加工企業(yè)應(yīng)加強自律，國家亦應(yīng)逐步加強肉類摻假定性和量化鑒別技術(shù)的研究和應(yīng)用。

    六、結(jié)語

    食品安全事關(guān)百姓健康，是全社會共同關(guān)心的重大民生問題。2013年，國家為食品安全做了很多努力：無論是從改革國家食品監(jiān)管機構(gòu)、集中監(jiān)管主體、加強食品安全監(jiān)管，還是重新修訂《食品安全法》、進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、大力整治嬰幼兒乳粉市場，都充分體現(xiàn)了國家對改善民生的高度關(guān)注和保障人民群眾飲食安全的信心與決心。

    2014年國家在食品安全監(jiān)管方面也有很多令人期待的部分：新修訂《食品安全法》即將出臺，將對增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性產(chǎn)生重大影響，同時也對食品安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員依法行政提出了新的更高的要求；《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）將于2014年6月1日起正式施行，將強化食品生產(chǎn)者食品安全全程監(jiān)管，進(jìn)一步提高自身食品安全管理水平，生產(chǎn)出安全放心的食品；國家衛(wèi)生計生委將繼續(xù)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合和修訂工作，加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的腳步；《餐飲業(yè)管理辦法》、《火鍋店安全管理規(guī)范》等政策的出臺將進(jìn)一步規(guī)范餐飲業(yè)；最高法"知假買假"規(guī)定的出臺，也充分保障了消費者的維護(hù)自身的合法權(quán)益的權(quán)利，減少問題食品在餐桌上出現(xiàn)的可能性。

    強化從農(nóng)場到餐桌的食品安全控制體系，不僅需要政府加強食品安全科學(xué)全程監(jiān)管，不斷完善食品安全監(jiān)管的各項制度，努力探索科學(xué)監(jiān)管的方法和途徑，需要企業(yè)落實主體責(zé)任和義務(wù)，加強誠信體系建設(shè)，需要加強對食品安全的基礎(chǔ)科學(xué)研究，進(jìn)行食品安全教育和科普宣傳，也需要消費者共同監(jiān)督和舉報食品安全違法行為，更需要媒體傳遞科學(xué)的信息，從而形成全面抵制不法食品的大環(huán)境。2014年，我們期待社會各界共同努力，著力構(gòu)建食品安全社會共治的格局。