廣西人民政府關(guān)于促進糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見

各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

　　食糖是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資。多年來,我區(qū)充分利用區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢,緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇,全力推動糖業(yè)快速發(fā)展,成為全國最大的原料蔗和蔗糖生產(chǎn)省份,糖料蔗種植面積、原料蔗和食糖產(chǎn)量均超全國總量的60%,為保障全國食糖供給安全、帶動農(nóng)民增收、促進全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)率先成為千億元產(chǎn)業(yè)作出重要貢獻。當前,糖業(yè)發(fā)展的國際、國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化,我區(qū)糖業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級,降低成本,提高效益,提升核心競爭力。為促進我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,努力將我區(qū)糖業(yè)打造成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標,全面提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平,強化成本控制,提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力;以延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點,提高精深加工和綜合利用水平,建設(shè)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范省區(qū);以深化改革為動力,解放思想,更新觀念,理順糖業(yè)管理體制機制,走一體化發(fā)展道路;以實施糖業(yè)振興重大工程為抓手,建設(shè)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地(以下簡稱糖料蔗基地),切實解決我區(qū)甘蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題,筑牢我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);以科技創(chuàng)新為支撐,著力提高糖料蔗生產(chǎn)良種化、機械化水平,增強科技對產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

　　(二)基本原則。

　　——堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。遵循市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,依靠市場機制做強、做優(yōu)、做大糖業(yè);增強政府宏觀調(diào)控水平,發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　——堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合。既要著力解決當前的突出困難,更要著眼于產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升競爭力和抗風(fēng)險能力,建立糖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。

　　——堅持農(nóng)民增收、企業(yè)增效與財稅增長相結(jié)合。始終把增加蔗農(nóng)收入、增加企業(yè)效益、增加財政收入作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,探索構(gòu)建蔗農(nóng)與企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型關(guān)系,做到各方利益的有機統(tǒng)一。

　　——堅持穩(wěn)定規(guī)模與提高產(chǎn)量相結(jié)合。穩(wěn)定糖料蔗種植面積,調(diào)整優(yōu)化種植區(qū)域;采取綜合措施提高單位面積產(chǎn)量和蔗糖分,全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　——堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合。充分利用區(qū)內(nèi)外的優(yōu)勢科技資源,廣泛引進消化產(chǎn)業(yè)先進技術(shù),促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,增強自主開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力,提高科技進步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。

　　(三)主要任務(wù)。

　　——建設(shè)糖料蔗基地。穩(wěn)定糖料蔗種植面積,堅持優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展,加強蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點建設(shè)500萬畝經(jīng)營規(guī)?；⒎N植良種化、耕作機械化、水利現(xiàn)代化的糖料蔗基地,大幅提高單位面積產(chǎn)量;加快糖料蔗品種更新、改良,重點推廣種植適應(yīng)性廣、抗逆性強的高產(chǎn)高糖優(yōu)良新品種。

　　——建成全國糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范省區(qū)。糖業(yè)及其循環(huán)經(jīng)濟與綜合利用繼續(xù)保持“三個領(lǐng)先”:一是食糖產(chǎn)量保持全國領(lǐng)先,占全國的比重穩(wěn)定在60%左右;二是循環(huán)經(jīng)濟與綜合利用水平保持全國同行業(yè)領(lǐng)先;三是工藝技術(shù)和裝備水平、成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量等保持全國同行業(yè)領(lǐng)先。

　　——提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極推進制糖企業(yè)聯(lián)合重組,加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團,促進資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)集中配置,實現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。

　　——增強產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,加強蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和病蟲害防治,培育推廣優(yōu)良糖料蔗品種,提高抵御自然災(zāi)害能力,降低種植成本,提高糖料蔗種植勞動生產(chǎn)率;在工業(yè)加工方面,推進食糖精深加工,推進甘蔗產(chǎn)業(yè)多樣性發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點;在商業(yè)流通方面,完善儲備機制,加強市場調(diào)控,平抑市場波動。

　　(四)發(fā)展目標。

　　經(jīng)過5-8年努力,我區(qū)糖業(yè)綜合競爭力和綜合利用水平進一步提高,崇左、來賓、南寧、柳州四大主產(chǎn)區(qū)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基本形成,建成全國最大的食糖網(wǎng)上交易平臺,建立食糖儲備機制,甘蔗加工制造平行產(chǎn)業(yè)基本形成,市場適應(yīng)能力大幅提升,我區(qū)糖業(yè)保障國家食糖供給的作用更加顯著。

　　到2017年,實現(xiàn)“雙千”目標。即可產(chǎn)糖量達到1100萬噸,綜合銷售收入1650億元以上(其中機制糖900億元以上、綜合利用750億元以上),綜合利用率提高到80%以上。全區(qū)糖料蔗種植面積穩(wěn)定在1600萬畝左右,產(chǎn)量8600萬噸左右,平均單產(chǎn)5.5噸左右,蔗糖分14.8%左右。

　　到2020年,可產(chǎn)糖量達到1200萬噸左右,綜合銷售收入突破2000億元左右(其中機制糖1000億元左右、綜合利用1000億元以上),綜合利用率提高到100%以上;糖料蔗生產(chǎn)穩(wěn)步提高,產(chǎn)量達到9000萬噸以上,平均單產(chǎn)6噸以上,蔗糖分14.8%以上。培育年產(chǎn)糖100萬噸以上的企業(yè)集團3-5個。

　　二、加強糖料蔗基地建設(shè),筑牢糖業(yè)“第一車間”

　　(五)優(yōu)化糖料蔗區(qū)域布局。實施優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略,重點發(fā)展優(yōu)勢蔗區(qū),鞏固發(fā)展傳統(tǒng)蔗區(qū),因地制宜發(fā)展新興蔗區(qū),糖料蔗生產(chǎn)重點布局在桂南、桂西南、桂中和右江河谷優(yōu)勢區(qū)域。到2020年,力爭優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)糖料蔗種植面積及產(chǎn)量占全區(qū)90%以上。全區(qū)重點扶持種植面積15萬畝、年產(chǎn)糖料蔗60萬噸以上的縣(市、區(qū)),建成500萬畝以上平均單產(chǎn)超8噸的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地,實現(xiàn)“噸糖田”目標。

　　(六)實施糖料蔗良種選(繁)育重大工程。不斷完善優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)新、新品種培育和規(guī)模化選育三大技術(shù)平臺,探索建立糖料蔗良種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的糖料蔗現(xiàn)代種業(yè)體系。積極開展國際國內(nèi)糖料蔗良種選(繁)育合作,大力引進境內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)、先進技術(shù)、優(yōu)秀人才和優(yōu)良品種,充分依托國家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,力爭5年內(nèi)培育引進推廣3-5個適應(yīng)我區(qū)生產(chǎn)條件和抗逆性、抗風(fēng)險能力強的糖料蔗新品種,解決品種老化、生產(chǎn)效率低下問題。建立以制糖企業(yè)為主體的糖料蔗良種推廣機制,重點推廣桂糖、桂柳、粵糖、福農(nóng)以及新臺糖22號健康種苗等系列優(yōu)良新品種(品系)。

　　(七)大力推動蔗區(qū)生態(tài)化種植。通過企業(yè)和政府雙向扶持、專業(yè)戶示范帶動,積極推行深耕深松、節(jié)水灌溉、智能化施肥、地膜覆蓋、健康種苗、蔗葉還田等先進種植技術(shù);建立糖料蔗病蟲害測報防治體系,統(tǒng)一發(fā)布病蟲害信息,指導(dǎo)蔗農(nóng)開展統(tǒng)防統(tǒng)治和綜合防治,控制農(nóng)藥、化肥使用,提升糖料蔗科學(xué)種植水平。

　　(八)提高糖料蔗種植集約化水平。創(chuàng)新糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)營方式,采取獎勵、補助等多種辦法,加大對糖料蔗種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織的扶持力度。引導(dǎo)制糖企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,探索制糖企業(yè)與糖料蔗種植一體化經(jīng)營道路,實行農(nóng)工商、上下游一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。到2020年,全區(qū)力爭實現(xiàn)糖料蔗集約化、規(guī)模化生產(chǎn)面積500萬畝以上,其中糖蔗一體化基地200萬畝以上。

　　(九)實施甘蔗生產(chǎn)全程機械化重大工程。積極引進、消化吸收國內(nèi)外先進技術(shù),組織開展甘蔗生產(chǎn)機械攻關(guān)研究,盡快研發(fā)出符合我區(qū)耕作要求的全套甘蔗農(nóng)機,力爭在糖料蔗基地實現(xiàn)甘蔗種植、田間管理、采收、運輸?shù)娜虣C械化。加大甘蔗農(nóng)機補貼推廣力度,重點推進高效型聯(lián)合收割機應(yīng)用。發(fā)揮制糖企業(yè)主導(dǎo)作用,鼓勵企業(yè)投資建立農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織。到2020年,實現(xiàn)500萬畝糖料蔗基地全程機械化生產(chǎn),其余蔗區(qū)耕種收綜合機械化水平達到70%以上,其中耕作機械化水平90%左右,種植機械化水平80%左右,收獲機械化水平50%以上,大幅提高勞動生產(chǎn)率。

　　(十)實施蔗區(qū)土地整治重大工程。將土地綜合整治工程與糖料蔗生產(chǎn)基地建設(shè)有機結(jié)合起來,開展蔗區(qū)土地連片整治,有序推進蔗地標準化、專業(yè)化整治。鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展耕地平整及配套建設(shè)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,提高糖料蔗種植規(guī)模化水平。全區(qū)蔗地綜合整治面積達到500萬畝以上。

　　(十一)實施蔗區(qū)節(jié)水灌溉增產(chǎn)重大工程。以政府引導(dǎo)和社會參與為基礎(chǔ),全面完善糖料蔗基地的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,積極引進、加快推廣先進成熟的節(jié)水灌溉技術(shù)和成套裝備,提高水資源利用效率和效益。充分發(fā)揮中央財政小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉試點項目示范作用,加快全區(qū)糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。建立工程與管理措施、水利與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合,具有我區(qū)特色的蔗區(qū)水利技術(shù)模式、現(xiàn)代灌溉制度及管理模式。到2020年,實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉面積500萬畝左右,從根本上解決蔗區(qū)工程性缺水、“靠天吃飯”的被動局面。

　　(十二)實施蔗區(qū)路網(wǎng)建設(shè)重大工程。將蔗區(qū)道路納入鄉(xiāng)村公路和“村村通”公路建設(shè)規(guī)劃及管護、維修范圍,積極爭取國家支持,大力整合交通運輸、發(fā)展改革、扶貧、農(nóng)業(yè)、國土資源等相關(guān)部門的農(nóng)村道路建設(shè)項目資金,建立地方政府和制糖企業(yè)共同分擔(dān)制度,多渠道、多形式解決蔗區(qū)道路建設(shè)資金,以糖料蔗基地為重點,開展蔗區(qū)道路交通設(shè)施建設(shè)。到2020年,500萬畝糖料蔗基地蔗區(qū)道路全部實現(xiàn)硬化,其余蔗區(qū)道路的主干路實現(xiàn)硬化,支路全部建成泥結(jié)碎石路面,極大改善蔗區(qū)道路交通狀況。

　　三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　(十三)實施食糖精深加工重大工程。引進國內(nèi)外著名食品加工企業(yè),推進食糖精深加工,積極研發(fā)和生產(chǎn)精制糖、功能糖、藥用糖等高附加值新產(chǎn)品,延伸制糖產(chǎn)業(yè)鏈;打造以糖果食品為主,飲料、休閑食品及食品原料為輔,集生產(chǎn)、研發(fā)、貿(mào)易、物流、文化、培訓(xùn)、工業(yè)旅游多種功能于一體的國際知名糖果休閑食品產(chǎn)業(yè)基地。抓緊建設(shè)中國糖城、廣西糖果休閑食品產(chǎn)業(yè)園、國家食糖及加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和中國糖文化博物館等重點項目。

　　(十四)探索甘蔗產(chǎn)業(yè)多樣性發(fā)展新路徑。積極探索甘蔗產(chǎn)業(yè)向生物化工、生物質(zhì)能源、朗姆酒、飲料等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展,開拓甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑,不斷提高產(chǎn)業(yè)效益和抗風(fēng)險能力。

　　(十五)深化制糖副產(chǎn)品綜合利用。進一步推動制糖副產(chǎn)品的深度利用,推進蔗渣、糖蜜、濾泥、廢水向生物基化工和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,提高循環(huán)經(jīng)濟水平。積極推進我區(qū)百家制糖企業(yè)蔗渣生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造工程,努力落實國家生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價政策,將新建蔗渣發(fā)電公用項目列入自治區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電項目規(guī)劃,爭取列入國家可再生能源電價補助目錄,享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對企業(yè)新建的綜合利用重大項目,給予優(yōu)先支持。

　　(十六)推進糖業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)。支持企業(yè)加快淘汰落后低效高耗能設(shè)備,采用先進適用技術(shù)和大型高效設(shè)備,提升制糖裝備技術(shù)水平,提高制糖生產(chǎn)各工序與生產(chǎn)全過程自動化和信息化水平,實現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控。完善污水治理和水循環(huán)技術(shù),全面推行清潔生產(chǎn)審核,實施制糖行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,全行業(yè)建立清潔生產(chǎn)審核數(shù)據(jù)庫。力爭糖廠生產(chǎn)達到國家清潔生產(chǎn)二級以上標準,主要污染物排放優(yōu)于國家和自治區(qū)排放標準。

　　(十七)加強食糖產(chǎn)品安全和質(zhì)量管理。積極推行ISO22000認證,建立食糖安全管理體系。提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平,完善質(zhì)量管理體系,確保產(chǎn)品符合國家食品安全和質(zhì)量要求。

　　(十八)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)裝備先進的大型糖業(yè)集團,對日榨能力小于5000噸、蔗區(qū)糖料蔗產(chǎn)量連續(xù)3年達不到生產(chǎn)能力50%的,或百噸蔗耗標煤、噸蔗耗新鮮水等指標達不到國家甘蔗制糖業(yè)清潔生產(chǎn)三級標準的糖廠,實施兼并重組,進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　四、增強宏觀調(diào)控能力,保障食糖市場穩(wěn)定

　　(十九)建立食糖儲備常態(tài)機制。在配合國家完成好食糖儲備的同時,建立我區(qū)食糖常態(tài)儲備機制,進一步增強食糖收儲調(diào)控市場的力度。加強對儲備糖的動態(tài)管理,根據(jù)市場變化情況,適時進行收儲與投放。

　　(二十)完善食糖批發(fā)市場監(jiān)管機制。加強監(jiān)管,完善機制,規(guī)范食糖流通秩序。充分發(fā)揮我區(qū)食糖批發(fā)市場信息發(fā)布作用,加快我區(qū)糖業(yè)信息化平臺和市場體系建設(shè),擴大食糖現(xiàn)貨市場廣西價格引導(dǎo)優(yōu)勢,密切產(chǎn)銷關(guān)系,穩(wěn)定食糖市場。

　　(二十一)強化食糖進出口監(jiān)管。加強海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、邊檢(防)、行業(yè)主管與行業(yè)協(xié)會等部門的協(xié)調(diào)配合,嚴厲打擊食糖走私。爭取國家加強食糖進出口貿(mào)易監(jiān)管,充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則,調(diào)整食糖外貿(mào)政策,適時啟動產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。

　　五、深化改革、創(chuàng)新機制,建立健全糖業(yè)發(fā)展體制機制

　　(二十二)加快糖業(yè)立法。加快《廣西糖業(yè)管理條例》的立法步伐,規(guī)范育種、種植生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、儲備等行為,維護糖業(yè)相關(guān)主體的合法權(quán)益,依法推動糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二十三)設(shè)立糖業(yè)發(fā)展專項資金。設(shè)立自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展資金,重點用于食糖收儲運營管理與價格調(diào)節(jié)、糖料蔗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種選育推廣、病蟲害監(jiān)測預(yù)警防控體系建設(shè)、農(nóng)機研發(fā)生產(chǎn)及技術(shù)推廣、企業(yè)技術(shù)進步、循環(huán)經(jīng)濟與綜合利用、甘蔗轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)培育等方面。爭取國家加大對廣西糖料蔗基地水利、道路建設(shè)和農(nóng)機推廣、土地整治的扶持力度。整合國家和自治區(qū)涉及糖業(yè)的支持資金,提高資金使用效益。

　　(二十四)完善糖、蔗價格掛鉤聯(lián)動機制。兼顧農(nóng)民利益、企業(yè)利益和全區(qū)糖業(yè)長遠發(fā)展的需要,綜合考慮蔗農(nóng)成本收益、國內(nèi)外食糖市場供求關(guān)系和價格走勢以及制糖企業(yè)的成本效益,科學(xué)合理制定糖料蔗收購首付價、對應(yīng)聯(lián)動食糖基準價、聯(lián)動系數(shù)、高產(chǎn)高糖良種加價標準。

　　(二十五)完善糖業(yè)管理體制。探索完善有利于糖業(yè)發(fā)展的糖業(yè)管理體制機制,整合糖業(yè)管理職能,將糖業(yè)發(fā)展與管理職能統(tǒng)一到自治區(qū)糖業(yè)主管部門,明確其在統(tǒng)籌全區(qū)糖業(yè)發(fā)展中的牽頭協(xié)調(diào)職能。各糖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域可參照理順管理體制。

　　(二十六)完善糖業(yè)管理聯(lián)席會議制度。進一步完善我區(qū)糖業(yè)管理工作聯(lián)席會議工作機制,明確各部門工作職責(zé),健全工作制度,形成工作合力,研究協(xié)調(diào)解決我區(qū)糖業(yè)發(fā)展中的重大問題。

　　附件:主要任務(wù)分工安排表

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　2013年7月1日

　　附件

主要任務(wù)分工安排表