國質檢監(jiān)聯(lián)[2010]631號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、副省級城市及新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局、工業(yè)和信息化主管部門：

　　為促進生產企業(yè)全面落實產品質量安全主體責任，國家質檢總局和工業(yè)和信息化部研究制訂了《關于生產企業(yè)全面落實產品質量安全主體責任的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

　　國家質檢總局  工業(yè)和信息化部

　　二〇一〇年十一月十八日

　　關于生產企業(yè)全面落實產品質量安全

　　主體責任的指導意見

　　為使生產企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）全面落實產品質量安全主體責任（以下簡稱“主體責任”），根據(jù)《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，提出如下意見：

　　一、充分認識企業(yè)落實主體責任的必要性和緊迫性

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)落實主體責任是改善產品質量安全形勢的迫切需要。黨中央、國務院高度重視產品質量安全工作，我國產品質量安全工作不斷加強，制售假冒偽劣產品違法行為得到了有效遏制，產品質量安全總體水平有了較大提高。但是，一些企業(yè)主體責任意識不強、法律意識淡薄、社會責任缺失、質量安全保障體系不完善，造成產品質量安全問題仍然突出，嚴重危害了人民群眾生命健康和財產安全，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。企業(yè)切實履行產品質量安全法律責任和社會責任，已成為全社會和廣大消費者的迫切要求。

　?。ǘ┢髽I(yè)落實主體責任是推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。提高經(jīng)濟發(fā)展質量，關系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展質量和產品質量不高的問題，已成為當前制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就必須引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任，增強我國企業(yè)和產品競爭力，推動產品質量安全總體水平躍上新臺階。企業(yè)通過落實主體責任，堅持走質量效益型、品牌信譽型、自主創(chuàng)新型和資源節(jié)約型的發(fā)展道路，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。

　?。ㄈ┢髽I(yè)落實主體責任是保障產品質量安全的基本要求。產品質量安全是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和維護人民生命健康財產安全的重要保障。落實企業(yè)主體責任是確保產品質量安全的治本之策。企業(yè)是生產經(jīng)營活動的主體，也是承擔產品質量安全責任的主體。只有企業(yè)牢固樹立了產品質量安全責任意識，將質量提升作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格依法組織生產，建立健全質量管理體系，認真履行產品質量安全義務，不斷提升產品質量水平，才能從根本上有效保障產品質量安全。這既是企業(yè)依法生產經(jīng)營的要求，也是企業(yè)履行社會責任的要求，更是企業(yè)自身生存發(fā)展的要求。

　　二、企業(yè)應切實全面落實主體責任

　?。ㄒ唬┮婪鋵嵁a品質量安全保證責任。企業(yè)應依法組織生產，對其生產的產品質量安全負責，履行法律法規(guī)規(guī)定的產品質量安全責任和義務。企業(yè)生產的產品應當不存在危及人體健康、人身財產安全和環(huán)境的不合理的危險，有保障人體健康、人身財產安全和環(huán)境保護的國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，應當符合該標準；沒有相應的國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，應當按照有利于保障安全和人身健康、保護消費者利益和環(huán)境的要求制定和執(zhí)行企業(yè)標準，并依照標準化法有關規(guī)定進行備案。企業(yè)生產的產品應當具備必須的使用性能，符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。產品質量安全警示標識應當符合有關法律法規(guī)和標準的規(guī)定。企業(yè)不得生產國家明令淘汰的產品；不得偽造產地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址；不得偽造或者冒用認證標志等質量標志。企業(yè)生產產品，不得摻雜、摻假、以假充真、以次充好、缺斤短兩、以不合格產品冒充合格產品。

　?。ǘ┙⑼晟瀑|量誠信體系。企業(yè)應依法經(jīng)營，誠實守信，樹立良好的質量信譽。一旦發(fā)生產品質量安全事件或發(fā)現(xiàn)產品質量安全隱患，應及時向監(jiān)管部門報告，不得隱瞞、謊報、緩報和銷毀有關證據(jù)，要主動負責地采取措施，科學果斷處置，主動召回產品，消除安全隱患，防止事態(tài)擴大。積極配合監(jiān)管部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受行業(yè)協(xié)會和社會的監(jiān)督。鼓勵企業(yè)主動向社會做出質量安全承諾，投保以產品侵權損害賠償為主的產品責任保險，主動負責地保障消費者合法權益。

　?。ㄈ┙⑼晟飘a品質量安全崗位責任制。企業(yè)應從各個環(huán)節(jié)把好質量關，根據(jù)生產經(jīng)營實際，開展全員質量培訓，明確各級各類質量相關人員的職責，自上而下層層分解落實產品質量安全崗位責任，嚴格崗位責任制考核。企業(yè)員工特別是質量控制關鍵點的人員、檢驗檢測人員和質量管理人員，應當培訓合格后上崗。

　?。ㄋ模┙⑼晟瀑|量管理體系和檢驗檢測體系。企業(yè)應結合實際，建立完善質量管理體系，健全產品質量管理機構和工作機制，采用先進的質量管理方法，不斷提升質量管理水平和產品質量安全水平。要完善產品質量檢驗能力，落實檢驗檢測制度，建立比對試驗制度，規(guī)范自檢行為，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)和報告真實、有效；沒有檢驗能力的，應簽訂合同委托經(jīng)資質認定的機構進行檢驗。

　　1.建立完善原料進廠查驗制度。企業(yè)應保證原輔材料、零配件符合法律法規(guī)規(guī)定和標準要求，建立完善的采購驗證及原輔料、零配件索票、索證和檢驗制度。嚴格審驗供貨商的生產經(jīng)營資格，優(yōu)選合格可靠的供貨渠道；查驗所購原輔材料、零配件基本信息，并索要相關產品標準、檢驗報告等產品質量證據(jù)；開展進廠檢驗，對原輔材料、零配件進行隨機抽檢。企業(yè)應建立和保存原輔材料、零配件的進貨臺賬和查驗記錄檔案。

　　2.建立完善生產過程質量控制制度。企業(yè)應嚴格按照標準和規(guī)范組織生產，不斷完善生產過程質量控制。建立和保存原輔料等相關產品管理記錄、生產投料記錄、生產過程檢驗記錄和其它關鍵環(huán)節(jié)（點）的質量控制情況記錄。主動對生產加工過程、各環(huán)節(jié)、關鍵控制點等情況開展經(jīng)常性檢查，確保生產加工全過程持續(xù)保持質量安全控制的必備條件。對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改，并如實記錄在案。要針對存在的質量安全問題，適時召開質量分析會，分析質量管理情況和產品質量狀況，制定和落實整改措施。

　　3.建立完善成品出廠檢驗制度。企業(yè)應對其生產的產品按相關法律法規(guī)和標準規(guī)定進行檢測試驗或委托經(jīng)資質認定的機構進行檢測試驗，確保產品符合要求。產品經(jīng)檢驗合格，方可出廠銷售，不得以不合格品冒充合格品出廠銷售。產品出廠檢驗項目應與產品標準和有關規(guī)定的要求一致。建立出廠產品的原始檢驗數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄檔案，需要保留樣品的，按規(guī)定留樣。

　　4.建立完善產品質量追溯制度。為保證產品質量問題的可追溯，企業(yè)應建立產品銷售臺賬。根據(jù)產品性質，確定產品質量追溯要求，并按照質量追溯需要，如實記錄銷售產品的產品名稱、數(shù)量、生產日期、生產批號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期、出貨日期、地點、檢驗合格證號等內容；嚴格按照規(guī)定對采購的不合格原輔料和生產的不合格產品進行處理，并予以如實記錄。記錄保存期不少于兩年。

　　5.建立完善售后服務制度。企業(yè)應嚴格落實“三包”制度，妥善處理消費者的投訴和建議，對產品存在質量問題的，及時采取修理、更換、退貨、損害賠償、召回等措施，保障消費者的合法權益。建立完善消費者投訴受理制度，全面記錄和保存消費者投訴處理情況，不斷提高售后服務水平和顧客滿意度。

　?。ㄎ澹┙⑼晟菩袠I(yè)自律機制。倡導企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會或自發(fā)形成行業(yè)共識，建立行業(yè)自律機制，完善行規(guī)行約，規(guī)范企業(yè)依法生產經(jīng)營，推動企業(yè)質量誠信建設和品牌建設，促進企業(yè)全面落實產品質量安全責任，加快提高產品質量水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、政府和社會應共同監(jiān)督與引導

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵄O(jiān)督抽查制度。質量監(jiān)督部門要按照產品質量法的有關規(guī)定，實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。根據(jù)監(jiān)管工作實際，確定監(jiān)督抽查重點，制定監(jiān)督抽查計劃，加大監(jiān)督抽查工作力度，依法查處抽查不合格的產品生產企業(yè)，責令企業(yè)對存在的問題進行整改。

　　（二）嚴格產品質量安全市場準入。對實施產品質量安全市場準入制度的產品，要根據(jù)標準、技術規(guī)范、質量保證體系和生產必備條件等要求，依法制定嚴格的行業(yè)準入、生產經(jīng)營準入條件，按照規(guī)定的程序，嚴把準入審查關，對不符合條件的企業(yè)，堅決不予準入。要加強獲準入產品生產企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不能持續(xù)保持準入條件或存在其他嚴重問題的，應依法處理，直至吊銷準入資格。

　　（三）嚴厲打擊產品質量違法行為。依法打擊制售假冒偽劣產品和無產品質量市場準入資質生產等質量違法行為，對生產危害人民群眾身體健康和人身財產安全的產品的，要依法嚴厲查處；涉嫌觸犯刑律的，堅決移交司法機關追究刑事責任。質量監(jiān)督部門可會同工業(yè)和信息化主管部門、有關行業(yè)協(xié)會對存在的行業(yè)性、區(qū)域性質量問題開展整治，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。對屢查屢犯、情節(jié)嚴重的違法企業(yè)，質量監(jiān)督部門要依法嚴肅查處，并通報地方人民政府和有關部門吊銷其相關證照。

　?。ㄋ模┘涌焱七M質量誠信體系建設。質量監(jiān)督部門要加快完善質量信用記錄，依據(jù)企業(yè)質量信用等級劃分通則，依法建立信用評價和信息發(fā)布制度。建立企業(yè)質量信用管理和質量申訴處理、行政執(zhí)法等工作信息的聯(lián)動機制，將有關信息作為企業(yè)質量信用等級評價的重要依據(jù)。推進以組織機構代碼庫為基礎的實名制信息共享平臺體系建設，開展企業(yè)質量信用等級劃分試點示范工作，促進企業(yè)提高質量誠信水平。依法適時向社會公布產品質量安全失信企業(yè)，形成對失信行為的社會監(jiān)督機制。工業(yè)和信息化主管部門要推動完善行業(yè)質量誠信體系，在政策、資金、項目等方面，加大對質量信用良好企業(yè)的扶持力度。質量監(jiān)督部門、工業(yè)和信息化主管部門要積極推進質量信用信息的共享。

　　（五）推進產品召回工作。加強缺陷產品的召回管理，進一步完善召回信息發(fā)布和通報機制。對不履行召回義務的企業(yè)，責令其召回產品、停止銷售，并依法予以處理。

　?。┘皶r處理投訴舉報。質量監(jiān)督部門要利用12365舉報投訴平臺和其他方式，認真受理消費者反映的產品質量問題，及時調查處理，維護消費者合法權益。

　?。ㄆ撸┨剿鏖_展質量興業(yè)活動。質量監(jiān)督部門要支持工業(yè)和信息化主管部門在部分重點行業(yè)探索開展質量興業(yè)活動，積極推行先進的質量管理方法，推動技術進步，指導相關行業(yè)組織加強行業(yè)質量安全工作，引導企業(yè)加強質量管理，提高產品質量安全水平。

　?。ò耍┨岣弋a品質量檢驗技術保障水平。大力加強產品質量檢驗機構的檢驗能力建設，進一步提升產品質量檢驗機構的技術保障能力和公信力，完善檢驗方法，規(guī)范檢驗行為，強化服務意識，做到檢驗結果科學、公正、準確。

　?。ň牛┘哟蠓樟Χ取９I(yè)和信息化主管部門要推動行業(yè)協(xié)會宣傳推介先進的質量管理方法；加大對企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造和采用新材料、新產品、新技術、新工藝的支持和把關力度；指導企業(yè)建立健全產品質量標準和生產控制標準體系。質量監(jiān)督部門要積極開展法律法規(guī)、標準和檢驗技術等培訓和咨詢服務，引導企業(yè)依法依標生產經(jīng)營和嚴把產品質量檢驗關；針對發(fā)現(xiàn)的質量安全問題，指導企業(yè)查找原因，及時整改；會同工業(yè)和信息化主管部門引導企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，培育一批質量水平高、競爭力強的名牌產品。

　?。ㄊ┡嫿ㄈ鐣餐瑓⑴c的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡平臺和社會公眾的監(jiān)督作用，大力開展質量法律法規(guī)和相關知識的宣傳教育活動，宣傳先進典型，曝光違法違規(guī)行為。鼓勵社會各界積極參與，監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，舉報質量違法行為，探索開展聘請群眾監(jiān)督員、邀請群眾參與查質量、質量知識進企業(yè)、進社區(qū)、進學校等活動，樹立全社會質量安全意識，營造全社會共同推動企業(yè)落實主體責任的良好局面。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，建立協(xié)調機制。各級質量監(jiān)督部門、工業(yè)和信息化主管部門要積極推動地方人民政府落實質量安全工作的領導責任，爭取各有關部門的支持，建立工作協(xié)調機制，加強對企業(yè)落實主體責任工作的督促檢查和輿論宣傳，增進統(tǒng)籌協(xié)調，加強協(xié)作配合，及時溝通信息，加大督查力度，共同引導和推動企業(yè)落實主體責任。

　?。ǘ┙Y合工作實際，發(fā)揮各方作用。各級質量監(jiān)督部門、工業(yè)和信息化主管部門要根據(jù)各自職能，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結合轄區(qū)企業(yè)和工作實際，可直接參照本意見或有選擇地參照意見的部分內容探索開展相關工作，也可以探索細化具體的操作措施。要充分調動和發(fā)揮企業(yè)的主動性、自覺性和行業(yè)組織的自律作用、社會輿論的監(jiān)督作用，營造“企業(yè)主體推進，社會群體監(jiān)督”的良好氛圍，引導企業(yè)落實主體責任。

　?。ㄈ┓e極探索推進，逐步完善機制。各級質量監(jiān)督部門、工業(yè)和信息化主管部門要注意總結經(jīng)驗和成效，逐步探索完善企業(yè)落實主體責任的工作機制。質檢總局和工業(yè)和信息化部根據(jù)工作進展情況，適時組織對各地企業(yè)落實主體責任工作情況開展聯(lián)合檢查，并對檢查情況予以通報。

　　本意見所指生產企業(yè)不包括食品、食品添加劑和食品相關產品生產企業(yè)。上述企業(yè)落實主體責任工作按照《關于食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》（國家質檢總局2009年第119號公告）執(zhí)行。其他企業(yè)落實主體責任另有規(guī)定的，各地要依法依職責開展相關工作。

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　　食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定（總局公告2009年第119號）