山西省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山西省食品安全整頓工作方案的通知

晉政辦發(fā)[2009]45號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

　　為切實解決我省食品安全突出問題,全面提升食品安全水平,保障人民群眾飲食安全,省人民政府決定在全省集中開展食品安全整頓工作。現將《山西省食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

山西省人民政府辦公廳

二○○九年四月一日

山西省食品安全整頓工作方案

    為做好食品安全整頓工作,根據《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2009〕8號)精神,結合我省實際,制訂本方案。

　　一、指導思想和總體目標

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》),堅持以人為本,切實把食品安全工作放在突出位置,落實食品生產經營者的主體責任,健全地方各級人民政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,依法整頓,促進食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障人民群眾飲食安全。

　　(二)總體目標

　　整頓工作從現在開始到2010年底結束,通過集中整頓使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實,食品安全標準逐步完善,食品行業(yè)自律顯著加強,農產品和食品質量安全水平明顯提高,人民群眾飲食安全得到切實保障。

　　二、整頓任務

　　(一)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。堅決依法打擊在食品中違法添加非食用物質行為。查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。

　　任務目標:食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制,食品添加劑生產、經營和使用監(jiān)管機制進一步健全。

　　(二)農產品、水產品質量安全。深入開展奶站清理整頓,嚴格生鮮乳收購許可證制度,對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。加大對蔬菜、水果、禽畜產品中藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。加強對水產品質量安全監(jiān)督抽查。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖(特別是苗種生產階段)使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。

　　任務目標:農業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范,生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達到100%,以蔬菜為主的農產品農藥殘留抽檢合格率達到92%以上,主要畜產品違禁藥物檢出率控制在2%以下,水產品藥物殘留抽檢合格率達到95%以上。

　　(三)食品生產環(huán)節(jié)。嚴格實施食品生產許可制度,著力構建從原料進廠、生產加工、產品檢驗、出廠銷售到售后服務的全過程監(jiān)管鏈條;以區(qū)域性集中生產和食品小作坊為重點,搞好食品生產企業(yè)專項整治;嚴厲打擊無證生產食品、制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品等違法行為;完善食品生產企業(yè)日常巡查、回訪制度,解決行業(yè)內影響食品安全的普遍問題,逐步建立起食品安全的長效監(jiān)管機制。

　　任務目標:食品生產加工行為得到有效規(guī)范,小作坊得到全面整治,制售假冒偽劣食品窩點全面取締。食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證,小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書,企業(yè)生產的食品抽檢合格率達到95%以上。

　　(四)食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經營主體市場準入,落實食品市場日常巡查制度,規(guī)范食品經營主體分類監(jiān)管制度,抓好流通環(huán)節(jié)服務領域全方位的消費維權工作,全面推進食品安全示范店建立。嚴厲查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點抓好流通環(huán)節(jié)奶制品、酒類、肉類、醋類市場以及節(jié)日性、季節(jié)性食品安全專項整治,重點整頓售假問題突出的市場特別是農村市場和食雜店,重點檢查消費者舉報多的食品。

　　任務目標:流通環(huán)節(jié)特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規(guī)范。努力做到縣城以上城市食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)小食雜店100%建立食品進貨臺賬制度,徹底解決縣城以上城市小食雜店、食品小攤點無照經營的問題,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個行政村至少建立一個“食品安全示范店”。

　　(五)餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經營行為,大力實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,督促餐飲單位建立健全食品原料進貨查驗、索證和臺賬登記制度,落實經營者食品安全主體責任。重點整頓學校食堂,建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

　　任務目標:實現縣城以上城市餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90%以上,農村地區(qū)取得衛(wèi)生許可證的餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90%以上,90%以上的食堂和餐飲單位要建立食品原料進貨查驗、索證和臺賬登記制度,各級各類學校食堂從業(yè)人員健康體檢合格證持有率達到100%。

　　(六)食品進出口環(huán)節(jié)。打擊食品非法進出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產企業(yè),對進口食品收貨人實施備案管理,完善出口企業(yè)質量安全承諾制,加強進出口食品檢驗檢疫,打擊逃避檢驗檢疫行為,進一步強化企業(yè)失信懲戒機制。

　　任務目標:加強進出口食品檢驗檢疫,出口食品原料備案基地100%得到清查,出口食品衛(wèi)生注冊登記企業(yè)100%得到清查。

　　(七)畜禽屠宰。實施定點屠宰,依據《山西省畜禽屠宰管理條例》,加大打擊私屠濫宰行為,加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)督力度,查處定點屠宰企業(yè)屠宰病死病害生豬(牛、羊)和畜禽注水等行為,嚴防未經動物疫病檢疫、品質檢驗及檢疫檢驗不合格的畜禽產品流入市場。

　　任務目標:縣城以上城市生豬進點屠宰率達到98%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進點屠宰率達到95%以上。

　　(八)食鹽。嚴厲打擊涉鹽違法違規(guī)行為和私鹽運銷團伙,取締私鹽加工、儲藏、銷售窩點,嚴厲查處給人民群眾身體健康造成危害的非法加工和銷售非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽大案要案,加強食鹽安全檢驗檢測,把好市場準入關,嚴格規(guī)范鹽業(yè)企業(yè)經營行為,嚴查銷售非碘鹽、非食用鹽行為,規(guī)范各類食品加工企業(yè)的用鹽行為,查處使用非碘鹽、劣質鹽和非食用鹽加工食品的行為。

　　任務目標:食品加工企業(yè)用鹽行為進一步規(guī)范,鹽業(yè)市場監(jiān)管長效機制進一步健全,私鹽加工、儲藏、銷售窩點全面取締。

　　(九)保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。建立健全保健食品監(jiān)管機制,查處違規(guī)生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

　　任務目標:揭露和處理一批群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件,使保健食品非法宣傳、無證無照生產經營和假冒保健食品的行為得到基本遏制,消費者保健食品法律意識進一步增強,保健食品管理的法規(guī)和措施進一步完善。

　　三、整頓措施

　　(一)落實企業(yè)的食品安全主體責任。進一步強化企業(yè)食品安全第一責任人意識,把企業(yè)的食品安全主體責任落實到位。企業(yè)要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準,并承擔相應的法律責任。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度,嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度,落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。采取行政、認證等多種措施,鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產規(guī)范　(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好農業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點技術(HACCP)等先進食品安全制度,提高企業(yè)食品安全管理水平。

　　(二)嚴格實施食品安全標準。衛(wèi)生部門要會同有關部門,全面清理我省現行的食品質量地方標準和衛(wèi)生標準,在風險評估的基礎上,加大我省食品地方標準制定和修訂力度。加強培訓宣傳和督促檢查,嚴格生產、加工、儲運等各環(huán)節(jié)的標準實施。

　　(三)加強檢驗檢測。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測,規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布。合理配置檢驗檢測資源,推進資源和信息共享,實現結果互認,避免重復檢驗檢測。重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋各市、縣并逐步延伸到農村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系,加強食品安全風險監(jiān)測數據的收集、報送和管理。

　　(四)加強食品安全監(jiān)管。在現有監(jiān)管模式基礎上,地方各級人民政府要進一步明確職責,完善協(xié)調運行機制,著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞。各監(jiān)管部門要規(guī)范食品生產經營準入條件,提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度,加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度,對不合格食品下架、退市,責令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式,及時發(fā)現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,聯合開展監(jiān)督抽查,相互通報情況,提高監(jiān)管效率。

　　(五)強化行政執(zhí)法。地方各級人民政府要保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和經費,提高執(zhí)法能力。各監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,加強評議考核,落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為和亂作為問題,提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度,完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件,嚴懲違法犯罪分子。

　　(六)加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點,及時總結推廣試點經驗,完善相關規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。

　　四、工作步驟

　　食品安全整頓工作分兩年進行,2010年整頓工作另行安排。2009年整頓工作分為三個階段。

　　第一階段:自查自糾階段(本方案下發(fā)之日-2009年5月31日)

　　各級、各有關部門組織食品生產加工、經營、使用單位,深入開展自查自糾。通過媒體通告、文件通知、召開會議等形式,將整頓工作方案及有關要求告知食品生產經營者,發(fā)動、指導和督促其對照有關法律法規(guī),開展自查整改工作。食品生產經營者要認真貫徹《食品安全法》,對照整治行動的具體要求,圍繞可能存在的安全隱患,采取有效措施,認真開展自查自糾,及時進行整改。

　　第二階段:集中整治階段(2009年6月1日-9月30日)

　　各級、各有關部門要結合《食品安全法》的貫徹實施,采取有效措施,全面開展集中整治行動,同時要加大日常監(jiān)督檢查力度,對重點產品、重點區(qū)域和重點單位進行集中治理,依法嚴厲查處食品生產加工、經營、使用環(huán)節(jié)的違法行為。各市、縣要組織有關部門加強對整治行動的抽查和檢查,保證整頓工作取得實效。

　　第三階段:督查和評估階段(2009年10月1日-12月31日)

　　各市、省直各有關部門要逐級開展整頓工作的檢查和評估,同時認真做好年度工作總結,并報省食品安全協(xié)調委員會辦公室。年底,省食品安全協(xié)調委員會將按照任務指標對各市、省直各有關部門食品安全整頓工作情況進行年度考評,考評結果由省食品安全協(xié)調委員會辦公室上報省人民政府。

　　各市、省直各有關部門對整頓工作中發(fā)現的問題,要及時研究解決,對各階段整頓工作進行認真總結,并及時報告省食品安全協(xié)調委員會辦公室。

　　五、工作要求

　　 (一)市、縣人民政府對本地區(qū)整頓工作負總責。市、縣人民政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程,加強組織領導,統(tǒng)籌調配力量,加大經費投入。各級、各有關部門要根據本方案安排,結合本行政區(qū)、本部門實際制訂具體實施方案,提出具體任務和工作目標,明確完成工作的時限和考核指標,逐級落實整頓工作任務和責任,并進行檢查和評估。

　　(二)有關部門加強協(xié)調指導。各有關部門要嚴格依照《食品安全法》的規(guī)定,認真履行職能,加強協(xié)調配合,督促和指導各級相關部門開展工作。農業(yè)部門負責農產品生產環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管,對生產中和市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查。水利部門負責水產品養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管,協(xié)助配合工商部門對市場上銷售的水產品進行監(jiān)督抽查。質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管。出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全的監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。商務部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。鹽務部門負責規(guī)范鹽業(yè)經營秩序,加強對鹽業(yè)市場的整頓和監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調。在我省衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門職能調整后,食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。衛(wèi)生部門加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調。

　　農業(yè)、水利、衛(wèi)生、質監(jiān)部門負責農產品、水產品和食品安全檢驗檢測體系建設。工業(yè)主管部門負責推進食品生產企業(yè)誠信體系建設。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設。公安機關要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪行為。監(jiān)察機關要嚴肅查處國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員在食品安全整頓工作中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違法違紀行為,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

　　(三)動員社會各方面廣泛參與。加強社會監(jiān)督,鼓勵群眾積極參與食品安全工作,提高社會食品安全意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用,結合《食品安全法》的宣傳培訓工作,大力宣傳食品安全整頓的重大意義,及時報道各級、各部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳,提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。同時,整頓工作要注意策略和方法,正確把握輿論導向,增強消費者信心。

　　(四)加強督查和評估。各市、縣要根據工作目標和任務,　逐級開展考核和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū),要給予鼓勵;對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū),要通報批評、督促整改,并依法依紀追究有關負責人的責任。省人民政府將對食品安全整頓工作進行督查。