《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品經(jīng)營(yíng)許可和備案實(shí)施細(xì)則》解讀

　　2023年、2024年市場(chǎng)監(jiān)管總局先后修訂了原《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》，食品經(jīng)營(yíng)許可制度發(fā)生很大變化，為將新許可制度落實(shí)落細(xì)，規(guī)范、指導(dǎo)各地依法開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作，為事后分級(jí)分類監(jiān)管打好基礎(chǔ)，有必要制定符合我省實(shí)際的許可規(guī)則。為此，我局制訂了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品經(jīng)營(yíng)許可和備案實(shí)施細(xì)則》，于2025年3月1日起實(shí)施，有效期5年?，F(xiàn)解讀如下：

 

　　一、起草背景

 

　　2023年、2024年市場(chǎng)監(jiān)管總局先后印發(fā)了《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱總局《辦法》）和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》（以下簡(jiǎn)稱總局《通則》），與原食品經(jīng)營(yíng)許可制度相比，新許可制度中的食品經(jīng)營(yíng)類別及項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)標(biāo)注、食品經(jīng)營(yíng)許可條件、報(bào)告事項(xiàng)及內(nèi)容、許可審查要求等都作了調(diào)整。為貫徹落實(shí)總局《辦法》和總局《通則》，規(guī)范我省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作，為分級(jí)分類監(jiān)管打好基礎(chǔ)，有必要細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)許可、備案、報(bào)告的相關(guān)辦理要求，制定符合我省實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，以提高備案工作的指導(dǎo)性和可操作性，因此，省市場(chǎng)監(jiān)管局在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品經(jīng)營(yíng)許可和備案實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），在廣東省境內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)、受理、審查、決定，僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)遵守總局《辦法》、總局《通則》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。

 

　　二、制訂思路

 

　　一是細(xì)化并遵循上位法，強(qiáng)化操作性?！秾?shí)施細(xì)則》以總局新制定的許可制度為依據(jù)，主要是對(duì)總局《辦法》、總局《通則》在執(zhí)行和操作層面上的細(xì)化，總局《辦法》及總局《通則》有明確規(guī)定的，《實(shí)施細(xì)則》原則上不作重復(fù)規(guī)定。

 

　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼解決實(shí)際問(wèn)題。在制定過(guò)程中，多次征求基層意見(jiàn)，認(rèn)真梳理基層反映的實(shí)際問(wèn)題，充分研究社會(huì)意見(jiàn)，結(jié)合多年監(jiān)管實(shí)踐和本省實(shí)際，有針對(duì)性地完善了相關(guān)制度。

 

　　三是重點(diǎn)考慮許可便利化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！秾?shí)施細(xì)則》在嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的同時(shí)，設(shè)置多個(gè)便利許可的條款，方便經(jīng)營(yíng)者和許可工作人員。

 

　　三、制定過(guò)程

 

　　2023年8月，啟動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》起草工作，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)總局《辦法》修訂的意義、要求及內(nèi)容實(shí)質(zhì)，結(jié)合前期調(diào)研情況，分析梳理食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)者訴求，形成初稿。為了《實(shí)施細(xì)則》更貼合我省實(shí)際，2023年9月、2024年5月，分別征求各市市場(chǎng)監(jiān)管局意見(jiàn)；2023年10月、2024年6月，兩次召開(kāi)部分市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、許可業(yè)務(wù)工作人員座談會(huì)；2024年8月，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。逐條認(rèn)真研究反饋意見(jiàn)，并按照合理化建議予以完善。

 

　　四、主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┟鞔_許可機(jī)關(guān)

 

　　按照市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定，省局可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限。一直以來(lái)，按照屬地管理原則，食品經(jīng)營(yíng)許可在各地市、縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門。2018年機(jī)構(gòu)改革后，我省陸續(xù)有地市局將原由市局許可的項(xiàng)目下放到縣區(qū)一級(jí)，并且工作人員也根據(jù)事權(quán)進(jìn)行了定編，目前，僅有個(gè)別地市繼續(xù)實(shí)施某些類別的許可?！秾?shí)施細(xì)則》明確市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作。同時(shí)規(guī)定設(shè)區(qū)的市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)主體業(yè)態(tài)、食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可、報(bào)告和備案權(quán)限，地方食品安全監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)備案權(quán)限。

 

　　（二）細(xì)化許可、備案、報(bào)告的相關(guān)規(guī)定

 

　　《實(shí)施細(xì)則》在市場(chǎng)監(jiān)管總局制度框架下細(xì)化了經(jīng)營(yíng)者的主體業(yè)態(tài)、簡(jiǎn)單制售類別、核查條件、供餐能力核定標(biāo)準(zhǔn)、各類報(bào)告事項(xiàng)的具體內(nèi)容等，提升了許可制度的可操作性。

 

　?。ㄈ┰O(shè)置便利許可條款

 

　　本細(xì)則在符合上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展便利許可，例如：集中用餐單位申辦食堂，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址與主體資格證明文件所載明的地址不一致或未在載明、備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址范圍內(nèi)的，出具場(chǎng)所使用說(shuō)明確認(rèn)的地址可以作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。減少食品經(jīng)營(yíng)許可審查環(huán)節(jié)，對(duì)新申請(qǐng)或變更食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為食品經(jīng)營(yíng)管理的；變更經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址門牌號(hào)（實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未改變）等即時(shí)辦理項(xiàng)目的；經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)的；申請(qǐng)延續(xù)時(shí)申請(qǐng)人聲明主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程未發(fā)生較大變化的；經(jīng)地級(jí)以上市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門評(píng)估，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低，可不需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的可免于現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)符合評(píng)估條件的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)新開(kāi)直營(yíng)門店免于現(xiàn)場(chǎng)核查。將遠(yuǎn)程核查作為現(xiàn)場(chǎng)核查的方式之一，鼓勵(lì)各地探索遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)核查方式。優(yōu)化辦理變更手續(xù)，食品經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)延續(xù)的同時(shí)，可以同時(shí)辦理變更手續(xù)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展證前指導(dǎo)服務(wù)，提前介入企業(yè)籌備環(huán)節(jié)，通過(guò)提供審查裝修布局圖、預(yù)約進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等幫助企業(yè)降低辦事制度性交易成本，提升許可辦理效率。

 

　　（四）結(jié)合本省實(shí)際和監(jiān)管需要

 

　　為控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)和便于精準(zhǔn)監(jiān)管，結(jié)合本省實(shí)際，增加了部分內(nèi)容，例如規(guī)定將核定的最大就餐人數(shù)或單次最大供餐人數(shù)在食品經(jīng)營(yíng)許可證左下角進(jìn)行標(biāo)注。將現(xiàn)場(chǎng)制售生面制品、生肉制品，例如生餃子、生云吞、生濕面條、生肉丸、餃子皮等非即食食品由原來(lái)屬于食品銷售經(jīng)營(yíng)者的散裝食品改為餐飲服務(wù)簡(jiǎn)單制售進(jìn)行許可和管理，并且相應(yīng)增加了非即食食品的許可類別。增加經(jīng)營(yíng)者取得餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，銷售、供應(yīng)預(yù)包裝食品、散裝食品，無(wú)需對(duì)餐飲附帶經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品、散裝食品，例如酒類、汽水及散裝食品無(wú)需取得食品經(jīng)營(yíng)許可，也無(wú)需辦理增加預(yù)包裝食品銷售的報(bào)告的內(nèi)容。

 

　?。ㄎ澹┳龊眯屡f細(xì)則的銜接

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定，省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以明確納入食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的具體人數(shù)范圍等監(jiān)督管理要求?！秾?shí)施細(xì)則》基本延用了原細(xì)則關(guān)于許可例外的規(guī)定，將就餐人數(shù)在50人以內(nèi)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低，可以發(fā)揮自我管理的能力的小型單位食堂不納入許可范圍。此項(xiàng)規(guī)定實(shí)施多年以來(lái)，較為順暢，實(shí)踐表明，小型食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低，經(jīng)營(yíng)者可以發(fā)揮自我管理的能力?！秾?shí)施細(xì)則》許可例外的規(guī)定即對(duì)原規(guī)定保持一定的延續(xù)性，又突出了監(jiān)管重點(diǎn)。