食品伙伴網(wǎng)訊 新年伊始，海關(guān)總署對《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊管理規(guī)定》發(fā)布了新的修訂草案（以下簡稱《草案》）并面向公眾征求意見，旨在固化已有改革成果，完善注冊分級分類管理理念，提升注冊管理規(guī)定部分條款適用性等。本次修訂也針對以往注冊過程中具有爭議的事項進行了回應(yīng)。食品伙伴網(wǎng)將主要的變化分享如下。
01
單獨條款規(guī)定有關(guān)“體系認可”的要求
在現(xiàn)行法規(guī)中，有關(guān)體系認可的要求是作為“進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊條件”之一，主要強調(diào)國家層面的食品安全管理體系要通過海關(guān)總署的等效性評估、審查?！恫莅浮吩诖嘶A(chǔ)上引入了海關(guān)總署與境外簽署的合作協(xié)議，包括進出口食品安全合作協(xié)議、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認協(xié)議以及與中國其他政府部門簽署包括食品安全合作內(nèi)容的其他合作協(xié)議、聯(lián)合聲明等可以作為體系認可的條件。增加基于所在國家（地區(qū)）食品安全管理體系認可結(jié)果，有助于推動國際共治理念落地。
02
注冊方式與體系認可掛鉤，目前的注冊方式或?qū)⒋笞兏?/strong>
草案擬將確立新的注冊方式，將工廠注冊與國外的體系認可掛鉤。
境外國家（地區(qū)）獲得海關(guān)總署體系認可的，境外主管當局向海關(guān)總署提交推薦在華注冊的食品生產(chǎn)企業(yè)清單很可能直接被海關(guān)總署審批通過并賦予在華注冊編號。海關(guān)總署保留對推薦注冊清單中企業(yè)進行抽查驗證的權(quán)利，若發(fā)現(xiàn)被推薦的企業(yè)有不符合注冊要求的，海關(guān)總署不予注冊，并可依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果終止境外國家（地區(qū)）的體系認可。
未獲得國家（地區(qū)）層面的體系認可的境外國家（地區(qū)）的企業(yè)需自行或委托代理向海關(guān)總署申請注冊。此種情形依據(jù)食品類別的不同，提交注冊申請的材料不同。對于在新建立的《需提供官方推薦注冊函的食品目錄》（以下簡稱《目錄》）中的類別，除一般的申請材料外，企業(yè)還需提供所在國家（地區(qū)）主管當局對企業(yè)進行審核檢查的報告、推薦函等，這與現(xiàn)行法規(guī)中推薦注冊提交材料的要求基本一致。
03
8類食品或?qū)⒉辉賵?zhí)行目前的推薦注冊要求
《目錄》中的食品類別主要包括：肉類及其制品、腸衣、燕窩與燕窩制品、蛋與蛋制品、包餡面食、大米（新單列品類）、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、堅果與籽類、干果、乳制品和水產(chǎn)品。這11類產(chǎn)品將成為新的“推薦注冊”產(chǎn)品類別。而按照現(xiàn)行法規(guī)實施推薦注冊的蜂產(chǎn)品、食用油脂和油料、食用谷物（大米除外）、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品以及保健食品未來可能不需要執(zhí)行推薦注冊方式，從而大大簡化注冊流程。
04
對于重新注冊的情形重新明確
草案對于重新注冊的情形充分進行條件說明，不再一刀切將生產(chǎn)場所遷址、法定代表人變更或者所在國家（地區(qū)）授予的注冊編號改變作為必須進行重新注冊的要求，充分考慮到注冊工作的主旨是確保進口食品的安全，只有對企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理和控制產(chǎn)生重大影響的事項才需要重新注冊。
05
延續(xù)注冊不再設(shè)定申請時限要求
現(xiàn)行法規(guī)要求“進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)需要延續(xù)注冊的，應(yīng)當在注冊有效期屆滿前3至6個月內(nèi)，通過注冊申請途徑，向海關(guān)總署提出延續(xù)注冊申請”。草案未提及“應(yīng)當在注冊有效期屆滿前3至6個月內(nèi)”的時限要求。盡管如此，但食品伙伴網(wǎng)仍然建議，即使未來新規(guī)實施以后不再要求提前延續(xù)的時限，企業(yè)依然應(yīng)充分考慮注冊有效期的截止日期以及審批周期，盡可能確保在到期日之前完成延續(xù)申請并獲得批準，避免有效期到期時未獲得延續(xù)批準。
06
明確免于注冊的情形等爭議事項
草案新增條款明確：郵寄、快件、跨境電子商務(wù)零售、旅客攜帶的食品，樣品、禮品、贈品、展示品、援助、免稅經(jīng)營的食品，外國駐中國使領(lǐng)館及其人員進出境公用、自用的食品的境外生產(chǎn)企業(yè)免于注冊。
這對現(xiàn)行法規(guī)是一個很明確的補充，以往對于跨境電商以及樣品產(chǎn)品等的境外工廠是否應(yīng)注冊在業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過不同的聲音，也曾引發(fā)多次討論，相信隨著后續(xù)草案的落地實施，為相關(guān)行業(yè)吃了定心丸。
以上是對海關(guān)總署《草案》主要變化的總結(jié)分享?？傮w來說，未來境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊要求充分考慮相關(guān)產(chǎn)品的食品安全風(fēng)險，進口不合格情況，是否發(fā)生過重大食品安全事件，社會關(guān)注度以及國際通行做法，對現(xiàn)行規(guī)定進行了充分的優(yōu)化：企業(yè)注冊與境外的食品安全體系評估充分融合，互為依存條件；推薦注冊產(chǎn)品類型覆蓋品類減少至11類；同時實際回應(yīng)了有關(guān)重新注冊、延續(xù)注冊時限和免于注冊的問題。
如果修訂版草案落地實施，可以預(yù)見，實際需要進行注冊申請的企業(yè)或?qū)⒋蟠鬁p少。草案為境外工廠簡化了注冊路徑，但也體現(xiàn)了海關(guān)總署加強與境外主管部門合作，簽署合作文件等方式，認可外方對企業(yè)的監(jiān)管體系，優(yōu)化注冊評審流程，同時按照協(xié)議督促外方落實注冊后監(jiān)管責(zé)任。
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