現(xiàn)將《2024年食品流通安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定年度工作要點(diǎn)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室
2024年3月5日
2024年食品流通安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2024年全省食品流通安全監(jiān)管工作總體思路：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)國家總局、省委省政府和省局黨組各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，遵循“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)，促發(fā)展、保安全”的工作主基調(diào)，以行風(fēng)建設(shè)“深化拓展年”和民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)強(qiáng)化食品流通安全監(jiān)管工作，守牢食品安全底線，積極營造良好營商環(huán)境，助推我省食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、落實(shí)工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任
1、嚴(yán)格落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”。健全完善“分層分級(jí)、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效”的包保工作機(jī)制，持續(xù)壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地管理責(zé)任。各地要督促食品銷售企業(yè)依法分類配齊食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部、農(nóng)批市場(chǎng)食品安全總監(jiān)配備率達(dá)到100%；要督促指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立符合自身實(shí)際的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。按照《甘肅省落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施辦法》的要求，落實(shí)落細(xì)“日周月”制度，整治落實(shí)過程中的形式主義，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)造假，提升問題發(fā)現(xiàn)率；加大督導(dǎo)檢查力度，增加對(duì)大型連鎖食品銷售企業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)等重點(diǎn)主體食品安全管理人員抽查考核頻次，做到總監(jiān)和食品安全員的抽查考核全覆蓋。要督促抽查考核不合格的企業(yè)立即整改。
2、積極推行食品安全“三書一函”制度。綜合運(yùn)用掛牌督辦（《掛牌督辦通知書》）、責(zé)任約談（《約談通知書》）、責(zé)令整改（《整改通知書》）、提醒敦促（《提醒敦促函》）等方式，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威，提升監(jiān)管效能，確保各項(xiàng)制度措施執(zhí)行到位、高效落實(shí)。
二、狠抓源頭管控，筑牢安全屏障
3、加強(qiáng)對(duì)集中交易市場(chǎng)的管理。以農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度為載體，綜合運(yùn)用國家總局食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，全力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接和食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作；積極做好畜禽產(chǎn)品從屠宰檢疫到市場(chǎng)銷售監(jiān)管銜接和全鏈條信息追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)查驗(yàn)和入場(chǎng)銷售者建檔率100%全覆蓋。積極會(huì)同相關(guān)部門，探索開展對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的星級(jí)評(píng)定工作，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營管理水平。年度內(nèi)，省局對(duì)16個(gè)農(nóng)批市場(chǎng)、金港城及久和兩個(gè)大型食品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)督查全覆蓋，并根據(jù)實(shí)際管理狀況確定其中的2至3個(gè)市場(chǎng)開展體系檢查；市州局對(duì)所轄農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)督查全覆蓋，并根據(jù)實(shí)際情況確定2至3個(gè)市場(chǎng)開展體系檢查；縣區(qū)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)較為集中的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、節(jié)會(huì)、廟會(huì)等開展全覆蓋實(shí)地檢查。
4、抓好連鎖企業(yè)規(guī)范化管理。根據(jù)《關(guān)于大型連鎖食品銷售企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查實(shí)施方案》，由省局組織對(duì)確定的5家大型食品連鎖銷售企業(yè)開展體系檢查，及時(shí)研判、治理發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)整完善工作制度，推動(dòng)提升大型連鎖食品銷售企業(yè)食品安全管理水平。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化專項(xiàng)行動(dòng)
5、深入推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理。持續(xù)開展農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售“三無”、假冒、劣質(zhì)、過期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化。切實(shí)落實(shí)《甘肅省推進(jìn)農(nóng)村食品銷售店規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，摸清農(nóng)村食品銷售主體底數(shù)，依照《甘肅省農(nóng)村食品銷售店規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以每年遞增8%的進(jìn)度積極推進(jìn)農(nóng)村食品銷售店規(guī)范化建設(shè)。不斷完善農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提升農(nóng)村食品安全治理水平。
6、強(qiáng)化特殊食品安全整治。加大監(jiān)督檢查力度，以前期特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)整治中發(fā)現(xiàn)的問題為重點(diǎn)，以《特殊食品經(jīng)營監(jiān)督檢查操作指南》為指引，排查隱患，防控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。加強(qiáng)保健食品經(jīng)營事中事后監(jiān)管，持續(xù)開展“隴原護(hù)老”行動(dòng)，鞏固整治成果，加強(qiáng)案件查辦，嚴(yán)厲查處欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、非法添加等違法犯罪行為。充分發(fā)揮“銀齡護(hù)老隊(duì)”作用，積極開展“銀齡護(hù)老隊(duì)”成員的培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)做到全覆蓋。做好“特食抽考”小程序應(yīng)用，確保經(jīng)營主體覆蓋率達(dá)到60%以上，合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)《網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品安全合規(guī)指南》宣貫，提高網(wǎng)絡(luò)銷售相關(guān)主體合規(guī)意識(shí)。
7、開展店容店貌整治行動(dòng)。聚焦食品小銷售店，集中開展經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境、店容店貌整治行動(dòng)，嚴(yán)查經(jīng)營設(shè)施條件不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范等問題，做到店內(nèi)店外干凈整潔，各類標(biāo)識(shí)牌、張貼畫等規(guī)整，貨物擺放有序、離墻離地符合要求，無衛(wèi)生死角，打造“第一視覺印象良好”的經(jīng)營環(huán)境；規(guī)范食品小經(jīng)營店食品安全經(jīng)營行為，保持食品經(jīng)營許可條件。
8、持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)。圍繞我省確定的“六棵菜”等13種農(nóng)產(chǎn)品，督促農(nóng)批市場(chǎng)開辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)、進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，積極推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場(chǎng)驗(yàn)碼查證準(zhǔn)入，并留存重點(diǎn)治理品種的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。
9、加強(qiáng)食鹽專營管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管。以規(guī)范食鹽市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省食鹽專營管理和食鹽市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（甘市監(jiān)函〔2023〕70 號(hào)）中所列違法違規(guī)行為。
四、強(qiáng)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能
10、加強(qiáng)重點(diǎn)品種監(jiān)管。始終堅(jiān)持全覆蓋監(jiān)管與雙隨機(jī)抽查有機(jī)結(jié)合原則，在“全覆蓋”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，針對(duì)群眾反映、投訴舉報(bào)的突出問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展風(fēng)險(xiǎn)排查，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求。以大宗食品及冷藏冷凍食品為重點(diǎn)，以落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等為抓手，全面梳理食品銷售質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題與短板，采取有力舉措，規(guī)范食品銷售行為。
11、加強(qiáng)散裝食品銷售監(jiān)管。落實(shí)《甘肅省散裝食品銷售監(jiān)督管理辦法》，在全省范圍內(nèi)開展散裝食品銷售專項(xiàng)檢查行動(dòng)，以散裝食用油、散裝醬油、散裝食醋、散裝白酒、生鮮肉制品等為重點(diǎn)，以銷售者亮證亮照經(jīng)營、設(shè)施配備齊全、進(jìn)貨查驗(yàn)落實(shí)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范、人員管理到位、食品質(zhì)量安全為整治目標(biāo)，加強(qiáng)散裝食品經(jīng)營過程管理，規(guī)范散裝食品經(jīng)營行為，防范散裝食品銷售風(fēng)險(xiǎn)。
12、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。在食品銷售主體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定全覆蓋基礎(chǔ)上，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。大型連鎖食品銷售企業(yè)總部風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)對(duì)年度內(nèi)3批次及以上抽檢不合格以及存在違法違規(guī)行為的食品銷售主體及時(shí)按規(guī)定調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；落實(shí)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)食品銷售主體日常監(jiān)督檢查頻次規(guī)定，督促其落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的有效利用。
13、落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)揮“吹哨人”作用，鼓勵(lì)食品銷售企業(yè)內(nèi)部職工向市場(chǎng)監(jiān)管部門反映食品銷售環(huán)節(jié)的食品安全違法行為，深挖各種食品安全違法犯罪線索，及時(shí)控制和防范食品安全隱患，倒逼企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任、誠信守法經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全共治共管。
14、強(qiáng)化快檢技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮基層監(jiān)管所、企業(yè)快檢室和快速檢測(cè)車等設(shè)備的作用，以食品快檢推動(dòng)食品安全提質(zhì)增效，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。著力盤活用好所有快檢設(shè)備，真檢實(shí)檢，以檢出率論英雄；加強(qiáng)后處置工作，杜絕弄虛做假行為。持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室“便民服務(wù)月”、基層監(jiān)管所“食品快檢進(jìn)市場(chǎng)”及“你送我檢”活動(dòng)，持續(xù)提升市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
15、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。督促商場(chǎng)超市做好“放心食品超市自我承諾”活動(dòng)，營造放心、舒心的購物環(huán)境；抓好“生鮮燈”治理，防止反彈；落實(shí)《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)臨近保質(zhì)期食品管理工作的通知》（甘市監(jiān)函〔2023〕58 號(hào)）要求，規(guī)范臨期食品銷售管理；做好各類重大活動(dòng)、展會(huì)等的食品銷售安全保障工作；做好受自然災(zāi)害影響地區(qū)的食品安全工作，保障受災(zāi)地區(qū)群眾飲食安全。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)制
16、不斷完善綜合監(jiān)管平臺(tái)。依據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》優(yōu)化完善食品追溯體系；對(duì)“隴上食安一體化食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”中加入2年以上但未應(yīng)用平臺(tái)的“僵尸”主體進(jìn)行核實(shí)并清理。持續(xù)推進(jìn)“陽光倉儲(chǔ)”，提高系統(tǒng)接入率及應(yīng)用率。各級(jí)監(jiān)管人員要積極開展網(wǎng)上巡查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，持續(xù)做好“電子一票通”的應(yīng)用，及時(shí)對(duì)供應(yīng)商、經(jīng)銷商、分銷商和經(jīng)營的食品信息進(jìn)行更新，確保錄入平臺(tái)的信息真實(shí)準(zhǔn)確。延續(xù)對(duì)各市州運(yùn)用平臺(tái)情況的考核方式，采取橫向比較，縱向排名，于每季度進(jìn)行通報(bào)。
17、建立完善制度機(jī)制。做好我省食品銷售環(huán)節(jié)相關(guān)制度的梳理和制修訂工作，研究基層執(zhí)法實(shí)際問題，提出規(guī)范指導(dǎo)意見。結(jié)合近年來食品倉儲(chǔ)、配送、監(jiān)管等工作實(shí)際，著手制定《甘肅省臨期食品管理辦法》，對(duì)《甘肅省食品倉儲(chǔ)管理規(guī)范》《甘肅省食品配送管理規(guī)范》等制度進(jìn)行修訂，健全食品銷售安全監(jiān)管長效機(jī)制。
18、強(qiáng)化食品安全宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃落實(shí)，持續(xù)開展《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的宣貫培訓(xùn)，堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，切實(shí)將普法貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程。持續(xù)加大對(duì)食品經(jīng)營者法律法規(guī)的宣傳，充分利用各類媒體、食品安全宣傳周活動(dòng)，普及食品安全法律知識(shí)，督促引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守道德底線，保障食品安全。積極開展對(duì)食品銷售安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，組織開展內(nèi)容形式豐富的培訓(xùn)、技能比賽等，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力和專業(yè)化水平。努力探索拓展對(duì)食品經(jīng)營從業(yè)人員的培訓(xùn)渠道，不斷提升其素質(zhì)和食品安全意識(shí)。
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