對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第8679號(hào)建議的答復(fù)

 

　　于安玲代表：

 

　　您提出的《關(guān)于禁止商品過度包裝的建議》收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您在建議中提到過度包裝“浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、損害社會(huì)利益、誘發(fā)社會(huì)奢侈風(fēng)氣，易滋生腐敗行為”等問題，提出轉(zhuǎn)變觀念、制定和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)商品過度包裝的監(jiān)管、鼓勵(lì)和支持“簡(jiǎn)單包裝”等措施，對(duì)治理商品過度包裝具有重要意義，我們高度贊同，并將結(jié)合實(shí)際情況積極建議和推動(dòng)完善相關(guān)法律規(guī)范。

 

　　近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極開展商品過度包裝綜合治理工作。一是推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)。2022年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》，明確了各部門和各階段的重點(diǎn)任務(wù)，初步建立起過度包裝國(guó)家治理體系。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極參與國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立的治理過度包裝工作會(huì)商機(jī)制，共同研究制定商品過度包裝治理年度工作要點(diǎn)，突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重點(diǎn)行業(yè)等問題，扎實(shí)有序推進(jìn)治理工作。商務(wù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》，明確有關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者一次性塑料制品使用的義務(wù)。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部制定發(fā)布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021），其中對(duì)31類食品的包裝層數(shù)、包裝成本和包裝空隙率等進(jìn)行了規(guī)定，并于2022年和2024年分別制定發(fā)布第1號(hào)和第2號(hào)修改單，對(duì)月餅、粽子和茶葉等產(chǎn)品的相關(guān)包裝要求進(jìn)行了修改完善。2023年，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》（GB 43284—2023）。三是開展專項(xiàng)治理。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的月餅、茶葉等重點(diǎn)商品開展專項(xiàng)整治。2022年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于遏制“天價(jià)”月餅、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的公告。2022年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于集中整治商品過度包裝、“天價(jià)”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》，組織開展為期2個(gè)月的集中整治行動(dòng)。2023年4月，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《茶葉過度包裝專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，開展為期一年的茶葉過度包裝專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了顯著成效。國(guó)家發(fā)展改革委開展過度包裝治理滿意度評(píng)估，70%的消費(fèi)者認(rèn)為過度包裝問題較2022年有較大改觀。四是強(qiáng)化多元共治。組織中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)開展“踐行綠色發(fā)展理念 抵制食品過度包裝”公開承諾活動(dòng)。印發(fā)《茶葉過度包裝專項(xiàng)治理行動(dòng)宣傳引導(dǎo)工作方案》，指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門在茶葉產(chǎn)銷旺季，利用茶博會(huì)等展銷平臺(tái)，開展“組織一次標(biāo)準(zhǔn)宣貫、開展一次執(zhí)法普法、發(fā)起一場(chǎng)集體倡議、發(fā)布一批公益廣告”宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，策劃制作兩則公益廣告《茶者精神》《新買櫝還珠》并在央視和網(wǎng)絡(luò)媒體投放，獲得社會(huì)好評(píng)。充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，將限制茶葉過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約，指導(dǎo)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布“倡導(dǎo)茶葉適度包裝，推動(dòng)綠色文明消費(fèi)”倡議書，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)、理性的消費(fèi)理念。引導(dǎo)茶葉包裝成功“瘦身”，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。商務(wù)部門指導(dǎo)行業(yè)和平臺(tái)發(fā)布《關(guān)于餐飲外賣厲行節(jié)約 適量點(diǎn)餐的倡議》。五是探索長(zhǎng)效機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局已將食品安全與食品包裝同步抽查監(jiān)測(cè)，組織開展粽子、月餅、茶葉等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)抽檢，及時(shí)調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)的涉嫌過度包裝產(chǎn)品線索。批準(zhǔn)建立200余家提供技術(shù)支撐的過度包裝檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)將過度包裝納入網(wǎng)絡(luò)禁限售詞庫(kù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)巡查。為確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效實(shí)施，研究制定了《過度包裝行為執(zhí)法指引（第一版）》，夯實(shí)監(jiān)管執(zhí)法的制度基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性和可操作性。工業(yè)和信息化部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、包裝企業(yè)加強(qiáng)包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)最高檢將快遞包裝污染納入公益訴訟，將生活垃圾納入環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”，大大降低了包裝廢棄物泄漏到環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步做好以下工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品等重點(diǎn)商品，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)自覺履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，減少包裝層數(shù)，壓縮包裝空隙，加強(qiáng)包裝材料管理。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)不符合食品安全、限制過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求的，一律從嚴(yán)查處，嚴(yán)防食品過度包裝問題反彈回潮。二是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部和國(guó)家郵政局等部門加快推動(dòng)《食用農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)技術(shù)要求》《限制快遞過度包裝要求》《玩具及兒童用品綠色包裝技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)研制，加快《限制商品過度包裝要求 電子產(chǎn)品》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。三是進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)將治理過度包裝融入常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，積極探索過度包裝“兼容”治理機(jī)制，推動(dòng)管食品要兼管過度包裝、管藥化要兼管過度包裝、管網(wǎng)絡(luò)要兼管過度包裝、監(jiān)督抽查要兼顧過度包裝問題。適時(shí)修訂《過度包裝行為執(zhí)法指引》，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性。四是推動(dòng)社會(huì)共治。通過宣傳引導(dǎo)、警示教育、行業(yè)自律、消費(fèi)實(shí)踐等人民群眾喜聞樂見的方式，提高經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者自覺抵制過度包裝的觀念和社會(huì)監(jiān)督的參與程度。壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，促進(jìn)電商包裝減量。推廣綠色包裝，鼓勵(lì)開發(fā)全生命周期易回收、輕量化可降解包裝，促進(jìn)全社會(huì)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)理念。

 

　　衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　2024年6月23日