貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（黔府辦發(fā)〔2024〕13號(hào)）

各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，對(duì)充分利用我省資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供具有重要意義。為加快推進(jìn)全省肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、農(nóng)戶主體、量質(zhì)并重，加快補(bǔ)齊良種繁育、飼草飼料、規(guī)范養(yǎng)殖、屠宰加工、品牌營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)短板，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)降本提質(zhì)增效，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成綜合產(chǎn)值千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2030年，肉牛飼養(yǎng)量年均增長(zhǎng)4％左右，將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成全省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的鄉(xiāng)村致富產(chǎn)業(yè)。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┘涌焯嵘挤N繁育能力

 

　　1.加強(qiáng)遺傳資源保護(hù)。分類分級(jí)實(shí)施資源保護(hù)，對(duì)以思南牛、關(guān)嶺牛、威寧牛、黎平牛、務(wù)川黑牛等為主的貴州黃牛優(yōu)良品種進(jìn)行遺傳資源登記，制定實(shí)施保種計(jì)劃，確保優(yōu)異性狀穩(wěn)定。支持思南、關(guān)嶺等地建設(shè)省級(jí)保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)。建設(shè)省級(jí)特色畜禽遺傳資源基因庫(kù)。

 

　　2.加快地方品種繁育。支持建設(shè)一批核心育種場(chǎng)，充分利用貴州黃牛肉質(zhì)好、耐粗飼、繁殖快、抗逆性強(qiáng)等優(yōu)良特性，持續(xù)開(kāi)展篩選、提純、復(fù)壯，加快選育地域特色鮮明的貴州黃牛優(yōu)良品種，增強(qiáng)地方種源競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)肉牛種源，推進(jìn)與貴州黃牛品種雜交改良，加快培育適應(yīng)市場(chǎng)需求、突出貴州特點(diǎn)的貴州黃牛優(yōu)良新品種（系）。

 

　　3.加大優(yōu)良品種推廣。推進(jìn)省種公牛站擴(kuò)能升級(jí)改造，以貴州黃牛品種為主改善種公牛結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種公牛引進(jìn)利用，提升優(yōu)質(zhì)凍精生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)凍精生產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)管，建立凍精生產(chǎn)可追溯體系，定期發(fā)布優(yōu)質(zhì)凍精采購(gòu)指導(dǎo)目錄，實(shí)行凍精統(tǒng)一購(gòu)買、管理、配給。完善凍精輸配網(wǎng)絡(luò)，新（改）建縣級(jí)凍精、液氮等物資供應(yīng)中心60個(gè)，完善和改造提升一批鄉(xiāng)、村輸配站（點(diǎn)）。加強(qiáng)對(duì)凍精輸配員協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和管理，培育提升輸精員隊(duì)伍能力。

 

　　4.提升母畜擴(kuò)繁能力。加強(qiáng)貴州黃牛能繁體系建設(shè)，通過(guò)性控凍精等方式，調(diào)優(yōu)種群結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種群規(guī)模，實(shí)現(xiàn)貴州黃牛優(yōu)良品種自繁自養(yǎng)良性發(fā)展。適度有序引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)母牛，加快優(yōu)良品種擴(kuò)繁能力建設(shè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)戶飼養(yǎng)貴州黃牛母牛，提高母畜產(chǎn)仔率和牛犢自給率，加快提升良種基礎(chǔ)母牛群體規(guī)模。

 

　?。ǘ┻M(jìn)一步提高飼草料供給水平

 

　　5.加大秸稈飼料化利用。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）就地就近利用玉米、水稻、高粱、小麥、大豆等農(nóng)作物秸稈，推廣黃貯、微貯、氨化等技術(shù)，提升秸稈飼料化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)水平。合理布局飼草料加工配送中心，支持布局建設(shè)一批區(qū)域性飼草收儲(chǔ)加工基地，提升秸稈飼料供給能力。鼓勵(lì)開(kāi)展秸稈訂單收儲(chǔ)。將飼草料生產(chǎn)、收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、飼喂、廢棄物處理等機(jī)械裝備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。到2030年，秸稈飼料化利用率達(dá)48％以上，飼草料本地化率達(dá)85％以上。

 

　　6.提升青綠飼料生產(chǎn)供給能力。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）種植青貯玉米、甜高粱、皇竹草等青綠飼料，利用冬閑田種植黑麥草、燕麥、紫花苕等優(yōu)質(zhì)牧草，擴(kuò)大紅薯、蘿卜等塊根莖飼料種植，提升冬季飼草料生產(chǎn)供應(yīng)能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家糧改飼項(xiàng)目，支持威寧、思南、鳳岡等縣建設(shè)飼草生產(chǎn)示范基地。加大天然草地改良和開(kāi)發(fā)利用，提高草地載畜量和利用率。

 

　　7.拓寬特色飼料開(kāi)發(fā)利用。推廣酒糟、豆渣、油菜粕、刺梨及木本源渣等特色飼料加工利用，促進(jìn)豆粕減量替代。推進(jìn)肉牛精補(bǔ)料、濃縮料、預(yù)混料、全價(jià)混合日糧、生物飼料等精細(xì)化生產(chǎn)，推廣飼料精準(zhǔn)配方使用，提高飼草料轉(zhuǎn)化質(zhì)效。

 

　　（三）全面推進(jìn)規(guī)范養(yǎng)殖

 

　　8.發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖。大力支持養(yǎng)牛農(nóng)戶充分利用現(xiàn)有土地、圈舍和勞動(dòng)力，盤活閑置低效資源，積極發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣自繁自養(yǎng)、種草養(yǎng)牛、種養(yǎng)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖模式，降低養(yǎng)牛成本，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)農(nóng)戶飼養(yǎng)貴州黃牛，支持有條件的農(nóng)戶適度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、改善養(yǎng)殖設(shè)施和設(shè)備，開(kāi)展集中育肥。加快培育一批養(yǎng)牛大戶、專業(yè)戶，支持養(yǎng)牛大戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社，穩(wěn)定提升“十頭戶”“百頭場(chǎng)”規(guī)模，擴(kuò)大貴州黃牛養(yǎng)殖規(guī)模。

 

　　9.發(fā)揮肉牛企業(yè)示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化肉牛企業(yè)在品種選育、牛源供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、組織銷售等方面的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，發(fā)揮其在集中育肥、統(tǒng)一營(yíng)銷服務(wù)等方面的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售全鏈條提質(zhì)增效。鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶訂立養(yǎng)殖購(gòu)銷合同，完善肉牛擔(dān)保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，帶動(dòng)更多農(nóng)戶就近就地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖增收致富。支持活牛交易市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)“牛超市”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，完善綜合交易服務(wù)平臺(tái)。

 

　　10.提高規(guī)范養(yǎng)殖水平。制定落實(shí)基礎(chǔ)母牛、育肥牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，提升規(guī)范養(yǎng)殖水平。加大農(nóng)戶養(yǎng)牛圈舍改造，因地制宜推廣糞污干濕分離和生物發(fā)酵墊床技術(shù)，促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理和資源化利用。加強(qiáng)對(duì)肉牛企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）的防疫指導(dǎo)監(jiān)督，提升強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格落實(shí)疫病檢驗(yàn)檢疫要求，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，加大對(duì)走私牛及牛產(chǎn)品的打擊力度。

 

　　（四）加快推進(jìn)屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化

 

　　11.強(qiáng)化政策引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有肉牛屠宰加工能力，優(yōu)化全省肉牛定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)布局，引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，建成一批區(qū)域性核心屠宰場(chǎng)，提升集中屠宰比例。因地制宜規(guī)劃新建屠宰場(chǎng)，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)就近就地屠宰，減少活牛長(zhǎng)距離運(yùn)輸。加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范肉牛屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，強(qiáng)化市場(chǎng)肉品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。

 

　　12.加快屠宰提檔升級(jí)。堅(jiān)持生鮮為主市場(chǎng)定位，結(jié)合細(xì)分市場(chǎng)消費(fèi)需求，加快建設(shè)省內(nèi)外精細(xì)分割直供、直銷中心，鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫(kù)、低溫分割車間、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈等加工設(shè)施，提升冷鏈運(yùn)輸能力，完善生鮮供應(yīng)鏈建設(shè)。積極推廣“本地屠宰＋異地分割”直銷方式，鼓勵(lì)企業(yè)在省內(nèi)外目標(biāo)市場(chǎng)合作利用或自建肉牛屠宰、分割銷售生產(chǎn)線，促進(jìn)賣牛向賣肉轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)牛肉精細(xì)化分割技術(shù)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，提升專業(yè)化分割技術(shù)水平，培養(yǎng)一批“黔靈庖丁”。

 

　　13.提升精深加工水平。加強(qiáng)培育肉牛精深加工成長(zhǎng)性企業(yè)，提升牛肉產(chǎn)品研發(fā)能力和精深加工水平，大力開(kāi)發(fā)貴州黃牛中高檔牛肉產(chǎn)品。支持牛肉預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定、基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)低溫牛肉食品及方便類、速凍類、休閑類等牛肉制品，培養(yǎng)一批“烹牛大廚”。加快牛副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用，分級(jí)分類開(kāi)展加工，提高產(chǎn)品附加值。

 

　?。ㄎ澹┘哟笃放茽I(yíng)銷建設(shè)

 

　　14.做強(qiáng)貴州黃牛品牌。制定完善貴州黃牛品種、養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鮮等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)生產(chǎn)，全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)管理，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源體系建設(shè)，夯實(shí)品牌建設(shè)基礎(chǔ)。積極申報(bào)貴州黃牛國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)肉牛企業(yè)培育一批牛肉產(chǎn)品品牌，加快建成貴州黃牛品牌體系。

 

　　15.加強(qiáng)品牌宣傳推廣。挖掘具有貴州民族特色的牛肉飲食文化，借助地方性文化體育活動(dòng)，運(yùn)用新媒體加強(qiáng)營(yíng)銷策劃，不斷提升貴州黃牛的品牌知名度、信譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)研發(fā)以貴州黃牛肉為主的菜品，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)餐飲行業(yè)頭部企業(yè)合作，提高消費(fèi)者認(rèn)可度。

 

　　16.持續(xù)拓展?fàn)I銷渠道。鼓勵(lì)肉牛企業(yè)在大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀和省會(huì)城市開(kāi)設(shè)貴州黃牛產(chǎn)品體驗(yàn)店、形象店，加強(qiáng)與各類生鮮零售平臺(tái)、商超合作，廣泛開(kāi)展貴州牛肉粉、“酸湯＋牛肉”等消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)直銷渠道新突破。加強(qiáng)營(yíng)銷人才、牛經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、直播帶貨等方式，拓展牛制品銷售渠道。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立由省分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭抓總，省有關(guān)部門參與的省級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)各部門要健全工作落實(shí)機(jī)制，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目規(guī)劃、投入保障、技術(shù)指導(dǎo)、用地服務(wù)、環(huán)評(píng)審批等工作，科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等部門負(fù)責(zé)做好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加工主體培育、冷鏈物流體系和消費(fèi)端建設(shè)、品牌建設(shè)管理、信息化與肉牛產(chǎn)業(yè)深度融合等工作。

 

　?。ǘ?qiáng)化財(cái)政金融支持。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌用好銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的投入，完善肉牛養(yǎng)殖獎(jiǎng)補(bǔ)到戶、支持農(nóng)戶養(yǎng)殖能繁母牛等政策。省級(jí)財(cái)政資金大力支持肉牛良種繁育體系建設(shè)，對(duì)符合條件的肉牛養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）加大養(yǎng)殖保險(xiǎn)、貸款貼息和擔(dān)保等支持力度，推動(dòng)肉牛保險(xiǎn)愿保盡保、肉牛產(chǎn)業(yè)貸款應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合肉牛產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、與生產(chǎn)周期相適應(yīng)的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金。

 

　　（三）強(qiáng)化用地保障。將肉牛養(yǎng)殖圈舍、飼草料存貯和配制等生產(chǎn)設(shè)施及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。各地在制定年度用地指標(biāo)計(jì)劃時(shí)，對(duì)符合條件的肉牛產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)應(yīng)同等考慮納入計(jì)劃，涉及占用耕地的，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。支持利用老圈舍和老房子改建養(yǎng)殖場(chǎng)地，盤活農(nóng)村閑置低效資產(chǎn)。加大林地合理開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展林下養(yǎng)牛。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化環(huán)境保護(hù)。建立肉牛產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)清單，對(duì)符合政策的項(xiàng)目提前介入、主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，依法依規(guī)加快環(huán)評(píng)審批，推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的日常服務(wù)和執(zhí)法檢查，監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)污染防治責(zé)任，嚴(yán)厲打擊糞污直排、偷排、漏排等行為。制定完善肉牛養(yǎng)殖污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）按要求開(kāi)展養(yǎng)殖污染防治工作。

 

　　（五）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)支持科研院所與企業(yè)組織實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)肉牛良種繁育、飼草飼料、疫病防控、精深加工等開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、疫病監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品追溯等智能化水平。加強(qiáng)基層肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持肉牛企業(yè)為中小養(yǎng)殖戶提供實(shí)用科技服務(wù)，加快提升肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)水平。

 

　　貴州省人民政府辦公廳

 

　　2024年10月30日

 

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）