答復(fù)|新形勢下規(guī)制職業(yè)打假人的建議

 

　　安明哲代表：

 

　　您提出的《新形勢下規(guī)制職業(yè)打假人的建議》（第14020383號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您提出的關(guān)于推動完善相關(guān)立法、健全投訴舉報應(yīng)對機制、減少職業(yè)投訴舉報占用行政資源、部門聯(lián)動維護市場消費秩序等建議，對我們的工作具有十分重要的參考價值。我們將在今后的工作中予以認真研究、吸收轉(zhuǎn)化為具體的政策舉措。

 

　　近年來，以打假、維權(quán)為名，行不當牟利、敲詐之實的“職業(yè)打假人”日益泛濫，并呈現(xiàn)團伙化、專業(yè)化、規(guī)?；奶卣骱挖厔荩罅空加眯姓退痉ㄙY源，擾亂正常的市場秩序。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境和消費環(huán)境，保護廣大經(jīng)營者合法權(quán)益，確有必要依法規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為。

 

　　在推動完善相關(guān)立法方面。我局積極參與職業(yè)打假相關(guān)立法工作，推動完善制度設(shè)計。今年3月15日，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》頒布，首次規(guī)定投訴舉報不得牟取不正當利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序；騙取賠償、敲詐勒索的要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任；懲罰性賠償、行政處罰要準確適用，避免“小錯大賠”“小過重罰”。同時，積極配合市場監(jiān)管總局推進《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》修訂工作，進一步細化投訴舉報處理應(yīng)對機制。在地方立法層面，推動《四川省消費者權(quán)益保護條例（修訂）》納入年度重點調(diào)研類立法項目，我們將匯集各方意見，提煉調(diào)研成果形成可操作性的具體措施。

 

　　在工作機制構(gòu)建方面。我局聯(lián)合司法廳起草《依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報的指導(dǎo)意見（草案）》，涵蓋情形認定、處置要求、復(fù)議要點、行刑銜接等內(nèi)容，目前正在進一步征求省法院、省檢察院、公安廳等相關(guān)單位意見。同時，我局制定《關(guān)于開展消費投訴信息公示和行政約談的實施意見》，科學(xué)合理規(guī)范投訴信息公示工作。推動《四川省市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法盡職免責(zé)指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）》的起草和意見征求工作，以促進基層人員大膽作為，避免向經(jīng)營者施壓以滿足“職業(yè)打假人”的不合理訴求。

 

　　在包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方面。秉承對職業(yè)打假集中領(lǐng)域的經(jīng)營戶實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法理念，先后制定《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規(guī)則（試行）》《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實施行政強制措施適用規(guī)則》，對符合條件的輕微或首次違法行為不予行政處罰，切實讓經(jīng)營主體不因“小錯”影響生存發(fā)展，壓縮職業(yè)打假牟利空間。今年，我局聯(lián)合重慶局將對不予行政處罰清單擴容增項，已梳理形成《川渝市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單（第一批）（征求意見稿）》，目前正在征求意見階段。

 

　　下一步，我們將依法采取針對性措施，不斷加強和改進工作，規(guī)范職業(yè)投訴舉報亂象，積極營造良好的消費環(huán)境與市場環(huán)境。一是強化制度機制建設(shè)。我局將積極推動《四川省消費者權(quán)益保護條例（修訂）》立法工作，通過立法增強懲罰性賠償規(guī)定的操作性。盡快出臺依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報、盡職免責(zé)、不予行政處罰清單等有關(guān)文件，形成規(guī)制職業(yè)打假的合力；二是加大打擊懲治力度。公安部門將繼續(xù)緊盯職業(yè)打假亂象滋生黑惡勢力犯罪問題，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭；檢察機關(guān)對借輿論監(jiān)督等進行敲詐勒索的犯罪行為堅決依法快捕快訴；人民法院依法準確適用懲罰性賠償制度；三是加強法治宣傳引導(dǎo)。圍繞重要時間節(jié)點，通過新聞發(fā)布會、典型案例宣傳等，增強社會公眾法治意識，引導(dǎo)合法維權(quán)。

 

　　感謝您對四川市場監(jiān)管工作的關(guān)注和支持！

 

　　四川省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年5月11日