上海市糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)《上海市糧食電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 省級平臺運行管理辦法（試行）》的通知

局機關(guān)各處室、市軍糧物資中心、各區(qū)糧食和物資儲備局，有關(guān)糧食企業(yè)：

 

　　《上海市糧食電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)省級平臺運行管理辦法（試行）》已經(jīng)2024年第3次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

　　上海市糧食和物資儲備局

 

　　2024年8月26日

 

　　上海市糧食電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)省級平臺運行管理辦法（試行）

 

　　第一章　總　則

 

　　第一條　為全面推動本市政策性糧食購銷和儲備管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代化治理效能，促進和規(guī)范上海市糧食電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)省級平臺（以下簡稱省級平臺）運行管理，實現(xiàn)地方政府糧食儲備來源可追溯、在庫可監(jiān)管、去向可追蹤、信息可查詢，實施全覆蓋、全過程、全鏈條的穿透式監(jiān)管，特制訂本辦法。

 

　　第二條　省級平臺是指集糧食儲備信息可視化、儲備規(guī)模管理、輪換計劃管理、庫點管理、購銷管理、質(zhì)量管理、庫存管理、出入庫管理、倉儲保管、視頻監(jiān)控等功能為一體，上聯(lián)國家糧食和物資儲備局、下接承儲企業(yè)，實現(xiàn)與國家平臺、糧庫信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸和信息交換，對糧食儲備數(shù)據(jù)處理和計算的綜合性業(yè)務(wù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)資源中心。

 

　　第三條　本規(guī)定適用于市糧食物資儲備局各部門（業(yè)務(wù)、信息化、紀檢、市軍糧物資中心等）、區(qū)級糧食行政管理部門和涉及糧食儲備管理職責的其他相關(guān)單位，以及承儲企業(yè)和庫點。

 

　　第四條　堅持全面互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時匯集、全程即時在線、穿透式監(jiān)管的原則，推動數(shù)據(jù)資源匯聚整合，全面提升數(shù)據(jù)利用和智慧決策水平。

 

　　第二章　職責分工

 

　　第五條　市糧食物資儲備局負責信息化系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、推動落實，整合市、區(qū)糧食儲備相關(guān)業(yè)務(wù)和視頻數(shù)據(jù)，應用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術(shù)加強市級糧食儲備監(jiān)管。

 

　　第六條　區(qū)級糧食行政管理部門負責區(qū)級信息化系統(tǒng)的建設(shè)和管理，運用系統(tǒng)加強區(qū)級政府糧食儲備監(jiān)管，并對本轄區(qū)糧食儲備的數(shù)據(jù)質(zhì)量負責。

 

　　第七條　市軍糧物資中心負責省級平臺運行值守和應用評估，做好系統(tǒng)對接情況監(jiān)測和使用情況統(tǒng)計。

 

　　第八條　承儲企業(yè)是糧庫信息系統(tǒng)使用和管理的責任主體。企業(yè)法定代表人為第一責任人，負責加強本單位系統(tǒng)管理，落實系統(tǒng)建設(shè)運行所需資金，保證系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行，嚴格按要求使用系統(tǒng)開展糧食儲備各項業(yè)務(wù)工作，并按標準規(guī)范報送各類數(shù)據(jù)信息。

 

　　第三章 使用和安全

 

　　第九條　使用管理

 

　　（一）局有關(guān)部門應當根據(jù)實際使用需求，向局信息化管理部門提出系統(tǒng)使用申請。其他相關(guān)單位確因工作需要申請賬號，須履行審批程序。

 

　?。ǘ┫到y(tǒng)操作人員須依據(jù)授權(quán)用戶名、口令和權(quán)限登錄、使用系統(tǒng)。嚴禁未經(jīng)授權(quán)人員登錄、使用系統(tǒng)。授權(quán)用戶的口令應當定期更改。

 

　?。ㄈ┫到y(tǒng)使用中出現(xiàn)問題應當及時聯(lián)系局信息化管理部門，查明原因，排除故障。

 

　　第十條　功能應用

 

　?。ㄒ唬┚謽I(yè)務(wù)管理部門按照本部門工作職責，應當充分應用系統(tǒng)功能開展具體業(yè)務(wù)工作，明確數(shù)據(jù)的報送和審查方式，確保系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)符合工作要求。功能應用包括但不限于：

 

　　1.輪換計劃管理：依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)糧食儲存數(shù)量、質(zhì)量檢驗結(jié)果、儲存年限、庫區(qū)倉容等數(shù)據(jù)，科學合理制訂年度輪換計劃，待有關(guān)部門審批通過后及時錄入系統(tǒng)。在計劃執(zhí)行過程中，應當做好對承儲企業(yè)糧食出入庫業(yè)務(wù)的跟蹤，及時掌握計劃執(zhí)行情況。

 

　　2.庫存統(tǒng)計：以系統(tǒng)內(nèi)賬面庫存數(shù)據(jù)為糧食儲備庫存數(shù)量統(tǒng)計的口徑來源，監(jiān)測糧食儲備庫存數(shù)量。

 

　　3.補貼清算：利用系統(tǒng)內(nèi)糧食購銷合同、出入庫結(jié)算、分倉保管賬、儲存時長等數(shù)據(jù)，做好儲備糧食輪換價差核算。

 

　　4.執(zhí)法稽查：加強系統(tǒng)內(nèi)糧食“購”“儲”“銷”等全鏈條數(shù)據(jù)的監(jiān)測和追溯，強化對潛含的壓級壓價、抬級抬價、以陳頂新、轉(zhuǎn)圈糧、虛購增庫、虛假輪換、擅自動糧、質(zhì)量劣變等違規(guī)違法行為的監(jiān)管。

 

　　5.庫存檢查：加強系統(tǒng)的糧食購銷、儲存、質(zhì)檢和預警預報等功能關(guān)聯(lián)穿透使用，結(jié)合視頻遠程監(jiān)控和現(xiàn)場檢查，加大對異常情況和潛在風險的排查力度，提升庫存檢查的針對性和工作效率。

 

　　6.質(zhì)量管理：利用系統(tǒng)開展糧食質(zhì)量抽查計劃管理、任務(wù)下達、質(zhì)檢結(jié)果錄入等工作，將抽查結(jié)果與承儲企業(yè)上報的質(zhì)檢情況進行比對，并對糧食質(zhì)量相關(guān)指標進行全過程跟蹤，強化糧食質(zhì)量安全。

 

　　7.倉儲信息管理：利用系統(tǒng)開展本市地方政府儲備庫點信息管理工作，包括設(shè)計倉容、儲備倉容、倉（廒）基礎(chǔ)信息、綠色儲糧技術(shù)及儲糧功效等，及時掌握本市儲備倉儲設(shè)施基本情況及變更情況。

 

　　8.熏蒸備案：指導各區(qū)及相關(guān)企業(yè)利用系統(tǒng)開展糧食熏蒸備案工作，包括作業(yè)時間、地點、藥劑、操作人員等信息，強化安全生產(chǎn)管理。

 

　　9.損失損耗統(tǒng)計：利用系統(tǒng)開展糧食儲備損失損耗匯總統(tǒng)計，監(jiān)測各庫點糧食儲備（貨位）是否存在超耗情況，不斷加強糧食儲備環(huán)節(jié)節(jié)糧減損工作。

 

　　10.綠色儲糧功效評估：利用系統(tǒng)監(jiān)測各庫點倉房內(nèi)糧溫數(shù)據(jù)，確保糧食溫度符合低溫或準低溫儲糧要求，并了解掌握熏蒸藥劑使用情況，科學評估綠色儲糧工作成效。

 

　?。ǘ┚旨o檢部門應當對局各部門系統(tǒng)功能使用和預警處置情況進行監(jiān)督，形成監(jiān)督監(jiān)管合力。

 

　?。ㄈ┦熊娂Z物資中心應當做好省級平臺預警信息和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測，分送并跟蹤相關(guān)部門或單位及時處置預警信息，形成工作閉環(huán)。

 

　?。ㄋ模﹨^(qū)級糧食行政管理部門和承儲企業(yè)應當落實相關(guān)工作人員，具體負責數(shù)據(jù)的填報、更新或系統(tǒng)對接工作，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，對本單位所提供數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性負責。

 

　　第十一條　安全管理

 

　?。ㄒ唬﹪栏癜凑找蟛杉瘶I(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)的真實性和有效性。數(shù)據(jù)發(fā)生變動應當及時更新。嚴禁篡改數(shù)據(jù)。

 

　?。ǘ┒ㄆ趥浞菪畔⑾到y(tǒng)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)發(fā)生故障時能夠快速恢復。

 

　?。ㄈ┪唇?jīng)許可，嚴禁私自復制、刪除、更改和傳輸信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

 

　　（四）應當安裝使用正版殺毒軟件，定期檢測計算機病毒并及時清除。

 

　?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行保密制度，防止發(fā)生竊密、泄密事件。嚴禁通過信息系統(tǒng)處理、保存、傳輸涉密文件和資料。

 

　?。┌l(fā)現(xiàn)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題應當及時向局信息化管理部門報告，同時做好相關(guān)記錄。

 

　　第四章　數(shù)據(jù)治理和利用

 

　　第十二條　數(shù)據(jù)歸集

 

　　（一）局信息化管理部門應當會同業(yè)務(wù)管理部門編制數(shù)據(jù)資源目錄，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)。明確定義數(shù)據(jù)資源元數(shù)據(jù)，包括資源名稱、資源編碼、資源標識符、數(shù)據(jù)分級分類、共享屬性、更新頻率、字段項信息等。

 

　?。ǘ┚中畔⒒芾聿块T應當建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，把不同數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)格式的數(shù)據(jù)收集、清洗、整理、轉(zhuǎn)換成一致格式，為數(shù)據(jù)上鏈和開放共享提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)載體。

 

　　（三）局信息化管理部門應當會同業(yè)務(wù)管理部門整合糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)糧食儲備全周期信息追溯。

 

　　第十三條　數(shù)據(jù)質(zhì)量

 

　　（一）局業(yè)務(wù)管理部門應當會同信息化管理部門對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進行管控。從數(shù)據(jù)的完整性、有效性、唯一性、一致性、準確性、及時性等維度，通過制定度量規(guī)則和方法對數(shù)據(jù)流進行檢核和監(jiān)控，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量的評分體系，持續(xù)改進和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　（二）局信息化管理部門應當深入開發(fā)應用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量稽核功能，對信息系統(tǒng)匯集的數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢測，生成數(shù)據(jù)質(zhì)量報告和整改工單，實現(xiàn)從問題發(fā)起到問題回歸校驗的閉環(huán)跟蹤。

 

　　第十四條　數(shù)據(jù)利用

 

　　局業(yè)務(wù)管理部門會同信息化管理部門以需求為導向，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，豐富應用場景設(shè)計，推進數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)，保障數(shù)據(jù)實時更新，充分釋放數(shù)據(jù)在糧食業(yè)務(wù)流程再造、精細化管理和科學決策中的要素作用。

 

　　第十五條　數(shù)據(jù)共享

 

　　按照國家糧食和物資儲備局對糧食行業(yè)信息化“整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通應用”和市委、市政府對城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作部署和要求，局信息化管理部門應當會同業(yè)務(wù)管理部門做好與國家平臺和市大數(shù)據(jù)資源平臺互聯(lián)互通、信息共享工作，確保數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享和交換。

 

　　第十六條　數(shù)據(jù)開放

 

　　局信息化管理部門應當會同業(yè)務(wù)管理部門研究制定糧食行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)向社會公眾開放目錄，充分利用網(wǎng)站平臺，加強數(shù)據(jù)的檢索、下載、公眾反饋和交互，全面優(yōu)化開發(fā)者服務(wù)和數(shù)據(jù)管理，提高公共數(shù)據(jù)的利用效率，增強政府公信力，提升行政服務(wù)水平。

 

　　第五章　系統(tǒng)對接

 

　　第十七條　對接內(nèi)容

 

　　承儲企業(yè)應當按要求上報業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括但不限于：糧食儲備數(shù)量、質(zhì)檢、購銷、出入庫、糧情檢測、倉儲設(shè)施、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應該保密的信息除外。

 

　　第十八條　數(shù)據(jù)可靠

 

　　承儲企業(yè)應當保障糧情檢測、稱重、服務(wù)器、交換機、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)設(shè)備正常運行，確保系統(tǒng)能夠準確、完整、可靠地記錄業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，嚴禁隨意修改自動生成的各類數(shù)據(jù)。確因誤操作導致數(shù)據(jù)失真，需要人工修正的，應當嚴格落實審批程序并存檔備查。

 

　　第十九條　數(shù)據(jù)修正

 

　　承儲企業(yè)應當認真填報并審核各項需要人工錄入的數(shù)據(jù)。若重要數(shù)據(jù)填報錯誤，必須報告企業(yè)法定代表人，并向本級糧食行政管理部門提出數(shù)據(jù)變更申請，經(jīng)批準同意后進行修改。數(shù)據(jù)修改應當建立修改日志。

 

　　第二十條　故障報備

 

　　承儲企業(yè)庫區(qū)出現(xiàn)因電力故障、網(wǎng)絡(luò)不暢等情形導致數(shù)據(jù)上傳中斷時，須在2小時內(nèi)向本級糧食行政管理部門報備，并及時進行技術(shù)維護和設(shè)備檢修。

 

　　第二十一條　糧情檢測

 

　　承儲企業(yè)應當將每日14時的糧情檢測數(shù)據(jù)及時上傳至省級平臺。發(fā)現(xiàn)糧情異常情況，要及早查明原因，妥善處置。

 

　　第二十二條　視頻監(jiān)控

 

　　（一）視頻監(jiān)控應當覆蓋糧庫關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及核心區(qū)域，包括但不限于庫區(qū)出入口、主干道、藥品庫內(nèi)外、器材庫內(nèi)外、化驗室、地磅房、倉內(nèi)等。

 

　?。ǘ﹪澜室鈸p壞視頻設(shè)施、設(shè)備。嚴禁偏轉(zhuǎn)攝像頭指向非監(jiān)控區(qū)域、遮擋攝像頭等故意設(shè)置監(jiān)控障礙的行為。定期對視頻鏡頭進行清潔除塵以保持視頻圖像清晰，并確保錄像資料備份正常。

 

　　（三）地磅房的攝像頭（前、后、頂）能清晰、準確抓拍和記錄車輛稱毛稱皮的圖片及視頻，并將圖片和截取的入（出）庫檢斤稱毛稱皮各5秒鐘視頻上傳至省級平臺。

 

　?。ㄋ模┏袃ζ髽I(yè)應當每日10時抓取各庫區(qū)倉內(nèi)同一預置位的圖片上傳至省級平臺。

 

　　第二十三條　數(shù)據(jù)核對

 

　　區(qū)級糧食行政管理部門和承儲企業(yè)應當保證上傳數(shù)據(jù)的質(zhì)量，上傳前應當進行必要的核對和檢查，避免有缺項、漏項、重要數(shù)據(jù)項錯誤、數(shù)據(jù)重復上傳、數(shù)據(jù)邏輯不符等問題，確保數(shù)據(jù)合格率不低于95%。

 

　　第六章　考核評價

 

　　第二十四條　省級平臺運行管理實行考核評價。局辦公室會同組織人事處、機關(guān)紀委對局業(yè)務(wù)管理部門、系統(tǒng)使用人員落實本辦法情況進行綜合評價，評價結(jié)果作為相關(guān)考核、評優(yōu)等重要依據(jù)；局辦公室應當對區(qū)級糧食行政管理部門和市級糧食儲備承儲企業(yè)落實本辦法情況進行考評，考評結(jié)果納入糧食安全責任制考核。

 

　　第七章　附　則

 

　　第二十五條　本辦法由上海市糧食和物資儲備局負責解釋。

 

　　第二十六條　區(qū)級糧食行政管理部門和承儲企業(yè)可根據(jù)本辦法制定具體應用管理細則。

 

　　第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。