答復|關于推進預制菜產業(yè)科學發(fā)展的建議、關于進一步推動山東省預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的建議

　　對省政協(xié)十三屆二次會議第13020457號提案的答復

 

　　省農業(yè)農村廳：

 

　　韓峰委員提出的《關于推進預制菜產業(yè)科學發(fā)展的建議》、張長峰委員提出的《關于進一步推動我省預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)對相關問題答復如下：

 

　　一、基本情況

 

　　（一）預制菜的食品安全監(jiān)管。根據(jù)山東省政府辦公廳于2022年11月印發(fā)的《關于推進全省預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，預制菜是預先制作加工便于后期烹飪、食用的多種類型食品的總稱。2024年3月18日，市場監(jiān)管總局等六部委印發(fā)《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管  促進產業(yè)高質量發(fā)展的通知》，明確了預制菜是工業(yè)化預加工菜肴產品，主要涉及肉制品、水產制品、蔬菜制品、速凍食品、罐頭等多個生產許可發(fā)證類別。雖然預制菜的范圍隨著相關文件的發(fā)布發(fā)生了變化，但預制菜始終屬于食品安全監(jiān)管范圍之內，食品生產許可、日常監(jiān)督檢查、食品

 

　　安全監(jiān)督抽檢等相關監(jiān)管措施覆蓋了預制菜的生產、銷售，以及餐飲服務環(huán)節(jié)預制菜的使用。2023年11月，省人大常委會會議通過《山東省食品安全條例》，對我省預制菜生產經營者主體責任和監(jiān)管部門監(jiān)管工作都做出了強調要求。

 

　?。ǘ╊A制菜的生產許可。預制菜產品涉及多個生產許可類別，在實際工作中，各級行政審批部門根據(jù)申請許可的企業(yè)具體情況，結合食品原料、工藝等因素對預制菜實施分類許可，嚴格許可審查和現(xiàn)場核查，嚴把預制菜生產許可關口。為填補冷藏類預制菜大部分品種沒有審查細則的空白，省市場監(jiān)管局于2023年編制印發(fā)了《山東省冷藏預制調理食品生產許可審查方案（試行）》，明確了冷藏類預制菜生產場所、設備設施、人員管理、管理制度等的要求，統(tǒng)一生產許可審查尺度，對于計劃建設和建設中的冷藏類預制菜生產企業(yè)給予建廠指導，對于已經建成的企業(yè)，提供規(guī)范參考。

 

　?。ㄈ╊A制菜產品執(zhí)行標準。目前，我國食品安全國家標準中，無預制菜產品標準。各類預制菜應根據(jù)具體原料類別、工藝技術等，確定應符合的食品安全國家標準。例如，GB 7098《食品安全國家標準 罐頭食品》、GB 10136《食品安全國家標準 動物性水產制品》、GB 2726《食品安全國家標準 熟肉制品》、GB 2714《食品安全國家標準 醬腌菜》等。部分預制菜在食品安全國家標準體系中沒有相應品種的產品標準，但食品安全國家標準的通用標準對該品種做出規(guī)定的，企業(yè)應遵守這些通用標準。例如，GB 2760對食品添加劑的使用做出規(guī)定，GB 2761對真菌毒素的限量做出規(guī)定，GB 2762對污染物的限量做出規(guī)定，GB 2763和GB 31650分別對農藥、獸藥殘留做出規(guī)定。企業(yè)在辦理生產許可證時，必須有明確的標準，并在獲證后的生產中執(zhí)行該標準。企業(yè)可以執(zhí)行食品安全國家標準，也可以執(zhí)行行業(yè)標準、團體標準，或者制定并執(zhí)行企業(yè)標準。企業(yè)標準中的食品安全類指標，應與食品安全標準的規(guī)定一致或嚴于其規(guī)定。

 

　?。ㄋ模╊A制菜的明示規(guī)定。市場監(jiān)管總局等六部委于2024年3月18日印發(fā)的《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管？促進產業(yè)高質量發(fā)展的通知》明確，“大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。”國家鼓勵餐飲商家明示預制菜使用情況，未做出強制要求。消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利，因此，消費者有權向餐飲服務提供者了解其提供菜肴是否由預制菜加工而成，餐飲服務提供者應如實告知。

 

　?。ㄎ澹┩七M預制菜相關標準研制。根據(jù)食品安全法規(guī)定，食品安全標準由衛(wèi)生行政部門制定公布。預制菜非食品安全標準方面，圍繞預制菜通用設計、加工技術、包裝貯存、物流配送、園區(qū)建設等要求，已部署建設“預制菜產業(yè)基礎標準化戰(zhàn)略性重點項目”，制定《預制菜術語及分類》等4項地方標準研制計劃，推動省有關部門和有關標準化研究機構、社會團體開展預制菜相關標準研制。目前，我省主導的《預制菜加工流通設計指南》國家標準已獲批立項，地方標準正在加緊研制。

 

　　二、下一步工作措施

 

　?。ㄒ唬┒酱兕A制菜生產經營者落實食品安全主體責任。加強日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督預制菜生產經營企業(yè)落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和相關食品生產經營過程衛(wèi)生規(guī)范，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，做好食品安全“日管控、周排查、月調度”，嚴把進貨查驗關，嚴格食品添加劑使用，加強生產經營過程管控。

 

　?。ǘ┘訌婎A制菜產品標簽管理。督促預制菜生產企業(yè)嚴格按照相關食品安全國家標準的要求，做好預包裝預制菜產品的標簽標示，如實標注產品配料表、生產日期、保質期等信息。

 

　?。ㄈ┩苿硬惋嫹窄h(huán)節(jié)使用預制菜明示。在餐飲單位及美團、餓了么等線上平臺，推廣使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。

 

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推動預制菜標準化建設。鼓勵我省企事業(yè)單位積極參與預制菜相關國家標準、行業(yè)標準的制定（產品和檢測方法標準不能制定地方標準）。配合省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳等行業(yè)主管部門，根據(jù)市場需求和管理需要，推動預制菜非食品安全地方標準研制，支持有關企業(yè)、社會團體組織制定企業(yè)標準、團體標準。

 

　　（五）加強宣傳引導。廣泛開展《消費者權益保護法》等法律法規(guī)規(guī)章的普法宣傳，引導預制菜生產經營者強化法制觀念和誠信意識，切實履行法定責任和義務，不斷提高產品和服務質量，努力營造放心消費環(huán)境。