《京津冀食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》 政策解讀

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，規(guī)范京津冀三地食品經(jīng)營許可和備案活動，天津市市場監(jiān)督管理委員會、北京市市場監(jiān)督管理局、河北省市場監(jiān)督管理局結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對京津冀三地原食品經(jīng)營許可辦法進行修訂，共同制定了《京津冀食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

 

　　一是落實國家層面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的必然要求。2021年新修正的《食品安全法》將僅銷售預(yù)包裝食品由許可改為備案；2019年修訂的《食品安全法實施條例》明確承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可；2023年7月，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，對食品經(jīng)營許可部分事項、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、申請材料、許可時限等作出相關(guān)調(diào)整。因此，有必要及時修訂三地原許可辦法，落實上位法要求。

 

　　二是落實京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展的具體實踐。京津冀三地聯(lián)合制定《辦法》，在統(tǒng)一審批標準、簡化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)等方面做到“同事同標”，有助于進一步優(yōu)化京津冀區(qū)域營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，是市場監(jiān)管領(lǐng)域深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有益實踐。

 

　　三是滿足食品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展的實際需求。近年來，食品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，原許可辦法已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。有必要結(jié)合實際修訂完善食品經(jīng)營許可制度，以助力食品經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效解決基層日常許可工作面臨的困惑和瓶頸。

 

 

　?。ㄒ唬┰谪瀼?ldquo;放管服”改革精神、優(yōu)化營商環(huán)境方面

 

　　1.明確僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求?！掇k法》明確僅銷售預(yù)包裝食品不需要取得食品經(jīng)營許可，并對備案范圍、備案要求、備案信息公示、備案信息更新及注銷等內(nèi)容作出規(guī)定。

 

　　2.調(diào)整有關(guān)許可事項為報告事項。將從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和經(jīng)營場所外設(shè)倉庫兩項許可事項，調(diào)整為報告事項。將集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，納入報告事項。

 

　　3.優(yōu)化食品經(jīng)營許可程序。申請變更、延續(xù)許可的部分情形，申請人聲明食品經(jīng)營條件未發(fā)生變化的，可以當場作出行政許可決定，直接向申請人發(fā)放食品經(jīng)營許可證。

 

　　4.精簡食品經(jīng)營許可申請材料。對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，能實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不再要求申請人提供復(fù)印件。不再要求申請人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。

 

　　5.壓縮食品經(jīng)營許可辦理時限。我市原許可辦理時限（自受理申請之日至作出是否準予行政許可的決定）為12個工作日，總局《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定的法定時限為10個工作日，《辦法》將辦理時限壓縮至5個工作日。同時，自作出決定至頒發(fā)許可證的時限也由法定時限5個工作日，直接壓縮至當場頒證。

 

　　（二）在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化食品經(jīng)營許可事項方面

 

　　1.明確無需取得食品經(jīng)營許可的情形。明確僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，僅銷售預(yù)包裝食品，用餐人數(shù)不足30人的小型食堂（學(xué)校、托幼機構(gòu)、托育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、建筑工地除外）等六類情形，不需要取得食品經(jīng)營許可。

 

　　2.調(diào)整食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)標注。明確食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為：食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。同時，食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。

 

　　3.調(diào)整細化食品經(jīng)營項目。將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。在餐飲服務(wù)類中增加半成品制售項目，刪除糕點類食品制售項目，明確食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，在保證食品安全的前提下，可以適當簡化審查要求。明確食品經(jīng)營管理類包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。

 

　　4.助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)持續(xù)健康發(fā)展?！掇k法》規(guī)定通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的，取得一個經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動，并明確利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營所提交的申請材料。

 

　?。ㄈ┰趶娀称方?jīng)營者主體責任落實，便于日常食品安全監(jiān)管方面

 

　　1.明確部分跨省經(jīng)營情形應(yīng)當報告。明確利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營、跨省從事食品經(jīng)營管理活動的，均應(yīng)當在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)分別向經(jīng)營者所在地和開展經(jīng)營活動所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。

 

　　2.明確食品展銷會舉辦者的報告義務(wù)。明確食品展銷會的舉辦者應(yīng)當在展銷會舉辦前十五個工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況等。