對十四屆全國人大一次會議第1983號建議的答復摘要
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一、關于嚴格用地管理，堅決遏制增量
耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。習近平總書記高度重視耕地保護工作，多次強調要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。黨中央、國務院先后出臺一系列政策措施，實行最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地保護紅線。農業(yè)農村部聯(lián)合自然資源部等有關部門，強化主體責任，采取“長牙齒”的硬措施，扎實推進耕地保護工作，不斷夯實國家糧食安全基礎。一是2019年以來，自然資源部、農業(yè)農村部分別印發(fā)了《自然資源部行政處罰事項清單》、《農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》等，進一步明確細化了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》中各類土地處罰事項，明確職責邊界，供地方自然資源、農業(yè)農村部門參照執(zhí)行。二是自然資源部牽頭指導各地積極探索“田長制”，取得了積極成效，明確了各級黨委耕地保護責任，為推動落實耕地保護黨政同責提供了有益探索。同時，通過設立村級田長及網格員，使每一塊耕地都有了守護人，有利于及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)占用耕地行為。建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作機制，運用衛(wèi)星遙感等信息化技術手段，定期監(jiān)測耕地“非農化”、“非糧化”情況，對發(fā)現(xiàn)的疑似非法占用耕地等及時發(fā)送地方核實，對確實違反法律法規(guī)規(guī)定的不合理耕地流出，及時督促糾正。三是貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》要求，農業(yè)農村部會同有關部門指導各地開展并完成了10.58億畝糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作。劃定的“兩區(qū)”地塊具有糧食和重要農產品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。這些相對固定下來的優(yōu)勢區(qū)域，為下一步實施精準扶持政策奠定了堅實基礎。
下一步，農業(yè)農村部將聯(lián)合有關部門，進一步明晰各領域行政執(zhí)法履職界限，做到不越位、不缺位，協(xié)同配合，有效打擊違法違規(guī)破壞耕地等行為。同時，配合有關部門完善“人防+技防”管理模式，持續(xù)關注地方“田長制”探索情況，總結經驗做法，加強耕地保護監(jiān)測監(jiān)管，推動實現(xiàn)對違法違規(guī)用地行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止。此外，會同有關部門，進一步加強“兩區(qū)”生產能力建設的配套支持政策，完善“兩區(qū)”建設管護機制，充分發(fā)揮“兩區(qū)”在保障國家糧食安全中的作用。
二、關于培育新型主體，發(fā)展社會服務
近年來，我部聯(lián)合財政部、中國人民銀行等有關部門、金融監(jiān)管總局，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極培育各類新型主體，大力發(fā)展社會化服務。一方面，不斷健全各項補貼、農業(yè)金融、保險“四梁八柱”支農政策體系，重點向各類經營主體、產糧大縣等傾斜，在保障農民受益、增強農業(yè)防災減損能力、保障國家農業(yè)安全等方面取得了積極的成效。先后印發(fā)《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》等，不斷強化對糧食和重要農產品生產的政策支持，加大新型農業(yè)經營主體的信貸支持力度，創(chuàng)新支持糧食生產金融產品，推動各類金融、保險產品覆蓋品種不斷擴大、政策不斷健全、保障水平不斷提高、支持力度不斷加大。另一方面，充分發(fā)揮農村集體經濟組織、合作社等帶動作用，提高社會化服務水平。近年來，農業(yè)農村部、財政部等積極采取政策引導，資金補助等措施，支持符合條件的農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、農業(yè)服務專業(yè)戶、農業(yè)生產服務類企業(yè)、供銷合作社等開展農業(yè)社會化服務。農業(yè)農村部立足引導、推動、扶持、服務、規(guī)范的工作定位，用好主體培育、模式創(chuàng)新、領域拓展、資源整合、行業(yè)規(guī)范、典型示范六個抓手，指導推動各地聚焦糧棉油糖等重要農產品生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等服務模式，推廣“服務組織+村集體+農戶”、“服務組織+新型農業(yè)經營主體+農戶”等組織形式，以專業(yè)化、規(guī)?；沾龠M農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，取得了明顯成效。
下一步，我部將聯(lián)合相關部門，深入貫徹黨中央、國務院關于發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務、發(fā)展適度規(guī)模經營等決策部署，不斷完善政策措施，推動農業(yè)金融、保險等工作提質增效，繼續(xù)支持農業(yè)社會服務，努力提升糧食主產區(qū)信貸和保險支持力度，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，促進農業(yè)增效農民增收。
三、關于創(chuàng)新機制方法，做好政策保障
我部聯(lián)合有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極創(chuàng)新耕地保護機制和方法，強化耕地保護保障措施。一是規(guī)范工商資本行為。農業(yè)農村部先后印發(fā)了《關于做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權審批相關工作的通知》、《工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權審批的監(jiān)管規(guī)則和標準》，進一步完善工商資本等社會資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度，推動健全農村土地流轉事中事后監(jiān)管機制。二是平衡產銷區(qū)域利益。 國家發(fā)改委聯(lián)合有關部門，不斷完善糧食主產區(qū)利益補償機制，調動各地抓糧的積極性，全力保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。三是完善補貼制度。2016年起，經國務院批準，財政部聯(lián)合我部在全國范圍內推開農業(yè)“三項補貼”改革，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為耕地地力保護補貼，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。同時，對補貼發(fā)放作出相關規(guī)定，要求地方嚴格落實國家關于耕地用途管制的相關規(guī)定，加大耕地使用情況的核實力度，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地的耕地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。
下一步，我部將聯(lián)合有關部門，繼續(xù)加強工作指導，進一步規(guī)范工商資本流轉土地行為，推動各地審慎穩(wěn)妥落實審批事項，提升工商資本下鄉(xiāng)效率，守住保障和實現(xiàn)農戶權益的底線。同時，抓緊完善耕地保護責任補償制度、糧食主產區(qū)利益補償機制等，完善耕地地力補貼、糧食最低收購價等實施辦法，進一步壓實地方政府黨委耕地保護責任，充分調動各地糧食生產積極性。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
農業(yè)農村部
2023年8月21日
日期：2023-08-31
地區(qū)：
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