對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第4248號(hào)建議的答復(fù)摘要

 

　　沈仁芳代表：

 

　　您提出的關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)健康耕地培育行動(dòng)計(jì)劃的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)科學(xué)院，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于加快制定國(guó)家健康耕地培育行動(dòng)方案

 

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，高質(zhì)量耕地是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要保障。近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，積極開展健康耕地培育相關(guān)工作，不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)。2017年，我部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃>的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障耕地健康安全。2021年，我部印發(fā)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，將土壤健康作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作原則，將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程，切實(shí)加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2021年，我部會(huì)同6部委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，指導(dǎo)各省根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，科學(xué)合理推進(jìn)耕地安全利用。2023年，生態(tài)環(huán)境部制定了《環(huán)境基準(zhǔn)工作方案（2023—2025年）》，加強(qiáng)土壤環(huán)境基準(zhǔn)理論框架和技術(shù)方法研究。我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，在山東省、吉林省啟動(dòng)鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，集中連片推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)和現(xiàn)有耕地改造提升，挖掘新增耕地后備資源潛力，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量和效益。聯(lián)合有關(guān)部門以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和東北黑土地保護(hù)為載體，推動(dòng)我國(guó)健康耕地培育。

 

　　下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門深入研究國(guó)家健康耕地培育的思路、路徑、措施，進(jìn)一步明確開展相關(guān)工作的重要性和可行性，積極推動(dòng)制定相關(guān)工作方案。同時(shí)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合利用等工程項(xiàng)目實(shí)施，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量和效益。

 

　　二、關(guān)于加快制訂國(guó)家耕地土壤健康標(biāo)準(zhǔn)體系

 

　　近年來(lái)，有關(guān)部門高度重視耕地土壤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作，我部先后發(fā)布《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《耕地質(zhì)量劃分規(guī)范》、《耕地質(zhì)量等級(jí)》、《土壤檢測(cè)》等系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完善的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。生態(tài)環(huán)境部先后出臺(tái)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》、《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，明確農(nóng)用地分類管理的要求和具體技術(shù)方法程序，提出風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值等管控標(biāo)準(zhǔn)要求。2022年，我部啟動(dòng)了第三次全國(guó)土壤普查，構(gòu)建了技術(shù)規(guī)程規(guī)范體系，涉及物理、化學(xué)和生物指標(biāo)三個(gè)方面。其中，《第三次全國(guó)土壤普查土壤生物調(diào)查技術(shù)規(guī)范》明確了土壤生物調(diào)查方法和土壤生物調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，適用于耕地土壤質(zhì)量和土壤健康評(píng)價(jià)。

 

　　下一步，我部將指導(dǎo)有關(guān)教學(xué)科研單位進(jìn)一步梳理耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和已有研究成果，以耕地產(chǎn)能提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色生態(tài)健康為目標(biāo)，推動(dòng)健全完善土壤健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　三、關(guān)于加大國(guó)家健康耕地培育科技攻關(guān)

 

　　近年來(lái)，我部與生態(tài)環(huán)境部、科技部、中國(guó)科學(xué)院等有關(guān)部門高度重視耕地土壤綠色健康可持續(xù)利用，在健康耕地土壤產(chǎn)能提升方面開展了諸多研究。一是強(qiáng)化耕地土壤調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)。目前，我部已建成國(guó)家耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)1300多個(gè)，各級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2.8萬(wàn)個(gè)，初步構(gòu)建了覆蓋主要土壤類型、種植制度的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)17年發(fā)布國(guó)家耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。2014年和2019年，我部先后兩次發(fā)布全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況。近年來(lái)，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部構(gòu)建了覆蓋全國(guó)31個(gè)省份、由4萬(wàn)個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，掌握耕地土壤環(huán)境總體變化趨勢(shì)。在全國(guó)主要糧食生產(chǎn)區(qū)布設(shè)一批秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)土壤理化性質(zhì)、病蟲草害發(fā)生規(guī)律、農(nóng)田溫室氣體排放、肥料利用效率等指標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。二是加強(qiáng)健康耕地土壤培育技術(shù)攻關(guān)。中國(guó)科學(xué)院圍繞土壤鹽堿化改良、土壤酸化改良、耕地地力提升、邊際土地開發(fā)與利用等開展了理論研究和技術(shù)研發(fā)，建立了土壤障礙因子分類消減、快速培肥地力、保護(hù)性耕作、分類施策耕地利用等理論與技術(shù)體系。三是加大健康耕地土壤培育區(qū)域模式集成與示范。我部依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)實(shí)施耕地重金屬污染防治聯(lián)合攻關(guān)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物，組建6個(gè)聯(lián)合攻關(guān)組，在全國(guó)布局建設(shè)20個(gè)試驗(yàn)基地，開展重金屬低累積品種和微生物菌劑、土壤調(diào)理劑等治理修復(fù)產(chǎn)品驗(yàn)證示范。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中設(shè)立8個(gè)秸稈崗位科學(xué)家、5個(gè)試驗(yàn)站，組織開展科技創(chuàng)新、集成示范、技術(shù)指導(dǎo)。

 

　　下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門基于第三次全國(guó)土壤普查等多源數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建與耕地健康發(fā)展相關(guān)的土壤類型、利用現(xiàn)狀、面積及分布等要素資源清單，提出符合不同區(qū)域特點(diǎn)的保護(hù)利用技術(shù)精準(zhǔn)配置模式，并在典型區(qū)域進(jìn)行技術(shù)配置驗(yàn)證示范；指導(dǎo)教學(xué)科研單位進(jìn)一步加強(qiáng)土壤健康理論體系構(gòu)建和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，做好健康耕地培育相關(guān)工作，為我國(guó)糧食安全提供科技支撐。

 

　　四、關(guān)于加強(qiáng)開展健康耕地培育國(guó)際合作交流

 

　　我部高度重視國(guó)際土壤健康科技合作。2021—2022年，我部聯(lián)合有關(guān)部門和地方人民政府連續(xù)舉辦了兩屆黑土地保護(hù)利用國(guó)際論壇和一屆鹽堿地綜合利用國(guó)際大會(huì)，凝聚保護(hù)土壤、珍愛(ài)土壤的國(guó)際共識(shí)。第一屆黑土地保護(hù)利用國(guó)際論壇于2021年召開，主題為“珍愛(ài)黑土、保護(hù)黑土”，大會(huì)發(fā)布了黑土地保護(hù)利用國(guó)際論壇長(zhǎng)春倡議；第二屆黑土地保護(hù)利用國(guó)際論壇于2022年召開，大會(huì)主題為“健康土壤與糧食安全”；鹽堿地綜合利用國(guó)際大會(huì)于2022年召開，主題為“鹽堿地綜合利用與糧食安全”，發(fā)布了鹽堿地綜合利用國(guó)際大會(huì)濰坊倡議。

 

　　下一步，我部擬于2023年10月召開首屆全球土壤健康論壇，聚焦黑土、鹽堿地、紅壤、水稻土等四大土壤類型，推動(dòng)與各國(guó)開展土壤保護(hù)利用政策交流和技術(shù)合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在黑土地保護(hù)、鹽堿地改良方面的做法，圍繞土地資源和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、小流域綜合治理、耐鹽堿作物品種選育、保護(hù)性耕作等開展技術(shù)研究和示范推廣合作，提升相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司      010–59191253

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2023年7月29日