答復(fù)|關(guān)于出臺指導(dǎo)意見明確食品中熱量的定義和聲稱數(shù)值限定的意見

 

　　徐賢淑代表：

 

　　您提出的《關(guān)于出臺指導(dǎo)意見明確食品中熱量的定義和聲稱數(shù)值限定的意見》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

 

　　您提出明確食品中熱量的定義和聲稱數(shù)值限定的建議，對消費者結(jié)合自身營養(yǎng)需求進(jìn)行科學(xué)選購、科學(xué)飲食具有重要意義。食品營養(yǎng)標(biāo)簽是向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明，也是消費者直觀了解食品營養(yǎng)組分、特征的有效方式。原衛(wèi)生部制定了《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050—2011），于2013年1月1日起實施。通過實施營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，要求預(yù)包裝食品必須標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容，一是有利于宣傳普及食品營養(yǎng)知識，指導(dǎo)公眾科學(xué)選擇膳食；二是有利于促進(jìn)消費者合理平衡膳食和身體健康；三是有利于規(guī)范企業(yè)正確標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽，科學(xué)宣傳有關(guān)營養(yǎng)知識，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　根據(jù)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050—2011）問答（修訂版），能量指食品中蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等產(chǎn)能營養(yǎng)素在人體代謝中產(chǎn)生能量的總和。營養(yǎng)標(biāo)簽上標(biāo)示的能量主要由計算法獲得，即蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等產(chǎn)能營養(yǎng)素的含量乘以各自相應(yīng)的能量系數(shù)并進(jìn)行加和，能量值以千焦（kJ）為單位標(biāo)示。當(dāng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽中標(biāo)示核心營養(yǎng)素以外的其他產(chǎn)能營養(yǎng)素如膳食纖維等，還應(yīng)計算膳食纖維等提供的能量；未標(biāo)注其他產(chǎn)能營養(yǎng)素時，在計算能量時可以不包括其提供的能量。標(biāo)準(zhǔn)附錄A中標(biāo)明了kJ和kcal的對應(yīng)關(guān)系，即能量8400kJ相當(dāng)于2000kcal。同時標(biāo)準(zhǔn)附錄C中明確了“無能量”“低能量”等含量聲稱的要求和條件。

 

 

　　市場監(jiān)管總局高度重視食品標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)管工作。按照《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局積極配合國家衛(wèi)生健康委，完善《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，及時反饋標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、操作性和適用性。對于違反標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)定的行為，將依法組織查處。2017年7月，國務(wù)院食品安全辦等9部門印發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，進(jìn)一步加強對食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)營銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費者等違法行為，推動各地落實屬地管理責(zé)任，強化企業(yè)守法誠信意識，營造健康有序的市場經(jīng)營環(huán)境，切實保障消費者合法權(quán)益和消費安全。2018年10月，為推進(jìn)食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作向縱深發(fā)展，加強對各地整治工作的指導(dǎo)，全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》，從標(biāo)簽標(biāo)識、虛假宣傳、欺詐銷售及廣告審查與監(jiān)管等方面，對整治相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并采用問答的方式，便于各地監(jiān)管部門在整治工作中參考。2021年11月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識的公告》，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識。2022年12月，制定發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)識指南》，指導(dǎo)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品企業(yè)規(guī)范標(biāo)識，引導(dǎo)醫(yī)生、臨床營養(yǎng)師和消費者科學(xué)合理使用特醫(yī)食品。

 

　　下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)采取措施，規(guī)范食品標(biāo)識標(biāo)注，加強食品標(biāo)識監(jiān)督管理，保護(hù)消費者合法權(quán)益。同時，持續(xù)保持整治虛假違法食品廣告的高壓態(tài)勢，努力營造公平有序、公眾滿意的廣告市場秩序。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2023年5月20日