民進(jìn)中央：

 

　　關(guān)于提高農(nóng)民種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度

 

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，中央財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，實(shí)施方式不斷優(yōu)化，基本形成了以保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主要目標(biāo)，涵蓋糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和主要利益主體的糧食支持保障政策體系，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。一是完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。近年來在堅(jiān)持糧食最低收購(gòu)價(jià)基本政策框架不變的前提下，重點(diǎn)錨定生產(chǎn)成本，同時(shí)適當(dāng)兼顧市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，切實(shí)發(fā)揮政策托底功能。最近3年，國(guó)家連續(xù)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，有效發(fā)揮了引導(dǎo)作用，市場(chǎng)機(jī)制作用得到有效發(fā)揮，對(duì)保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定和穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期發(fā)揮了積極作用。二是加大種糧補(bǔ)貼力度。2022年，中央財(cái)政繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)支持力度，實(shí)施了產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)、稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)和金融保險(xiǎn)等一攬子支持政策；為緩解農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，中央財(cái)政先后發(fā)放三批實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，并按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”的原則，將補(bǔ)貼發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。三是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。2022年，中央財(cái)政繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省全部產(chǎn)糧大縣全覆蓋，并在黑龍江、內(nèi)蒙古啟動(dòng)大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，大幅提高糧食作物保險(xiǎn)保障水平。

 

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門持續(xù)加大糧食生產(chǎn)支持力度，進(jìn)一步健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，全方位夯實(shí)我國(guó)糧食生產(chǎn)根基。

 

　　二、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

　　近年來，我國(guó)始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》明確，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升并重，健全完善投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)以農(nóng)田水利設(shè)施為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。2022年，共支持建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是加大黑土地保護(hù)和退化耕地治理力度。2022年，繼續(xù)支持推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作，聚焦黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣，集中連片開展東北黑土地保護(hù)利用，重點(diǎn)推廣秸稈還田與“深翻+有機(jī)肥還田”等綜合技術(shù)模式。針對(duì)玉米、大豆、小麥等旱作作物，支持推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化定型技術(shù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積。持續(xù)在耕地酸化、鹽堿化較嚴(yán)重區(qū)域，集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田、增施有機(jī)肥等退化耕地治理措施。因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理。三是抓好撂荒耕地復(fù)墾復(fù)耕。針對(duì)近年來一些地方出現(xiàn)的耕地撂荒問題，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）文件要求，我部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕1號(hào)），對(duì)有效遏制耕地撂荒、抓好撂荒耕地復(fù)墾復(fù)耕等工作作出系統(tǒng)部署，要求各地堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)撂荒地利用，改善耕種條件，引導(dǎo)支持農(nóng)民復(fù)耕。

 

　　下一步，我部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，繼續(xù)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)抓好撂荒地復(fù)墾復(fù)耕，繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施黑土地保護(hù)利用，不斷提升耕地質(zhì)量。

 

　　三、關(guān)于促進(jìn)種糧社會(huì)化服務(wù)和培育新型種糧主體

 

　　近年來，中央財(cái)政不斷加大投入、強(qiáng)化扶持，增強(qiáng)種糧社會(huì)化服務(wù)供給。一是發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。聚焦圍繞糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司和供銷合作社等主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和小農(nóng)戶生產(chǎn)需求等因素，因地制宜支持各類服務(wù)主體集中連片開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等服務(wù)，提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，推動(dòng)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)支持從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧農(nóng)民，開展主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)等培訓(xùn)，加快培育種糧能手。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，面向從事糧食生產(chǎn)等的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，進(jìn)行系統(tǒng)性培育和綜合性政策扶持，著力打造一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。三是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2021年，我部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)），選擇部分有條件、有意愿的省份組織開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息等補(bǔ)助方式，提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)能力。2022年，中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。四是加強(qiáng)金融支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（銀發(fā)〔2022〕74號(hào)），鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)，穩(wěn)妥發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)，推動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；鐣?huì)化水平。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車常態(tài)化服務(wù)，開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、春耕備耕、高素質(zhì)農(nóng)民等專項(xiàng)信貸行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。

 

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，進(jìn)一步完善支持政策，持續(xù)加大對(duì)新型種糧經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，不斷增強(qiáng)種糧社會(huì)化服務(wù)供給，提升服務(wù)小農(nóng)戶能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年12月24日