政策解讀：《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理辦法》

　　2017年10月，原市食品藥品監(jiān)管局印發(fā)《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理辦法》，該辦法有效期于2022年屆滿。為了加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)食品安全的事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高監(jiān)管效能，督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

 

　　一、為什么要修訂《辦法》

 

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的需要

 

　　2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，提出了餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的要求。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》（市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕97號(hào)），要求實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定公布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)），明確風(fēng)險(xiǎn)管理是監(jiān)督檢查要遵循的原則，明確了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)，并要求對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。原辦法的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的各項(xiàng)政策、規(guī)定的要求，有必要進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管機(jī)制。

 

　?。ǘ┮?guī)范監(jiān)督檢查和提高監(jiān)管效能的需要

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一全市餐飲食品安全監(jiān)督檢查內(nèi)容、檢查項(xiàng)目、檢查規(guī)程以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)餐飲食品安全監(jiān)督檢查規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，原市食品藥品監(jiān)管局制定并下發(fā)了《食品安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程（餐飲）》（SOP），并啟用配套的“餐飲格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”。同時(shí)，上述《食品安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程（餐飲）》（SOP）及“餐飲格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”被吸納為《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范（DB31/T1028.2）》的資料性附錄。但是，隨著法律法規(guī)的修訂，目前使用的《食品安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程（餐飲）》（SOP）及“餐飲格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”相關(guān)內(nèi)容與市場(chǎng)監(jiān)管總局制定公布的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查有關(guān)表格的通知》（市監(jiān)食生發(fā)〔2022〕18號(hào)）的要求已經(jīng)不能完全匹配，有必要進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查和提高監(jiān)管效能。

 

　?。ㄈ┯行趯脻M延續(xù)規(guī)范性文件的需要

 

　　《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理辦法》自2017年12月1日施行，有效期至2022年11月30日。根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第17號(hào)），需延續(xù)該規(guī)范性文件。

 

　　二、本次修訂的主要內(nèi)容

 

　　修訂后的《辦法》根據(jù)最新的規(guī)定，在部分章節(jié)、條款名稱命名上面措辭更加準(zhǔn)確，對(duì)條款的部分內(nèi)容、附件進(jìn)行了修訂，主要修訂內(nèi)容涉及以下方面：

 

　?。ㄒ唬└用鞔_目的與依據(jù)

 

　　根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)，明確《辦法》是加強(qiáng)餐飲服務(wù)活動(dòng)食品安全的事中事后監(jiān)管。根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》的規(guī)定，增加強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全的目的。

 

　　（二）修改年度等級(jí)劃分、評(píng)價(jià)規(guī)則和結(jié)果運(yùn)用

 

　　原辦法將餐飲服務(wù)提供者食品安全等級(jí)分為日常等級(jí)（動(dòng)態(tài)等級(jí)）和年度等級(jí)。日常等級(jí)是評(píng)定年度等級(jí)的主要決定因素。日常等級(jí)分為“良好”（笑臉）、“一般”（平臉）和“較差”（哭臉）3個(gè)等級(jí)，年度等級(jí)分為“良好”（A級(jí)）、“一般”（B級(jí)）和“較差”（C級(jí)）3個(gè)等級(jí)。但是，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》將食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為4個(gè)等級(jí)。原辦法與市場(chǎng)監(jiān)管總局的規(guī)定不完全對(duì)應(yīng)?？紤]到本市餐飲服務(wù)提供者食品安全日常等級(jí)實(shí)施“笑臉”、“平臉”和“哭臉”3個(gè)等級(jí)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)外公開信息，簡(jiǎn)潔明了，受到人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者等高度認(rèn)可的實(shí)際情況，為統(tǒng)籌工作的延續(xù)性和市場(chǎng)監(jiān)管總局的要求，故保留日常等級(jí)為“良好”（笑臉）、“一般”（平臉）和“較差”（哭臉）3個(gè)等級(jí)的規(guī)定，將年度等級(jí)調(diào)整為“良好”（A級(jí)）、“一般”（B級(jí)）、“較差”（C級(jí)）和“差”（D級(jí)）4個(gè)等級(jí)。D級(jí)主要針對(duì)發(fā)生食物中毒或者受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰，未被吊銷許可證或注銷臨時(shí)備案。

 

　?。ㄈ┦褂眯轮贫ǖ摹恫惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督檢查表》《上海市食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》

 

　　根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》和《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查有關(guān)表格的通知》（市監(jiān)食生發(fā)〔2022〕18號(hào)）相關(guān)要求，制定了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查表》《上海市食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》用于監(jiān)督檢查?！恫惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督檢查表》將市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》的相關(guān)內(nèi)容根據(jù)上海實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化整合，增加“控?zé)焾?zhí)行”“公勺公筷”等內(nèi)容，根據(jù)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，將企業(yè)在日管控、周排查、月調(diào)度發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)及整改情況納入檢查范圍。

 

　?。ㄋ模┱{(diào)整檢查分類

 

　　根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》和《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查有關(guān)表格的通知》（市監(jiān)食生發(fā)〔2022〕18號(hào)）相關(guān)要求，將檢查分類調(diào)整為日常監(jiān)督檢查、飛行檢查以及體系檢查三類，并規(guī)定不同的檢查項(xiàng)目要求。

 

　?。ㄎ澹┱{(diào)整等級(jí)公布信息相關(guān)規(guī)定

 

　　根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》的規(guī)定，明確檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，并保持至下次監(jiān)督檢查。同時(shí)，結(jié)合前期電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書聯(lián)動(dòng)應(yīng)用工作、以及“企業(yè)碼”的試點(diǎn)工作，規(guī)定可通過(guò)二維碼、電子屏幕等信息化手段向消費(fèi)者展示《上海市食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》。

 

　　（六）文件有效期、施行日期

 

　　修訂后的《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理辦法》于2022年12月1日施行，有效期5年。

      相關(guān)報(bào)道：上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理辦法》的通知