上海市糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的指導(dǎo)意見(jiàn)（滬糧規(guī)建〔2022〕120 號(hào)）

各區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局、各區(qū)財(cái)政局，有關(guān)企業(yè)：

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)決策部署，抓好財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局《關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見(jiàn)》（財(cái)建〔2021〕177號(hào)）貫徹落實(shí)，推動(dòng)《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》、《上海市糧食和物資儲(chǔ)備“十四五”規(guī)劃》等落地見(jiàn)效，加快本市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食安全保障能力，現(xiàn)就指導(dǎo)各區(qū)及有關(guān)企業(yè)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程提出以下意見(jiàn)：

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的重大意義

 

　　深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程是全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的內(nèi)在要求，有利于本市深入實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增收，提升糧食供應(yīng)安全保障能力；深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程是提升本市糧食行業(yè)能級(jí)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，有利于推動(dòng)“三鏈協(xié)同”，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足人民群眾糧油消費(fèi)升級(jí)需要；深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程是推動(dòng)本市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興的有效載體，有利于引導(dǎo)建立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，助力都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、指導(dǎo)思想

 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大及歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同發(fā)展，走出一條有上海特色的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，加快構(gòu)筑更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

 

　　三、主要目標(biāo)

 

　　至2025年，用三年左右時(shí)間，進(jìn)一步提升科學(xué)儲(chǔ)糧水平，推動(dòng)糧食儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展，本市地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)房實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用基本全覆蓋，滿足優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)需要；優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)化訂單收購(gòu)，加大好糧油示范企業(yè)（示范點(diǎn)）和產(chǎn)品培育力度，基本建成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、與超大型糧食主銷(xiāo)區(qū)實(shí)際相符合的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)和質(zhì)量效益明顯提升；完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，提升檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平；提升糧食應(yīng)急保障體系功能，構(gòu)建“135應(yīng)急保障圈”，新增應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備倉(cāng)容20萬(wàn)噸，成品糧應(yīng)急日加工能力達(dá)到8500噸；加強(qiáng)科技創(chuàng)新研究，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，助力推廣全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損技術(shù)，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧的濃厚氛圍。

 

　　四、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┚G色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)

 

　　新建和改造一批高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)，強(qiáng)化糧倉(cāng)的保溫隔熱和氣密性等關(guān)鍵性能，加強(qiáng)包括門(mén)窗、孔洞等重點(diǎn)部位的保溫隔熱措施，合理選用保溫隔熱和氣密有關(guān)材料及工藝。因地制宜選配綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，組合應(yīng)用制冷控溫、氣調(diào)儲(chǔ)糧、多參數(shù)多功能糧情測(cè)控、智能通風(fēng)等技術(shù)，推廣應(yīng)用能夠改善工作環(huán)境、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、保障員工健康的工藝裝備，應(yīng)用先進(jìn)適用的接發(fā)工藝流程及設(shè)備，滿足減損降耗要求，確保作業(yè)高效順暢、人員安全、環(huán)境友好。強(qiáng)化儲(chǔ)糧新技術(shù)、新工藝、新材料、新倉(cāng)型的適用性研究和推廣應(yīng)用。開(kāi)展糧倉(cāng)科學(xué)評(píng)價(jià)，開(kāi)展倉(cāng)房分類(lèi)分級(jí)，提高倉(cāng)房使用質(zhì)量和效能，促進(jìn)“優(yōu)倉(cāng)優(yōu)用”，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”。開(kāi)展綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位在控溫儲(chǔ)藏、緩釋通風(fēng)等方面先行先試。推進(jìn)綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化綠色儲(chǔ)糧地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，引導(dǎo)企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造和裝備更新改造中積極采用綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)。

 

　?。ǘ┢贩N品質(zhì)品牌提升行動(dòng)

 

　　發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)的反饋激勵(lì)作用，鼓勵(lì)構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食訂單收購(gòu)和優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)。重點(diǎn)支持集中連片、標(biāo)準(zhǔn)化種植的“訂單模式”推廣，支持企業(yè)按市場(chǎng)化原則對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食進(jìn)行規(guī)模化收購(gòu)，通過(guò)各種方式有效掌控優(yōu)質(zhì)糧源。圍繞“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”總目標(biāo)，多種形式發(fā)展“儲(chǔ)加一體”新模式，進(jìn)一步挖掘加工產(chǎn)能，提升不同突發(fā)場(chǎng)景下的城市應(yīng)急保障能力。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧油品牌示范帶動(dòng)效應(yīng)，多措并舉推進(jìn)品牌培育和整合，打造更多的上海名優(yōu)品牌。持續(xù)辦好“上海好糧油”產(chǎn)品遴選，培育創(chuàng)建“好糧油”示范企業(yè)和銷(xiāo)售示范點(diǎn)。鼓勵(lì)各區(qū)、企業(yè)依托區(qū)域文化、傳統(tǒng)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具地方特色的優(yōu)質(zhì)品牌，積極申報(bào)注冊(cè)中國(guó)地理標(biāo)志集體商標(biāo)。

 

　　（三）糧食質(zhì)量追溯提升行動(dòng)

 

　　落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量品控管理，切實(shí)把住質(zhì)量安全關(guān)口。鼓勵(lì)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)增配質(zhì)量安全檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，形成覆蓋所儲(chǔ)政策性糧食品種的質(zhì)量安全、食品安全和儲(chǔ)存品質(zhì)常規(guī)指標(biāo)定量檢測(cè)能力，確保人員和設(shè)備滿足基本扦樣和檢驗(yàn)需要；支持市區(qū)兩級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)和應(yīng)急保供企業(yè)購(gòu)置真菌毒素和重金屬快速檢測(cè)設(shè)備，提升檢測(cè)效率。統(tǒng)籌發(fā)揮市級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，全面提升檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)各區(qū)進(jìn)一步提升糧食安全責(zé)任意識(shí)，提高糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，各郊區(qū)中心糧庫(kù)增配快速檢測(cè)設(shè)備，滿足糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)初篩和定性檢測(cè)需要。組織開(kāi)展一線檢化驗(yàn)人員輪訓(xùn)，提升人員水平和能力。強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

 

　?。ㄋ模?yīng)急保障能力提升行動(dòng)

 

　　支持糧食應(yīng)急加工企業(yè)成品糧油生產(chǎn)設(shè)備及輔助設(shè)施的建設(shè)、升級(jí)改造和日常維護(hù)維修，鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)加工能力，尤其是小包裝糧油加工能力和主食生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成糧食加工企業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，發(fā)揮城市整體應(yīng)急保障基礎(chǔ)作用。支持各類(lèi)應(yīng)急企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流相關(guān)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造和日常維護(hù)維修，支持各類(lèi)型應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)成品糧油儲(chǔ)存和裝卸設(shè)施設(shè)備改造，提升應(yīng)急狀態(tài)下成品糧油存儲(chǔ)、裝卸和配送效率，保證投放效果。

 

　?。ㄎ澹┛萍紕?chuàng)新助力節(jié)糧減損行動(dòng)

 

　　健全科技創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)科技創(chuàng)新力量有效聚焦綠色儲(chǔ)糧、糧油加工、質(zhì)量檢測(cè)、營(yíng)養(yǎng)健康等節(jié)糧減損共性問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心科技產(chǎn)業(yè)一體化平臺(tái)作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)學(xué)術(shù)水平和實(shí)用價(jià)值評(píng)價(jià)，建立年度創(chuàng)新研究項(xiàng)目庫(kù)，擇優(yōu)支持科技創(chuàng)新研究項(xiàng)目。強(qiáng)化科普工作，擴(kuò)大宣傳成效，創(chuàng)新宣傳形式，運(yùn)用多種途徑、搭建多種平臺(tái)廣泛開(kāi)展宣傳，努力營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌建立推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，因地制宜體現(xiàn)特色，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，層層壓實(shí)責(zé)任，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保落地見(jiàn)效。

 

　　（二）統(tǒng)籌政策支持

 

　　發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、用地、用電、用工、物流運(yùn)輸?shù)日咧С?，加大?duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)檢體系、應(yīng)急保障等支持力度。完善市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，明確支出責(zé)任，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，強(qiáng)化績(jī)效管理。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，加大信貸支持力度。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮多元主體建設(shè)積極性，形成共同參與深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的合力。

 

　　（三）強(qiáng)化科技和人才支撐

 

　　建立與“科技興糧”、“人才興糧”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加快構(gòu)建糧食科技創(chuàng)新體系，把握創(chuàng)新要素整合、成果轉(zhuǎn)化落地、科普能力提升、創(chuàng)新載體構(gòu)筑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新探索，以科技標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)力帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)技能人才和科研力量作用。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格考核監(jiān)督

 

　　發(fā)揮考核指揮棒作用，將深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程作為糧食安全責(zé)任制考核重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化指標(biāo)體系，完善考核方式方法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目審核調(diào)度、督導(dǎo)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程取得積極進(jìn)展的區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　上海市糧食和物資儲(chǔ)備局              上海市財(cái)政局

 

　　2022年11月3日