各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《云南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年9月30日
云南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
預(yù)制菜作為菜肴的成品或半成品，是聯(lián)結(jié)田頭到餐桌的重要環(huán)節(jié)，是順應(yīng)快節(jié)奏生活的新興業(yè)態(tài)，是實(shí)現(xiàn)廚房革命的重要載體。為搶占預(yù)制菜發(fā)展風(fēng)口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，立足云南多樣豐富的特色資源，錨定服務(wù)全國(guó)的目標(biāo)，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。依托滇菜文化和云南旅游優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)滇菜、民族特色菜肴和特色小吃等為突破，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化供應(yīng)鏈、升級(jí)消費(fèi)鏈，全力推動(dòng)云南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持在完善標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、育強(qiáng)主體、建設(shè)園區(qū)、豐富菜品、規(guī)模加工、確保安全上下足功夫，突破滇菜多樣性難以標(biāo)準(zhǔn)化、豐富性難以規(guī)?；?、特色性難以大眾化的關(guān)鍵難題，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，力爭(zhēng)打造一批云南預(yù)制菜“爆款”產(chǎn)品，讓“舌尖上的云南”更快走向全國(guó)。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)活力和創(chuàng)造力。發(fā)揮政府統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范市場(chǎng)行為。以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和良好市場(chǎng)環(huán)境吸引社會(huì)資本，培育壯大云南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。
——堅(jiān)持特色發(fā)展。依托云南豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源、滇菜品類(lèi)、民族文化，統(tǒng)籌推進(jìn)小而特、小而美、小而精、小而強(qiáng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化、低端化、低效化發(fā)展，提升云南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持重點(diǎn)突破。持續(xù)培育一批云南連鎖餐飲龍頭，加快推進(jìn)中央廚房、預(yù)制菜加工廠建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以米線、野生菌、火腿、豆制品、藥膳、烘焙食品等為重點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)制菜加工進(jìn)園區(qū)，實(shí)施集約化、聚集化發(fā)展。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)云南預(yù)制菜，打造一批冠軍“爆款”產(chǎn)品。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化預(yù)制菜加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈和熱鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)云南預(yù)制菜豐富多樣與標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、快捷方便與特色風(fēng)味、口感特別與營(yíng)養(yǎng)美味等有機(jī)銜接。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備、新設(shè)施的研發(fā)、引進(jìn)、集成、推廣，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新增長(zhǎng)。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)
到2025年，建成一個(gè)云南預(yù)制菜創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)十大預(yù)制菜示范園區(qū)，培育百戶預(yù)制菜龍頭企業(yè)，推出千款預(yù)制菜特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
——一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)。整合云南科研院所、高校和技術(shù)推廣體系，搭建云南預(yù)制菜創(chuàng)新平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外預(yù)制菜科研團(tuán)隊(duì)，持續(xù)推進(jìn)云南預(yù)制菜營(yíng)養(yǎng)學(xué)、風(fēng)味學(xué)、品質(zhì)控制學(xué)等研究，重點(diǎn)解決生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、保鮮等關(guān)鍵技術(shù)難題，助力產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
——十大示范園區(qū)。先期推進(jìn)米線、豆制品、野生菌、鮮花餅、火腿等園區(qū)建設(shè)，逐步推進(jìn)地方特色、民族特色園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)三年建成十個(gè)以上的預(yù)制菜示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)聚集化、集群化、集約化發(fā)展。
——百戶龍頭企業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育本土鏈主型、專(zhuān)精特新企業(yè)和“冠軍”企業(yè)群，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)中央廚房和預(yù)制菜加工廠建設(shè)，在每個(gè)細(xì)分品類(lèi)、每個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)各培育2至3戶龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)三年培育百戶以上的預(yù)制菜領(lǐng)軍企業(yè)。
——千款特色產(chǎn)品。挖掘民族特色、地方特色預(yù)制菜品類(lèi)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化加工、適度規(guī)?；l(fā)展。精準(zhǔn)定位省內(nèi)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，采取引進(jìn)游客消費(fèi)和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)制菜加工廠和中央廚房建設(shè)，力爭(zhēng)三年打造百縣千款產(chǎn)品，引領(lǐng)全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。聯(lián)合省內(nèi)高等院校、科研院所、預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)、龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)，共同建立預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)。根據(jù)市場(chǎng)需求，采取揭榜掛帥的方式，重點(diǎn)解決生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、保鮮等關(guān)鍵技術(shù)難題，吸引國(guó)內(nèi)外一流科研團(tuán)隊(duì)來(lái)滇研究，著力解決滇菜原料和工藝難以標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)養(yǎng)和風(fēng)味難以保持、特色和受眾難以協(xié)調(diào)等關(guān)鍵難題。開(kāi)發(fā)預(yù)制菜新產(chǎn)品、新工藝、新包材，強(qiáng)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，助力預(yù)制菜加工企業(yè)不斷提高生產(chǎn)自動(dòng)化、產(chǎn)品差異化水平，提升預(yù)制菜企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，有關(guān)州、市人民政府）
?。ǘ┙ㄔO(shè)示范園區(qū)。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品加工園等，鼓勵(lì)以“園中園”模式，在昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州建設(shè)綜合類(lèi)預(yù)制菜園區(qū)；在保山市、文山壯族苗族自治州、德宏傣族景頗族自治州、普洱市、西雙版納傣族自治州、臨滄市建設(shè)民族特色預(yù)制菜園區(qū)；其他州（市）依托當(dāng)?shù)靥厣Y源推進(jìn)預(yù)制菜園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)制菜集約化高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，有關(guān)州、市人民政府）
（三）培育龍頭企業(yè)。瞄準(zhǔn)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、核心技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招商、精準(zhǔn)招商，引進(jìn)大企業(yè)、落地大項(xiàng)目、帶動(dòng)大發(fā)展。圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、供應(yīng)鏈、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全追溯、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)中下游和配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，編制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)名錄，對(duì)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、市場(chǎng)、品牌等優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)提供預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，培育本土鏈主型、專(zhuān)精特新和“冠軍”企業(yè)群，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等能力。在每個(gè)細(xì)分品類(lèi)、每個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)各培育2至3戶龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)三年培育百戶以上的預(yù)制菜領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局，有關(guān)州、市人民政府）
?。ㄋ模?qiáng)化規(guī)范管理。圍繞預(yù)制滇菜的菜品設(shè)計(jì)、感官評(píng)價(jià)、烹飪加工、通用包裝、冷鏈配送等環(huán)節(jié)制定系列地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。提升云南預(yù)制菜行業(yè)的規(guī)范化、品牌化與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)主導(dǎo)或參與制定預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成云南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)預(yù)制食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局，有關(guān)州、市人民政府）
?。ㄎ澹?qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)。定期發(fā)布滇菜預(yù)制菜菜單，加大滇菜飲食文化宣傳，借力商文旅融合促進(jìn)形成市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣。開(kāi)展預(yù)制菜品牌評(píng)比活動(dòng)，擴(kuò)大公眾參與度和媒體宣傳力度，打響云南預(yù)制菜特色餐飲品牌。在“一州一席宴”、云南過(guò)橋米線等特色滇菜基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)預(yù)制菜產(chǎn)品，并在省內(nèi)主要旅游景區(qū)和大型酒店進(jìn)行宣傳推廣。組織預(yù)制菜企業(yè)參加南博會(huì)、旅交會(huì)、食餐會(huì)、農(nóng)博會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，舉辦云南預(yù)制菜產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，擴(kuò)大云南預(yù)制菜市場(chǎng)占有率。開(kāi)展云南預(yù)制菜評(píng)選推薦和宣傳活動(dòng)。在政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等用餐需求集中的單位大力推廣預(yù)制菜。創(chuàng)新宣傳模式，充分利用抖音、網(wǎng)絡(luò)直播、美團(tuán)等新媒體和平臺(tái)，加大對(duì)云南預(yù)制菜的推廣力度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，有關(guān)州、市人民政府）
?。┙ㄔO(shè)高品質(zhì)原料基地。以全省“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)肉牛、生豬、家禽、魚(yú)、蔬菜（含食用菌）等為主的高質(zhì)量預(yù)制菜原料基地建設(shè)。大力推進(jìn)預(yù)制菜綠色原料基地自動(dòng)化設(shè)施建設(shè)和綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大綠色有機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施范圍，提升全省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色化生產(chǎn)水平，致力將我省打造成為全國(guó)預(yù)制菜頂尖原料供應(yīng)基地。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展小包裝凈菜加工，肉類(lèi)精細(xì)化分割包裝，為預(yù)制菜提供優(yōu)質(zhì)原料。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，有關(guān)州、市人民政府）
（七）提升冷鏈物流水平。暢通倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流企業(yè)與預(yù)制菜加工企業(yè)對(duì)接渠道，充分發(fā)揮省內(nèi)骨干冷鏈物流園區(qū)和區(qū)域性集散中心牽引輻射作用，構(gòu)建以省內(nèi)主要冷鏈物流基地、公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)為主渠道的預(yù)制菜流通體系。布局建設(shè)一批符合預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)的智能化冷庫(kù)區(qū)、常溫庫(kù)區(qū)，保障冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)供給，打造集低溫加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈配送于一體的冷鏈物流體系。培育一批跨區(qū)域的預(yù)制菜倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流龍頭企業(yè)，形成預(yù)制菜從田頭到餐桌的全程閉環(huán)供應(yīng)模式。加強(qiáng)與主要目標(biāo)市場(chǎng)和全國(guó)知名物流、電商平臺(tái)的對(duì)接，積極運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進(jìn)云南農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)到消費(fèi)的最短鏈路和最優(yōu)配置。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)州、市人民政府）
（八）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)深入對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名高校院所、院士團(tuán)隊(duì)，加大高層次供應(yīng)鏈管理、研發(fā)技術(shù)和行業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才引進(jìn)培育力度，鼓勵(lì)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和普通高校增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，探索“學(xué)校+企業(yè)+基地”培育模式，大力培養(yǎng)預(yù)制菜相關(guān)人才。匯聚餐飲企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，組織開(kāi)展預(yù)制菜生產(chǎn)、電商直播、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能人才培訓(xùn)和職業(yè)技能評(píng)價(jià)，培育孵化預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，構(gòu)建支撐預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高素質(zhì)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)“滇菜”星級(jí)師傅和民族特色菜傳承人參與開(kāi)發(fā)推廣預(yù)制菜品，每年評(píng)選一批云南預(yù)制菜行業(yè)代表人物。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化工作統(tǒng)籌。將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)納入云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，由省委農(nóng)辦牽頭，統(tǒng)籌各方資源和力量，形成整體推進(jìn)合力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工作組和專(zhuān)家組作用，強(qiáng)化工作督促、檢查、落實(shí)。各州（市）和有關(guān)縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)履行主體責(zé)任，細(xì)化工作措施，分類(lèi)精準(zhǔn)施策。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦，有關(guān)州、市人民政府）
（二）強(qiáng)化政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”等項(xiàng)目支持。整合各方資源力量，大力支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法依規(guī)保障預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)用地、用林。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜探索開(kāi)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣運(yùn)用“一部手機(jī)云企貸”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款等金融產(chǎn)品，支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)從事預(yù)制菜加工領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體，在云南省內(nèi)每年新增貸款由省級(jí)財(cái)政分年度按實(shí)際獲得貸款利率的50%給予貼息，貼息利息不高于5%。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省林業(yè)和草原局、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府）
（三）強(qiáng)化宣傳推介。將預(yù)制菜產(chǎn)品、企業(yè)納入名品名企表彰范圍，不斷提升企業(yè)積極性和社會(huì)認(rèn)知度。編制《云南省預(yù)制菜企業(yè)和產(chǎn)品名錄》，建立產(chǎn)業(yè)白名單制度，優(yōu)進(jìn)劣汰動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布云南預(yù)制菜“爆款”榜，與央視、央網(wǎng)和抖音、京東、小紅書(shū)等平臺(tái)合作，持續(xù)強(qiáng)化推榜宣傳，持續(xù)提升社會(huì)關(guān)注度和市場(chǎng)影響力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局，有關(guān)州、市人民政府）
地區(qū)：
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