各市糧食和物資儲(chǔ)備局、沈撫示范區(qū)發(fā)展改革局，遼糧集團(tuán)：

 

　　為進(jìn)一步落實(shí)《遼寧省地方儲(chǔ)備糧管理條例》，積極推動(dòng)遼寧省行政執(zhí)法專項(xiàng)考核工作。依據(jù)各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門職責(zé)要求，省局決定于9-11月份開(kāi)展2021年度全省地方儲(chǔ)備糧政策執(zhí)行情況考核?，F(xiàn)將《遼寧省地方儲(chǔ)備糧政策執(zhí)行情況考核方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　省糧食和儲(chǔ)備局

 

　　2022年9月23日

 

　　遼寧省地方儲(chǔ)備糧政策執(zhí)行情況考核方案

 

　　為進(jìn)一步落實(shí)《遼寧省地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，積極推動(dòng)遼寧省行政執(zhí)法專項(xiàng)考核工作，依據(jù)各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門職責(zé)和《關(guān)于創(chuàng)新方式強(qiáng)化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管的通知》（遼糧發(fā)[2022]74號(hào)）要求，省局決定于9-11月份開(kāi)展2021年度全省地方儲(chǔ)備糧政策執(zhí)行情況考核。現(xiàn)制定方案如下：

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全的系列重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為目標(biāo)，聚焦地方儲(chǔ)備糧政策執(zhí)行和管理情況，補(bǔ)短板、強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、提效能。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展年度考核，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)主體責(zé)任，確保地方儲(chǔ)備糧食政策得到切實(shí)有效執(zhí)行，確保地方儲(chǔ)備糧絕對(duì)安全。

 

　　（一）確保安全

 

　　以地方儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理合規(guī)為主要目標(biāo)，充分發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧在維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、保障糧食安全、服務(wù)宏觀調(diào)控等方面的重要作用。

 

　?。ǘ┲泵鎲?wèn)題

 

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦地方儲(chǔ)備糧食政策執(zhí)行和儲(chǔ)備糧管理在運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管控、外部監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，突出巡視、審計(jì)、執(zhí)法檢查等方面反映的問(wèn)題。

 

　　（三）壓實(shí)責(zé)任

 

　　督促地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)管理公司或承儲(chǔ)企業(yè)（未成立儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)管理公司的市）切實(shí)履行管理主體責(zé)任，規(guī)范地方儲(chǔ)備糧食有關(guān)政策執(zhí)行，強(qiáng)化地方儲(chǔ)備糧管理；逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，有效堵塞管理漏洞，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備服務(wù)宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

 

　?。ㄋ模┩晟茩C(jī)制

 

　　強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立隱患排查整改機(jī)制，完善地方儲(chǔ)備糧食監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)守住管好國(guó)家糧倉(cāng)。

 

　　二、考核對(duì)象

 

　　各級(jí)地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)管理公司，未成立儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)管理公司的市考核市、縣儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)。

 

　　三、考核內(nèi)容

 

　　重點(diǎn)檢查地方儲(chǔ)備糧尤其是成品糧儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)情況，庫(kù)存糧食賬實(shí)相符、賬賬相符情況；質(zhì)量安全狀況以及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；儲(chǔ)存保管情況；收儲(chǔ)、輪換、銷售、動(dòng)用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策執(zhí)行情況。嚴(yán)肅查處虧庫(kù)短量、以陳頂新、擅自動(dòng)用或置換、盜賣、損耗超標(biāo)、虛報(bào)損耗套取資金、糧食品質(zhì)異常下降、霉?fàn)€變質(zhì)、“轉(zhuǎn)圈糧”、“空進(jìn)空出”、虛假輪換騙取財(cái)政補(bǔ)貼、賬實(shí)不符、未經(jīng)批準(zhǔn)超輪換架空期、違規(guī)處置食品安全指標(biāo)超標(biāo)糧食等問(wèn)題。

 

　　四、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

 

　　依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《遼寧省地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，確定以下評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　?。ㄒ唬┘Z食數(shù)量管理

 

　　地方儲(chǔ)備糧實(shí)際保管量；糧食庫(kù)存賬實(shí)相符、賬賬相符；地方儲(chǔ)備糧“一符三專四落實(shí)”（賬實(shí)相符，專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種、儲(chǔ)存地點(diǎn)落實(shí)）規(guī)定得到嚴(yán)格落實(shí)，沒(méi)有發(fā)生擅自動(dòng)用等違法違規(guī)問(wèn)題；庫(kù)存損耗率在國(guó)家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

 

　?。ǘ┘Z食質(zhì)量管理

 

　　糧食質(zhì)量管理制度健全，措施到位；收購(gòu)入庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)和銷售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，糧食儲(chǔ)存期間定期進(jìn)行糧食品質(zhì)檢驗(yàn)；糧食質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較高，食品安全指標(biāo)合格率保持較高水平，未發(fā)生摻雜使假、以次充好以及嚴(yán)重霉變壞糧事件等問(wèn)題。儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存品質(zhì)宜存率保持高水平，不宜存糧食得到及時(shí)輪換，確保常儲(chǔ)常新；儲(chǔ)備糧在正常儲(chǔ)存年限內(nèi)未發(fā)生重度不宜存。

 

　　（三）地方儲(chǔ)備糧輪換管理

 

　　政府下達(dá)的輪換計(jì)劃和相關(guān)要求得到嚴(yán)格執(zhí)行，未發(fā)生拒不執(zhí)行或擅自改變輪換計(jì)劃情況，未發(fā)生擅自串換品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)、倉(cāng)號(hào)等情況；分品種輪換完成率符合要求；沒(méi)有發(fā)生超輪換架空期和未輪報(bào)輪等行為。

 

　?。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)制度落實(shí)和財(cái)務(wù)管理情況

 

　　執(zhí)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確，未出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題。財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)規(guī)范，及時(shí)足額撥付，使用規(guī)范、安全、發(fā)揮效益。儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼資金和信貸資金必須按規(guī)定用途使用，任何單位和個(gè)人不得套取、擠占、截留、挪用。

 

　?。ㄎ澹┌踩珒?chǔ)糧和安全生產(chǎn)管理

 

　　國(guó)家局的“一規(guī)定兩守則”和《遼寧省糧食行業(yè)安全工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼糧發(fā)〔 2019〕96號(hào)）；《遼寧省糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全儲(chǔ)糧安全生產(chǎn)工作規(guī)范》（遼糧發(fā)〔2019〕97號(hào)）得到嚴(yán)格執(zhí)行，防火、防盜、防洪等管理制度完善，糧食安全防護(hù)設(shè)施配備齊全，安全隱患得到認(rèn)真整改和妥善解決；妥善處理安全事故，沒(méi)有發(fā)生遲報(bào)、瞞報(bào)問(wèn)題；確保安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)必需的資金投入和安全教育培訓(xùn)。

 

　?。┬畔⒒芾硐到y(tǒng)應(yīng)用情況

 

　　承儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧（油）的單位具有與省級(jí)糧食管理平臺(tái)（省儲(chǔ)備糧食管理平臺(tái)）和國(guó)家局管理平臺(tái)相互聯(lián)通的信息化管理系統(tǒng)，《遼寧省“糧安工程”智能化糧庫(kù)信息化系統(tǒng)管理規(guī)定（試行）》全面貫徹落實(shí)，系統(tǒng)及時(shí)更新，應(yīng)用正常，視頻監(jiān)控使用正常并全部覆蓋，系統(tǒng)使用充分、采集及時(shí)，傳輸準(zhǔn)確，信息管理制度和措施健全，專業(yè)人員配備到位。

 

　　（七）問(wèn)題整改和案件查處

 

　　1.收儲(chǔ)企業(yè)隱患排查全面認(rèn)真，經(jīng)濟(jì)糾紛得到及時(shí)調(diào)處。行政執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)到位，整改臺(tái)賬完善，措施有力、時(shí)限明確，問(wèn)題隱患得到有效處置。

 

　　2.糧食收購(gòu)查驗(yàn)制度得到嚴(yán)格落實(shí)，沒(méi)有發(fā)生“以陳頂新”“虛增庫(kù)存”“轉(zhuǎn)圈糧”和克扣農(nóng)民售糧款、“打白條”等違規(guī)問(wèn)題。

 

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度。執(zhí)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確，未出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題。

 

　　4. 12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線及其他方式發(fā)現(xiàn)的涉糧案件查處及時(shí)，問(wèn)責(zé)到位。重大涉糧案件及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理，程序合法合規(guī)，證據(jù)材料完備。

 

　　5. 巡視、審計(jì)、行政執(zhí)法考核、庫(kù)存檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)到位。

 

　　五、考核方式

 

　　按照糧權(quán)所屬，分級(jí)考核。省糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行考核，市糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本市、縣級(jí)地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行考核，省局對(duì)市局考核情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查?？己税凑掌髽I(yè)自評(píng)、糧食和物資行政管理部門考核的方式開(kāi)展。

 

　　（一）企業(yè)自評(píng)

 

　　運(yùn)營(yíng)管理公司或承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格按照考核方案要求，制定考核自評(píng)方案，整理考核相關(guān)材料目錄清單；在承儲(chǔ)企業(yè)主動(dòng)公告年度考核工作，組織承儲(chǔ)企業(yè)開(kāi)展自評(píng)工作，發(fā)動(dòng)廣大職工積極參與，確保自評(píng)過(guò)程不漏項(xiàng)不變通，自評(píng)結(jié)果不打折不走樣；認(rèn)真撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告，真實(shí)客觀反映地方儲(chǔ)備糧食政策執(zhí)行和儲(chǔ)備糧管理情況，報(bào)送負(fù)責(zé)考核的省、市糧食和物資儲(chǔ)備局，并附相關(guān)文件材料及承儲(chǔ)企業(yè)自評(píng)報(bào)告。

 

　　（二）行政管理部門考核

 

　　省糧食和儲(chǔ)備局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立實(shí)地考核工作小組，對(duì)照考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取審閱書(shū)面文件資料、到省儲(chǔ)糧承儲(chǔ)企業(yè)抽查、聽(tīng)取地方糧食行政管理部門意見(jiàn)等方式，結(jié)合省儲(chǔ)備糧管理公司及承儲(chǔ)企業(yè)自評(píng)報(bào)告，進(jìn)行實(shí)地考核。各市可參照省局模式制定考核方案，可采取市際間交叉互查的方式，組織開(kāi)展考核。

 

　　六、組織實(shí)施

 

　　（一）考核時(shí)間步驟

 

　　1.2022年9月25日前，省糧食和物資儲(chǔ)備局成立考核工作組，印發(fā)年度考核方案 。

 

　　2.2022年10月25日前，企業(yè)完成考核自評(píng)及自評(píng)報(bào)告報(bào)送工作。

 

　　3.2022年11月10日前，各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備局組成實(shí)地考核工作小組對(duì)地方儲(chǔ)備糧政策執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)地考核，形成綜合考核報(bào)告和考評(píng)結(jié)果。

 

　?。ǘ﹩?wèn)題整改落實(shí)

 

　　1.2022年11月25日前，向被考核企業(yè)通報(bào)考核結(jié)果，下發(fā)整改通知書(shū)。

 

　　2.2022年11月底前， 被考核企業(yè)對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，向各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)送整改報(bào)告。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備局組織“回頭看”。

 

　　七、相關(guān)要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　各市要加強(qiáng)對(duì)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真制定考核方案，按照考核進(jìn)度扎實(shí)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，確保考核結(jié)果客觀、公正、精準(zhǔn)。

 

　　（二）嚴(yán)肅對(duì)待考核

 

　　被考核企業(yè)要高度重視，積極配合，全面梳理總結(jié)工作，實(shí)事求是提供情況，深入查找問(wèn)題并切實(shí)整改，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)對(duì)地方儲(chǔ)備糧食執(zhí)行政策和儲(chǔ)備糧管理的主體責(zé)任。

 

　?。ㄈ﹪?yán)守工作紀(jì)律

 

　　參與考核工作的人員要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和廉潔自律相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、客觀公正。做好保密工作，妥善保管考核相關(guān)資料。