對十三屆全國人大五次會議第2235號建議的答復(fù)

夏永祥代表：

 

　　您提出的關(guān)于進一步完善捕撈許可制度的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于適當(dāng)放開對拖網(wǎng)漁船的新建審批

 

　　拖網(wǎng)是國際公認(rèn)的資源破壞性較大的作業(yè)類型。受傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣影響，我國拖網(wǎng)漁船規(guī)模一直居高不下，給近海漁業(yè)資源造成了較大壓力。為此，我部采取了多種措施控制捕撈強度，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2017年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控 實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號），將雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)漁船作為重點壓減對象，并嚴(yán)格禁止審批制造。2019年，在《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》中，進一步明確禁止制造拖網(wǎng)漁船。為幫助漁民調(diào)整生產(chǎn)方式，在“十四五”漁業(yè)發(fā)展支持政策中，對拖網(wǎng)漁船更新改造為其他作業(yè)方式的給予補貼，并繼續(xù)支持其減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。目前，我部正在組織開展全國漁船管理調(diào)研，并將適時啟動漁船摸底調(diào)查，推進符合“同資源環(huán)境承載力相匹配”要求的捕撈業(yè)發(fā)展。

 

　　二、關(guān)于按比例配套漁運船

 

　　捕撈輔助船在提高捕撈漁獲質(zhì)量和生產(chǎn)效率的同時，也加大了海洋捕撈強度。此外，還有少數(shù)捕撈輔助船非法從事捕撈生產(chǎn)或者為“三無”船舶提供非法運輸補給服務(wù)，對正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序造成干擾。目前，國際上對漁業(yè)捕撈輔助船發(fā)展普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。在我國，考慮到漁民實際生產(chǎn)需要，現(xiàn)階段仍然允許捕撈輔助船存在，并以特許方式在伏季休漁期間為提前開捕漁船配套一定比例的捕撈輔助船。根據(jù)捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，政策制定應(yīng)統(tǒng)籌考慮漁業(yè)資源、漁民生產(chǎn)生活和漁政管理能力等各方面因素。因此，我部規(guī)定捕撈輔助船原則上執(zhí)行所在海域的最長休漁時間規(guī)定，并嚴(yán)格相關(guān)審批，強化執(zhí)法監(jiān)督。下一步，我部將結(jié)合海洋伏季休漁制度執(zhí)行情況和資源狀況，不斷優(yōu)化完善捕撈輔助船管理政策。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局

 

　　010-59192983

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年9月18日