郭鋒等8名代表：
您提出的關(guān)于支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)投入
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)規(guī)范發(fā)展做出總體規(guī)劃。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，明確到2025年基本建成產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。二是加大項(xiàng)目支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目，截至2021年底，累計(jì)支持1800個(gè)縣建設(shè)約5.2萬個(gè)設(shè)施，其中，安排1.93億元支持廣東建設(shè)601個(gè)設(shè)施。中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)資金，2022年累計(jì)安排60億元支持符合條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司和供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)。
二、關(guān)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策支持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特色化經(jīng)營
黨中央、國務(wù)院高度重視扶持小農(nóng)戶發(fā)展特色經(jīng)營。一是健全政策支持體系。中辦、國辦先后印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》、《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》等，明確支持保護(hù)小農(nóng)戶發(fā)展的思路和政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門就培育家庭農(nóng)場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升、培育高素質(zhì)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體發(fā)展等出臺(tái)具體措施。二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，截至2022年6月，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)222萬家；納入全國家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過380萬個(gè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、吸納就業(yè)等多形式帶動(dòng)1700萬農(nóng)戶。財(cái)政部鼓勵(lì)各地加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍和服務(wù)中心建設(shè)，可通過政府購買服務(wù)方式，委托其為家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提供指導(dǎo)服務(wù)。三是支持小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園3400多家。2021年中央財(cái)政安排70億元推進(jìn)以工代賑，帶動(dòng)滯留農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同商務(wù)部支持電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品電商銷售渠道。2021年底，各類涉農(nóng)電商超過3萬家，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.05萬億元。
三、關(guān)于適應(yīng)消費(fèi)新形勢(shì)優(yōu)化糧食安全保障體系
我國糧食連年豐收后，供給總量顯著增加，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，但供求總體仍呈緊平衡，品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。近年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”的重要指示，在全力確保糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。一是劃定發(fā)展區(qū)域。2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力細(xì)化落實(shí)到具體地塊。截至目前，已完成10.58億畝劃定任務(wù)。2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，明確對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的區(qū)域、品種進(jìn)行規(guī)劃布局。二是加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制。2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是稻谷、小麥、玉米，一般耕地主要用于糧食和棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是引導(dǎo)樹立大食物觀。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，在抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，指導(dǎo)各地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，全方位多途徑開發(fā)食物資源，促進(jìn)各類資源有序開發(fā)、永續(xù)利用，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、動(dòng)植微于一體的大食物供給體系。四是加大政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)糧食最低收購價(jià)、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策，高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打好種業(yè)翻身仗，為糧食安全筑牢政策保障體系。在確保糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)拓展農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值，按照聚焦糧棉油、肉蛋奶、設(shè)施蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品，兼顧其他特色農(nóng)產(chǎn)品的原則，會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排456.3億元，建設(shè)140個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、250個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1309個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
四、關(guān)于完善特色農(nóng)業(yè)品牌政策體系
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加大指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化規(guī)范管理，大力推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)品牌體系。一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見》，指導(dǎo)各地培育創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。2021年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》。二是強(qiáng)化規(guī)范管理。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)業(yè)品牌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定《農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)指南》。“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制修訂綠色食品標(biāo)準(zhǔn)85項(xiàng)，編制綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程243項(xiàng)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程7項(xiàng)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展地理標(biāo)志立法調(diào)研論證，研究管理機(jī)制、專門保護(hù)等。三是嚴(yán)格使用監(jiān)管。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)中提到的冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志等行為列入行政處罰事項(xiàng)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局研究起草《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，優(yōu)化申請(qǐng)、審查、認(rèn)定和注銷等程序。根據(jù)《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)已取得但長(zhǎng)期閑置不用的商標(biāo)，允許利害關(guān)系人通過撤銷、續(xù)展、異議、無效等維護(hù)合法權(quán)益，常態(tài)化打擊商標(biāo)惡意囤積行為，2021年打擊惡意注冊(cè)商標(biāo)48萬件，駁回惡意囤積商標(biāo)6萬件。四是推動(dòng)共建共享。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)協(xié)助農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展綠色有機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。截至2021年底，綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2.8萬家，產(chǎn)品總數(shù)5.9萬個(gè)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后發(fā)布《集體證明商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)十五問》《商標(biāo)審查審理指南（2021）》，截止2021年，累計(jì)認(rèn)定地理標(biāo)志產(chǎn)品2490個(gè)，核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志的農(nóng)民專業(yè)合作社1100余家。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)強(qiáng)化政策支持、完善體制機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，扶持小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年8月29日
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號(hào)
