天津市食品生產(chǎn)者落實(shí)食品安全自查制度和風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告管理辦法起草說明

　　為貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示要求，督促食品生產(chǎn)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任、生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)食品安全治理的預(yù)期效果，完善配套機(jī)制制度，在食品安全治理中實(shí)現(xiàn)良法善治，天津市市場監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市市場委）編制起草了《天津市食品生產(chǎn)者落實(shí)食品安全自查制度和風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告管理辦法》（以下簡稱“辦法”）?，F(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下：

 

　　一、制定的必要性

 

　　為完善監(jiān)管制度機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，破解食品安全監(jiān)管難題，必須健全食品安全法律法規(guī)體系，完善、細(xì)化法律法規(guī)的原則性規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，有必要制定此辦法。

 

　　本《辦法》的制定實(shí)施，有助于食品生產(chǎn)者加強(qiáng)內(nèi)部管理和過程控制，及早化解可能存在的安全隱患。同時(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、靶向性和有效性，也為食品安全監(jiān)管提供決策依據(jù)。

 

　　二、主要依據(jù)

 

　　《辦法》的起草依據(jù)為《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號）（以下簡稱《檢查管理辦法》）。

 

　?。ㄒ唬妒称钒踩ā访鞔_了食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

 

　　（二）《檢查管理辦法》規(guī)定了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標(biāo)簽和說明書、食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等情況，即明確了食品生產(chǎn)者的食品安全自查義務(wù)。

 

　　三、起草過程

 

　　市市場委于2017年10月20日印發(fā)《天津市食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全自查制度和風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》），并于2018年1月1日起施行。經(jīng)過近五年的良好運(yùn)行，食品生產(chǎn)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任意識得到增強(qiáng)，食品安全治理達(dá)到一定預(yù)期效果，切實(shí)提高了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管有效性。

 

　　隨著《檢查管理辦法》公布實(shí)施，且《辦法（試行）》五年期滿將近，2022年市市場委起草編制本《辦法》。

 

　　四、《辦法》的主要內(nèi)容

 

　　目前《辦法》共5章20條。第一章總則共4條，主要規(guī)定了編制目的和依據(jù)、適用范圍、職責(zé)范圍等。第二章食品安全自查共3條，主要規(guī)定了企業(yè)建立食品安全自查制度的義務(wù)及內(nèi)容，及自查周期、頻次和自查報(bào)告方式。第三章風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告共2條，主要規(guī)定了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告的方式。第四章監(jiān)督管理共7條，主要明確了區(qū)監(jiān)管部門需采取的有關(guān)措施、企業(yè)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。第五章附則共4條。主要規(guī)定了適用范圍、施行日期等內(nèi)容。

 

　　五、重點(diǎn)說明的幾點(diǎn)問題

 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)自查頻次

 

　　為督促食品生產(chǎn)者進(jìn)一步落實(shí)食品安全主體責(zé)任，結(jié)合當(dāng)前本市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，參照《辦法（試行）》的有效運(yùn)行，經(jīng)反復(fù)討論研究，企業(yè)自查周期和頻次不應(yīng)少于《天津市食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管理規(guī)范》規(guī)定的監(jiān)管周期和頻次。生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制、排查食品安全隱患，因此季節(jié)性食品生產(chǎn)者應(yīng)在生產(chǎn)季內(nèi)至少開展一次食品安全自查工作，確保食品生產(chǎn)持續(xù)合規(guī)，避免其所有自查均于停產(chǎn)期間開展，以免喪失自查的針對性和有效性。

 

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告的情形

 

　　通過分析近年來我國食品安全相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，依照食品生產(chǎn)監(jiān)管排查的問題線索，配料、投料、車間消毒，主要設(shè)備、內(nèi)包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，法人代表、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)人員等關(guān)鍵崗位人員的變化，均易對食品質(zhì)量安全造成影響。因此，食品生產(chǎn)者自查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題（包括但不限于上述情形）應(yīng)主動向監(jiān)管部門報(bào)告。

 

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告的留存

 

　　食品生產(chǎn)者、區(qū)監(jiān)管部門均應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告妥善保存，參考其內(nèi)容，有助于生產(chǎn)者整改落實(shí)，質(zhì)量提升；有助于監(jiān)管部門精確排雷、重點(diǎn)監(jiān)管；有助于生產(chǎn)者和監(jiān)管部門舉一反三，持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作。

 

　　2022年7月5日

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