省食安委各成員單位，各市（州）食安辦：

 

　　《四川省食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省食品安全委員會(huì)2022年第一次全體會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　四川省食品安全委員會(huì)辦公室

 

　　2022年4月27日

 

　　附件：   四川省食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

　　四川省食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

　　食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康與生命安全，關(guān)系社會(huì)大局穩(wěn)定，食品產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、民生性產(chǎn)業(yè)，也是四川重要的支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為保障食品安全，推動(dòng)食品安全治理現(xiàn)代化，促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

 

　　一、規(guī)劃背景

 

　　“十三五”期間，全省各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢更加明顯。

 

　?。ㄒ唬┲卫眢w系更加完善。深化食品安全黨政同責(zé)，理順食品安全監(jiān)管體制，構(gòu)建起黨委政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門協(xié)管責(zé)任、社會(huì)各方共治責(zé)任的食品安全“五位一體”的責(zé)任體系。在源頭治理、糧食安全、食品生產(chǎn)經(jīng)營、進(jìn)出口食品、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等方面出臺(tái)了一系列法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。基本建成以省級(jí)機(jī)構(gòu)為骨干、市級(jí)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、縣級(jí)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)充分參與的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。

 

　　（二）監(jiān)管效能明顯提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)關(guān)口前移，定期分析研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，日常監(jiān)督檢查全覆蓋，食品抽檢量達(dá)到4批次/千人/年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率和食品評價(jià)性抽檢合格率均上升到99%以上。持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)，集中開展“春雷”“昆侖”“國門利劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。提升食品安全事件預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，開展分級(jí)應(yīng)急演練，未發(fā)生重特大食品安全事故。探索“食品安全+大數(shù)據(jù)分析+社會(huì)共治”治理模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，有效緩解基層食品安全監(jiān)管力量不足、預(yù)警能力不強(qiáng)、社會(huì)共治載體缺乏等問題。連續(xù)多年開展群眾滿意度調(diào)查，食品安全群眾滿意度持續(xù)提升。

 

　　（三）食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建成全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地878萬畝，全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)5729個(gè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體達(dá)140萬戶，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)2410家，營業(yè)收入占四川工業(yè)的16.8%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。食品產(chǎn)業(yè)加速向機(jī)械化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，部分重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，白酒產(chǎn)量、營業(yè)收入多年穩(wěn)居全國第1位，茶產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力評估全國第2位。川南白酒、遂寧肉制品、郫都調(diào)味品、眉山泡菜等一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群加速形成并不斷壯大。中國白酒金三角和天府龍芽、天府菜油、東坡泡菜、圣潔甘孜等區(qū)域品牌，“六朵金花”、竹葉青、美好火腿腸等產(chǎn)品品牌價(jià)值凸顯。

 

　　在肯定成績的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我省食品安全仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，新老食品安全風(fēng)險(xiǎn)疊加、相互影響，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。食品源頭污染問題較為突出，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)占比較高，重金屬超標(biāo)涉及范圍較廣。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“多小散”特征明顯，食品安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理水平不高，“兩超一非”、虛假宣傳等問題屢禁不止。食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，高質(zhì)量供給不足。食品新原料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致新的不確定風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管理念相對滯后，監(jiān)管力量較為薄弱，監(jiān)管水平亟待提升。

 

　　隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，食品基礎(chǔ)科技研究水平大幅提升，食品安全信息化支撐體系逐步完善，為解決食品安全問題提供了有力保障。大力實(shí)施健康中國、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為調(diào)整優(yōu)化食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機(jī)遇。必須進(jìn)一步把握趨勢、創(chuàng)新理念、深化改革，全面提升食品安全工作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力將四川打造成為食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)省。

 

　　二、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高全鏈條、全過程監(jiān)管能力，有效破解制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，加快構(gòu)建安全、綠色、生態(tài)、特色鮮明的四川食品產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往，為治蜀興川再上新臺(tái)階貢獻(xiàn)力量。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　——安全第一，科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅(jiān)守底線。突出科學(xué)理念引領(lǐng)消費(fèi)，科學(xué)規(guī)程指導(dǎo)生產(chǎn)，科學(xué)技術(shù)提振產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　——創(chuàng)新引領(lǐng)，高效監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和供應(yīng)鏈管理，產(chǎn)管并重，依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

 

　　——多元參與，共治共享。統(tǒng)籌多方力量，引導(dǎo)和激發(fā)各類組織活力，促進(jìn)全社會(huì)參與，標(biāo)本兼治、綜合施策，形成各方盡職、齊抓共管、合力共治的工作格局，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

 

　　——市場導(dǎo)向，集約集聚。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，支持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)，促進(jìn)各生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、高效集聚，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有四川特色的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

 

　　到2025年，“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全現(xiàn)代化治理體系日益完善，治理能力大幅提升。食品安全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷健全，各方責(zé)任有效落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，突出問題得到有力遏制，食品安全狀況持續(xù)向好。食品產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，聚集態(tài)勢基本形成，食品產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

 

　　展望2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，源頭污染得到有效治理，全鏈條監(jiān)管體系高效運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)管控能力達(dá)到先進(jìn)水平。食品產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國前列，建成一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和具有國內(nèi)領(lǐng)先地位的特色產(chǎn)業(yè)集群，聚集一批食品高端品牌，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、帶動(dòng)能力和智能制造水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)更高水平的食品安全、更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

 

　　三、提升食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平

 

　?。ㄒ唬┙∪称钒踩ㄒ?guī)制度

 

　　1.推動(dòng)食品安全法規(guī)建設(shè)。推動(dòng)《四川省食品安全條例》立法，細(xì)化食品門類管理?xiàng)l例的貫徹措施細(xì)則。逐步完善食品安全司法鑒定制度、規(guī)范性文件后評估制度，評估、清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

 

　　2.健全食品安全制度。加快健全食品安全重大風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、重大事故調(diào)查處置、重大案件跨部門聯(lián)合督辦等制度。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，以及集中用餐、網(wǎng)絡(luò)食品、連鎖經(jīng)營等業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)。建立食品安全法律顧問制度。加強(qiáng)對食品新業(yè)態(tài)、新模式等前瞻性研究，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估工作機(jī)制。

 

　　3.完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。制修訂一批符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各類社會(huì)團(tuán)體和頭部企業(yè)牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　（二）落實(shí)食品安全責(zé)任

 

　　1.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，依規(guī)設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，開展食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)考核，組織從業(yè)人員積極參與國家職業(yè)技能提升培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系。規(guī)模以上食品企業(yè)應(yīng)實(shí)施HACCP等質(zhì)量管理體系，其他食品企業(yè)推行6S、五常、6T等管理模式。嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查制度，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單、責(zé)任清單、措施清單。

 

　　專欄1  食品安全主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)

 

　　1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人要組織研究食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)食品安全重大問題，建立并實(shí)施食品質(zhì)量安全管理制度，定期評價(jià)食品安全管理體系運(yùn)行情況，開展風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)排查。 2.嚴(yán)格過程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)、貯存、運(yùn)輸交付等環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)格落實(shí)供貨商管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、食品安全自查、追溯體系建立等制度，生產(chǎn)經(jīng)營的食品應(yīng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確標(biāo)注的食品安全指標(biāo)。 3.抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立并執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案，定期或委托第三方機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)分析和排查，制定整改措施并整改到位；制定食品召回和處置辦法，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要修訂食品安全事故應(yīng)急方案并加強(qiáng)演練，定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。 4.嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測。食品生產(chǎn)者要嚴(yán)格落實(shí)原料把關(guān)和出廠檢驗(yàn)制度，對原輔料和包裝材料進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行半成品、成品檢驗(yàn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要主動(dòng)接受食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。 5.加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和考核。食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年要對食品從業(yè)人員組織開展食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和考核。管理人員每人每年培訓(xùn)不少于60小時(shí)，食品從業(yè)人員每人每年培訓(xùn)不少于40小時(shí)。

 

　　2.壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。各級(jí)黨委和政府對轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持謀發(fā)展必須謀安全、管行業(yè)必須管安全、保民生必須保安全，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求，全面實(shí)施各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單。健全部門事權(quán)清單，理順省、市、縣、鄉(xiāng)事權(quán)，明確責(zé)任邊界。排查治理區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全隱患，統(tǒng)籌組織，妥善應(yīng)對食品安全突發(fā)事件。加強(qiáng)基層食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力量和裝備配備。全面完善食品安全網(wǎng)格化責(zé)任體系，建立協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，發(fā)展志愿者等群眾性監(jiān)督隊(duì)伍，推進(jìn)食品安全社區(qū)共治。加強(qiáng)食品安全績效評價(jià)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

 

　　專欄2  食品安全工作績效評價(jià)

 

　　1.開展年度食品安全群眾滿意度調(diào)查。綜合運(yùn)用面訪、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析等手段，了解群眾對食品安全工作的滿意度、知曉率和食品安全知識(shí)科普需求，輔助優(yōu)化工作。 2.編制發(fā)布年度食品安全狀況報(bào)告。收集和梳理食品安全工作全要素信息，全面分析食品安全形勢，綜合評價(jià)食品安全水平和監(jiān)管能力，為食品安全工作決策以及制定有關(guān)政策、法規(guī)提供依據(jù)。

 

　　3.落實(shí)部門監(jiān)督管理責(zé)任。發(fā)揮各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室牽頭攬總作用，提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域重大問題，推進(jìn)和督促風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、信息共享、案件辦理、責(zé)任約談、考核評價(jià)等制度落實(shí)。各級(jí)食品安全委員會(huì)成員單位貫徹執(zhí)行有關(guān)食品安全的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮部門監(jiān)管作用和行業(yè)管理作用，開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、監(jiān)督預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急處置、健康教育和宣傳培訓(xùn)等工作，著力構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、權(quán)威高效的工作格局。

 

　　4.推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力開展食品安全宣傳活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)常識(shí)的宣傳教育，提高公眾法治素養(yǎng)和守法意識(shí)。鼓勵(lì)各方參與風(fēng)險(xiǎn)交流，傳播科學(xué)知識(shí)、解疑釋惑。鼓勵(lì)大型食品企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)，加強(qiáng)與消費(fèi)者互動(dòng)。鼓勵(lì)新聞媒體開辦食品安全專欄，建立集中統(tǒng)一權(quán)威的食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切。暢通投訴舉報(bào)渠道，提高核查處置效率。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善“吹哨人”制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。發(fā)揮行業(yè)組織積極作用，推進(jìn)行業(yè)自律。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)全過程監(jiān)管

 

　　1.加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)把食品產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)，強(qiáng)化土壤、大氣和流域水污染防治，加大對新污染物的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測和治理力度。加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)水體綜合治理，實(shí)現(xiàn)城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。強(qiáng)化過程管理，減少新污染物排放。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，堅(jiān)決打擊農(nóng)藥獸藥非法添加隱性成分、制售假劣和無證生產(chǎn)農(nóng)藥獸藥等違法違規(guī)行為。提升綠色投入品有效供給能力，研發(fā)一批生物肥料、新型土壤調(diào)理劑、低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、低毒低耐藥性獸藥、高效安全疫苗等綠色高效投入品。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”制度。嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫制度。

 

　　專欄3  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)

 

　　1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)項(xiàng)目。每年定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品量不少于1.5批次/千人，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測樣品量1.2萬個(gè)。 2.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站、重點(diǎn)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。 3.深入推進(jìn)農(nóng)藥減量化行動(dòng)。大力推廣政府購買農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)藥和長殘效除草劑使用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，加強(qiáng)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)特色作物用藥（農(nóng)藥）聯(lián)合試驗(yàn)。 4.深入開展化肥減量化行動(dòng)。集成推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代部分化肥、水肥一體化、機(jī)械施肥等技術(shù)，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料的推廣應(yīng)用力度。 5.推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證。建設(shè)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度推進(jìn)示范縣、承諾達(dá)標(biāo)合格證制度實(shí)施標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)開盡開；在大型商超、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)制度。 6.建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。按照“擴(kuò)基數(shù)、強(qiáng)建設(shè)、促提升”思路，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，完善和優(yōu)化基地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)和完善基地自檢室，提升基地標(biāo)準(zhǔn)化水平。 7.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)。改造提升1000個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場。

 

　　2.加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格糧食安全黨政同責(zé)考核，壓實(shí)糧食質(zhì)量安全責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗(yàn)制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)烘干、存儲(chǔ)和檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)，為農(nóng)戶提供糧食烘干存儲(chǔ)服務(wù)，防止發(fā)霉變質(zhì)受損。健全超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制，推進(jìn)無害化處理和資源合理化利用，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　3.加強(qiáng)生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管。推行食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，不斷完善評價(jià)模型，對不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。強(qiáng)化對食品生產(chǎn)企業(yè)許可條件保持和進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、儲(chǔ)存及交付、從業(yè)人員管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對問題線索企業(yè)的飛行檢查，對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的體系檢查，推行異地交叉檢查。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉、保健食品等特殊食品監(jiān)管。建立“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”風(fēng)險(xiǎn)防控清單。持續(xù)開展白酒、茶葉、調(diào)味品、肉制品等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，多層次推進(jìn)食品小作坊治理提升。

 

　　專欄4  食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全提升行動(dòng)

 

　　1.實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證。推動(dòng)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)開展HACCP等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，2000家企業(yè)實(shí)現(xiàn)HACCP體系認(rèn)證，提升食品安全管理水平。 2.小作坊治理提升。按照“清理整治一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型提升一批”的工作原則，因地制宜開展小作坊治理提升行動(dòng)，打造30個(gè)小作坊特色縣（市、區(qū)），打造3000家示范小作坊、陽光小作坊，推動(dòng)200家小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)成食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　4.加強(qiáng)流通銷售質(zhì)量安全監(jiān)管。督促食品銷售者嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識(shí)等規(guī)定，嚴(yán)查臨期、過期食品翻新銷售。加強(qiáng)新興經(jīng)營業(yè)態(tài)監(jiān)管，突出消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)高的大宗食品監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管。建立覆蓋全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，解決好“最后一公里”低溫配送，嚴(yán)格執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。完善進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽亻L效機(jī)制，落實(shí)“集中監(jiān)管倉+冷庫庫長責(zé)任制”。嚴(yán)格落實(shí)涉冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽卮胧?，做好從業(yè)人員防護(hù)。

 

　　5.加強(qiáng)餐飲服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。全面落實(shí)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理，規(guī)范中央廚房、連鎖餐飲等重點(diǎn)業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，督促學(xué)校食堂等集中用餐單位建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和消費(fèi)提示，降低群體性食源性疾病發(fā)生率。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，確保線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。落實(shí)反食品浪費(fèi)要求，提倡低碳綠色、營養(yǎng)健康餐飲方式，做好餐廚廢棄物分類處置。

 

　?。ㄋ模┨嵘O(jiān)管保障能力

 

　　1.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。加強(qiáng)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)品研制核心實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源整合及重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，開展實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證、盲樣考核、跟蹤評價(jià)。推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件定性檢測鑒定，構(gòu)建布局合理、信息準(zhǔn)確、反應(yīng)及時(shí)的食源性疾病監(jiān)測“哨點(diǎn)”，逐步開展特定病原體及特殊人群的專項(xiàng)監(jiān)測，提高食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力。組建區(qū)域性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，開展跨區(qū)域的檢驗(yàn)檢測技術(shù)合作。推進(jìn)抽檢分離和評價(jià)體系改革，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)區(qū)域的樣品抽檢，提升抽檢監(jiān)測工作質(zhì)效，發(fā)揮抽檢在食品安全監(jiān)管的“前哨”作用。

 

　　專欄5  檢驗(yàn)檢測能力提升行動(dòng)

 

　　1.開展食品安全檢驗(yàn)檢測新技術(shù)的研究開發(fā)。針對非法添加、農(nóng)藥獸藥殘留等問題，研究制定食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和快檢方法。依法保護(hù)食品安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 2.支持建設(shè)國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在成都平原、川南、川北、攀西、川東等5個(gè)區(qū)域分別建成食品檢測中心。 3.提升快速檢測能力。推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備具備食品主要微生物、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留、理化指標(biāo)等定性快速檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備，快速檢測裝備配置率達(dá)到100%。

 

　　2.加強(qiáng)智慧監(jiān)管。做好頂層設(shè)計(jì)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建監(jiān)管對接全覆蓋、過程全記錄、數(shù)據(jù)可共享、結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系，全面支撐行政許可、日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。建立謠言抓取、識(shí)別分析、妥善處置為一體的智能化平臺(tái)，加強(qiáng)食品安全謠言綜合治理。建立食品和重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系，實(shí)現(xiàn)從原料到產(chǎn)品全程信息化管理。推進(jìn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、受理、監(jiān)督。完善數(shù)據(jù)開放機(jī)制和數(shù)據(jù)共享目錄，建立食品安全信息統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的公開和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向、橫向互聯(lián)互通。

 

　　3.加強(qiáng)基礎(chǔ)科技研究。將食品安全基礎(chǔ)研究納入全省科技創(chuàng)新規(guī)劃及科技計(jì)劃，強(qiáng)化食品安全保障、食品安全檢測、食品生產(chǎn)加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及食品新原料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的科學(xué)研究。開展重大風(fēng)險(xiǎn)源、隱藏風(fēng)險(xiǎn)物等前瞻性研究，掌握重點(diǎn)食品主要污染物和危害因素的分布與來源，提高問題發(fā)現(xiàn)率，實(shí)施靶向性監(jiān)管。推動(dòng)建立食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和智能制造水平，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)工藝降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。支持優(yōu)勢單位承擔(dān)食品安全領(lǐng)域國家科研任務(wù)，鼓勵(lì)食品企業(yè)成為國家級(jí)、省級(jí)或市級(jí)智能制造、人工智能應(yīng)用場景試點(diǎn)示范。

 

　　4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化，改革和完善食品安全專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)等制度，打造一支既懂食品業(yè)務(wù)知識(shí)又具備公共管理、政策研究、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急處置等能力素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，提高檢查人員專業(yè)技能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部職工主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)食品安全專家委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮專家技術(shù)咨詢和專業(yè)支撐作用。依托高校資源，加強(qiáng)食品安全及其相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)食品安全科研人才創(chuàng)新能力建設(shè)，提高食品領(lǐng)域理論研究、技術(shù)開發(fā)和決策支持能力。

 

　　5.加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。建立專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)告和通報(bào)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)處置，發(fā)揮專家應(yīng)急決策咨詢作用。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。建立應(yīng)急檢驗(yàn)檢測“綠色通道”。建立重大突發(fā)公共事件生活必需食品供應(yīng)保障機(jī)制。密切關(guān)注食品安全輿情熱點(diǎn)，加強(qiáng)輿情信息分析研判，及時(shí)精準(zhǔn)做好輿情應(yīng)對，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾輿情。

 

　　專欄6  應(yīng)急管理能力提升行動(dòng)

 

　　1.應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)項(xiàng)目。組建省、市、縣三級(jí)骨干機(jī)動(dòng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍，配備應(yīng)急車輛、通信平臺(tái)、應(yīng)急裝備，參與檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、事件處置等。 2.應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，形成省、市、縣三級(jí)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)指揮體系。建設(shè)覆蓋省、市、縣，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全突發(fā)事件信息報(bào)送平臺(tái)。 3.食品安全輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。搭建覆蓋21個(gè)市（州）的輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)預(yù)警。

 

　?。ㄎ澹┍３謬?yán)懲重處高壓態(tài)勢

 

　　1.強(qiáng)化行政執(zhí)法。圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)深入開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大跨區(qū)域大案要案查辦力度，突出打擊違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥獸藥、濫用抗生素、私屠濫宰，以及制假售假、“兩超一非”、虛假宣傳、非法銷售進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返冗`法行為，保持高壓態(tài)勢。堅(jiān)持有案必查、違法必究，落實(shí)處罰到人、從業(yè)禁止、從重處罰等有關(guān)規(guī)定，提高違法成本。規(guī)范食品安全行政執(zhí)法案件辦案程序、行政裁量權(quán)，加大重大案件督查督辦。

 

　　專欄7  行政綜合執(zhí)法行動(dòng)

 

　　1.開展聯(lián)合打擊農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)無證無照經(jīng)營、制售“三無”食品、劣質(zhì)食品、過期食品、商標(biāo)侵權(quán)食品等違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊食品摻假造假售假，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。 2.完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。健全執(zhí)法人員抽調(diào)制度和跨區(qū)域高效聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，查辦督辦有影響、跨區(qū)域大案要案。建立川渝執(zhí)法協(xié)作、西南五?。▍^(qū)、市）執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。 3.開展網(wǎng)絡(luò)食品違法行為監(jiān)測。加大網(wǎng)絡(luò)食品違法行為取證固證，嚴(yán)厲打擊直播售假等利用互聯(lián)網(wǎng)制售偽劣食品、食品欺詐、虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。

 

　　2.強(qiáng)化行刑銜接。落實(shí)行刑銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)抽檢數(shù)據(jù)共享、案件線索通報(bào)、案件雙向移送、行刑證據(jù)互認(rèn)、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)食品犯罪偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)食品違法犯罪案件檢驗(yàn)、鑒定和評估工作，保持食品領(lǐng)域違法犯罪嚴(yán)懲重處常態(tài)化。依法從重判罰情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件，及時(shí)曝光典型案例，有效震懾違法犯罪分子。開展食品安全刑事附帶民事訴訟，開展公益訴訟救助，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

 

　　3.強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，基本建成全省食品安全信用數(shù)據(jù)中心，加快與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接共享，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)相關(guān)部門間的信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享交換、結(jié)果公開。完成食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的分類標(biāo)注，分類建立食品安全信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用信息全面歸集，實(shí)施信用分級(jí)分類管理。制定聯(lián)合懲戒事項(xiàng)目錄，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的認(rèn)定和公示，加大聯(lián)合懲戒力度。

 

　　四、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

 

　　1.成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)——全球重要的食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新基地

 

　　立足成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)布局肉制品加工、調(diào)味品制造等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科教資源豐富、創(chuàng)新平臺(tái)密集、創(chuàng)新人才集聚等優(yōu)勢，加快集聚創(chuàng)新要素，打造全球具有重要影響力的食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新基地。

 

　　專欄8  成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)布局

 

　　1.成都。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、糧油加工、肉制品加工、調(diào)味品制造等產(chǎn)業(yè)，打造全球川菜中央廚房，建設(shè)川味美食國際供應(yīng)鏈。 2.德陽。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、糧油加工、包裝飲用水等產(chǎn)業(yè)，加速形成農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)集群。 3.綿陽。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、肉制品加工、調(diào)味品制造等產(chǎn)業(yè)。 4.遂寧。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、肉制品加工、方便食品等產(chǎn)業(yè)，加快提升“中國肉類罐頭之都”品牌影響力。 5.樂山。重點(diǎn)發(fā)展精制川茶、糧油加工、肉制品加工、包裝飲用水、飲料制造等產(chǎn)業(yè)。 6.雅安。重點(diǎn)發(fā)展精制川茶、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“世界茶源”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”城市發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 7.眉山。重點(diǎn)發(fā)展調(diào)味品制造、糧油加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，不斷提升“眉山泡菜城”品牌影響力。 8.資陽。重點(diǎn)發(fā)展調(diào)味品制造、肉制品加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)檸檬和薯業(yè)特色加工基地、西南地區(qū)綠色健康食品生產(chǎn)加工配送基地。

 

　　2.川南經(jīng)濟(jì)區(qū)——全國重要的食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地

 

　　立足川南經(jīng)濟(jì)區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和產(chǎn)教融合優(yōu)勢，重點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)白酒、精制川茶、食用林竹加工等產(chǎn)業(yè)，圍繞川南經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)白酒全球優(yōu)勢，以推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)為突破口，建設(shè)全球重要的食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地。

 

　　專欄9  川南經(jīng)濟(jì)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)布局

 

　　1.瀘州。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、糧油加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以千億白酒產(chǎn)業(yè)、百億特色食品加工業(yè)、百億茶產(chǎn)業(yè)集群。 2.宜賓。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、糧油加工、食用林竹加工等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)千億級(jí)白酒食品產(chǎn)業(yè)集群，打造世界優(yōu)質(zhì)濃香白酒主產(chǎn)區(qū)。 3.自貢。重點(diǎn)發(fā)展調(diào)味品制造、糧油加工、果蔬加工、優(yōu)質(zhì)白酒等產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群。 4.內(nèi)江。重點(diǎn)發(fā)展果蔬加工、糧油加工、肉類加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要食用酒精生產(chǎn)基地。

 

　　3.川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)——全國重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化基地

 

　　立足川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)、綠色、有機(jī)、富硒等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點(diǎn)布局精制川茶、糧油加工、肉制品加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)全國重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化基地。

 

　　專欄10  川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)布局

 

　　1.南充。重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、肉制品加工、果蔬加工、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國西部最大的有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地。 2.達(dá)州。重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、肉制品加工、果蔬加工、富硒特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，建成全國重要的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)。 3.廣元。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、軟飲料及飲用水、肉制品加工三大百億集群，建設(shè)西部地區(qū)重要的綠色食品基地。 4.巴中。重點(diǎn)發(fā)展畜禽肉食品、糧油食品、果蔬食品、水產(chǎn)食品、方便食品等產(chǎn)業(yè)，加快建成秦巴山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、西部綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。 5.廣安。重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、肉制品加工、調(diào)味品制造、方便食品等產(chǎn)業(yè)。

 

　　4.攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)——全國重要的亞熱帶特色食品產(chǎn)業(yè)基地

 

　　立足攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)亞熱帶特色農(nóng)業(yè)和立體特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮苦蕎、亞熱帶水果、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，重點(diǎn)布局特色果蔬深加工等產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國重要的亞熱帶特色食品產(chǎn)業(yè)基地。

 

　　專欄11  攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)布局

 

　　1.攀枝花。重點(diǎn)發(fā)展糧油、果蔬、茶酒等深加工產(chǎn)業(yè)。 2.涼山州。重點(diǎn)發(fā)展肉制品加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，建成全國最大的苦蕎產(chǎn)品研發(fā)和加工中心。

 

　　5.川西北生態(tài)示范區(qū)——全國重要的高原生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)基地

 

　　立足川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)高原生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)布局肉制品加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的高原生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)基地。

 

　　專欄12  川西北生態(tài)示范區(qū)食品產(chǎn)業(yè)布局

 

　　1.甘孜州。重點(diǎn)發(fā)展糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、水“九大特色產(chǎn)品”，全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平。 2.阿壩州。重點(diǎn)發(fā)展牦牛肉、奶制品加工等綠色食品產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)青稞、沙棘、天然礦泉水等生態(tài)資源，推進(jìn)農(nóng)旅融合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升“凈土阿壩”品牌影響力。

 

　　（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域加速發(fā)展

 

　　1.做強(qiáng)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

 

　　——優(yōu)質(zhì)白酒。持續(xù)提升“六朵金花”品牌力，不斷壯大“十朵小金花”等腰部企業(yè)，著力提高原酒附加值和市場話語權(quán)。進(jìn)一步提升川酒“濃醬雙優(yōu)”市場認(rèn)可度，持續(xù)開展“新生代酒品戰(zhàn)略”。加快優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)鏈延伸，持續(xù)推進(jìn)釀酒專用糧基地建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)械化、數(shù)字化、智能化釀造，創(chuàng)新特色酒鎮(zhèn)酒莊建設(shè)，打造全球領(lǐng)先的蒸餾酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

 

　　——糧油加工。提升糧油產(chǎn)地初加工和精深加工水平，加強(qiáng)副產(chǎn)物綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、玉米、小麥、紅薯、苦蕎、青稞、馬鈴薯等深加工。繼續(xù)擴(kuò)大菜籽油精深加工，兼顧橄欖油、核桃油等精深加工，不斷增加食用油品種。加快優(yōu)質(zhì)專用基地、現(xiàn)代糧油園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品有效供給。

 

　　——肉制品加工。鞏固豬肉加工基礎(chǔ)，助推“川豬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極開發(fā)牛羊肉和禽肉制品，不斷提升畜禽副產(chǎn)物綜合利用率。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，加快智能化冷鏈物流體系建設(shè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造一批國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的數(shù)字化養(yǎng)殖示范場，確保重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定可靠。加快養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通各環(huán)節(jié)銜接，推動(dòng)肉制品加工業(yè)向精深加工和高值化綜合利用方向發(fā)展。

 

　　2.做精五大特色產(chǎn)業(yè)

 

　　——精制川茶。構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的企業(yè)梯隊(duì)，加快提升茶產(chǎn)業(yè)精深加工水平，做精“一主三輔”產(chǎn)品，合理開發(fā)夏秋茶，加快推進(jìn)茶食品等衍生產(chǎn)品的開發(fā)。加強(qiáng)原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以構(gòu)建高市場認(rèn)知度的“四川源茶”為抓手，著力化解原料茶葉低價(jià)外銷難題。推進(jìn)茶區(qū)、園區(qū)、景區(qū)三區(qū)共建，促進(jìn)茶旅融合發(fā)展。

 

　　——調(diào)味品。加快冷鏈物流等配套體系建設(shè)，不斷提高原料商品化處理率和資源綜合利用率。加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)企業(yè)更加注重餐飲消費(fèi)市場，著力突破“有品類無品牌”瓶頸。推動(dòng)調(diào)味品制造與餐飲的工業(yè)化、規(guī)模化融合發(fā)展。推進(jìn)川菜、川味協(xié)同發(fā)展，成渝調(diào)味品制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提升“川菜川味”“川菜渝味”影響力，探索成渝聯(lián)合打造世界級(jí)調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　——包裝飲用水。以品牌建設(shè)和市場開拓為主攻方向，以“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”合力打造“四川好水”省級(jí)公用品牌。加快“酒、茶、水”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，多維度推廣“四川造”包裝飲用水自主品牌。以桶裝飲用水、瓶裝飲用水為重點(diǎn)，加快推動(dòng)四川包裝飲用水行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建四川包裝飲用水先進(jìn)特色標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　——果蔬加工。重點(diǎn)打造水果加工、蔬菜加工、食用菌加工“三大類果蔬加工基地”，加快建設(shè)全球泡菜出口基地。大力培育引進(jìn)果蔬加工龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，加大中小企業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。推進(jìn)果蔬加工專用品種的選育、引進(jìn)與推廣，引導(dǎo)鮮食和加工品種合理布局。加快補(bǔ)齊果蔬產(chǎn)地初加工、冷鏈物流短板，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全程精準(zhǔn)溫控。

 

　　——食用林竹產(chǎn)品。引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新和研發(fā)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化林竹加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)中小企業(yè)梯度建設(shè)，形成集原料種植、生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)、循環(huán)利用、融合發(fā)展等為一體的具有鮮明特色的林竹加工產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)竹類調(diào)味品、飲料和保健品等新型產(chǎn)品，著力開發(fā)花椒調(diào)味品、方便食品等系列產(chǎn)品，支持實(shí)施核桃油、核桃奶、核桃多肽等精深加工項(xiàng)目。

 

　　3.做優(yōu)兩大新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)

 

　　——方便食品。加快開發(fā)包裝多樣化、品種豐富化、風(fēng)味特色化、調(diào)理簡單化、食用家庭化的方便食品。創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)方便食品，支持將地方特色小吃開發(fā)研制為方便食品。大力發(fā)展冷凍、冷藏及常溫保藏的開袋即食食品，營養(yǎng)配餐及廚房加工的半成品。加快推廣應(yīng)用冷凍干燥、微波滅菌、生物工程等先進(jìn)技術(shù)，著力破解食品形態(tài)、營養(yǎng)保持等關(guān)鍵核心技術(shù)。

 

　　——特色健康食品。支持營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力創(chuàng)新特色健康食品開發(fā)。加快營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大營養(yǎng)型農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度。推進(jìn)保健食品備案工作，支持開發(fā)特色動(dòng)植物原料，做好保健食品原料、藥食兩用原料、新食品原料等申報(bào)工作，推動(dòng)特色健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)食品企業(yè)緊跟市場健康需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品種類、加強(qiáng)品牌建設(shè)，加快推動(dòng)特色健康食品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

 

　?。ㄈ┲?qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

 

　　1.提高全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快建立完善從原料到終端，從生產(chǎn)到研發(fā)、檢測、包裝、物流、電商、會(huì)展等全食品產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上游原料端發(fā)展，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)積極參與原料基地建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸拓展，加強(qiáng)食品流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)支持冷鏈物流、智能物流建設(shè)，加快打造國家骨干冷鏈物流基地，構(gòu)建安全溫控供應(yīng)鏈體系。建立原輔材料動(dòng)態(tài)檢測機(jī)制，確保重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、可控。

 

　　2.加快推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集中，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的特色優(yōu)勢園區(qū)。培育壯大一批對鄉(xiāng)村振興有明顯帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，因地制宜建設(shè)一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，支持民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工飛地園區(qū)。培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量效益顯著的優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

 

　　3.培育壯大市場主體。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展一批產(chǎn)品層次高、市場影響力大的本土企業(yè)。加大對中小企業(yè)的政策支持力度，培育一批細(xì)分品類的“專精特新”企業(yè)，積極主動(dòng)做好中小企業(yè)“升規(guī)”培育和“退規(guī)”預(yù)防工作。鼓勵(lì)支持更多國有資本參與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)搭建、品牌宣傳等方面發(fā)揮更大作用。嚴(yán)格落實(shí)民營企業(yè)各項(xiàng)保障政策措施，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力。

 

　　4.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮重大科技創(chuàng)新平臺(tái)在激活創(chuàng)新資源中的優(yōu)勢，優(yōu)化提升一批現(xiàn)有科研平臺(tái)，謀劃建設(shè)一批國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦制約產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”問題，加強(qiáng)關(guān)鍵共性問題攻關(guān)。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利保護(hù)、成果孵化轉(zhuǎn)化等為重點(diǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品迭代升級(jí)，加大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)力度，加快食品產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)供銷”一體化信息水平。

 

　　專欄13  食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力工程

 

　　1.提升食品產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。加快食品安全監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估和食品與微生物聯(lián)合研究，推進(jìn)食品與微生物國際聯(lián)合研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心（四川）建設(shè)，加快推動(dòng)建設(shè)川東北食品安全檢測中心。加快智能食品生產(chǎn)、檢測裝備研發(fā)，如污水處理智能監(jiān)控等。加速快速檢測技術(shù)、設(shè)備研發(fā)，加快推進(jìn)基層快速檢測設(shè)備推廣應(yīng)用。 2.實(shí)施食品科技創(chuàng)新項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)的示范應(yīng)用；加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，遴選食品安全領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，推動(dòng)四川食品安全領(lǐng)域科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建設(shè)綠色加工、食品安全研究、食品檢驗(yàn)檢測、企業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新“等科創(chuàng)平臺(tái)。

 

　　5.打造”川字號(hào)“品牌矩陣。加快打造”區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌“的”川字號(hào)“品牌矩陣，布局創(chuàng)建一批具有全國影響力的區(qū)域品牌，加快申報(bào)一批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。激發(fā)企業(yè)品牌創(chuàng)建內(nèi)生動(dòng)力，加大品牌培育力度，嚴(yán)格品牌使用規(guī)范，重點(diǎn)推廣區(qū)域公共品牌，加強(qiáng)商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊與保護(hù)。

 

　　6.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推廣清潔生產(chǎn)和綠色制造，建立高效、清潔、低碳的食品產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)企業(yè)資源利用全過程管理，大力開展廢渣、廢水、廢氣等資源再利用，提高副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品市場競爭力。建立健全淘汰落后產(chǎn)能退出長效機(jī)制，及時(shí)預(yù)警部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩。加大對食品產(chǎn)業(yè)”散、亂、污“整治力度，堅(jiān)決淘汰一批環(huán)保治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)落實(shí)。組織開展規(guī)劃宣傳和解讀工作，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，為規(guī)劃實(shí)施營造良好的外部環(huán)境。

 

　　（二）強(qiáng)化政策支持

 

　　結(jié)合本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃，制定完善配套政策措施，保障順利實(shí)施。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，將食品安全工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大食品安全投入，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全服務(wù)領(lǐng)域。

 

　?。ㄈ┒酱僖?guī)劃落實(shí)

 

　　將落實(shí)本規(guī)劃中主要任務(wù)情況作為對各地各部門食品安全工作績效評價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估，適時(shí)開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估、督導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施落實(shí)到位。

      相關(guān)報(bào)道：《四川省食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀