陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)《陜西省“十四五”漁業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》的通知

各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省水產(chǎn)研究與技術推廣總站：

 

　　為加快推進全省漁業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委印發(fā)的《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》和《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，我廳編制了《陜西省“十四五”漁業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好落實。

 

　　陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2022年4月27日

 

　　陜西省“十四五”漁業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃

 

　　漁業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進漁民增收、服務生態(tài)文明建設等具有重要作用。“十四五”時期，三農(nóng)工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，漁業(yè)進入轉型升級、加快推進高質量發(fā)展的關鍵階段。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》和《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，結合我省漁業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

 

　　第一章   規(guī)劃背景

 

　　第一節(jié)  取得的成效

 

　　“十三五”期間，全省漁業(yè)漁政系統(tǒng)順利完成機構改革，體制機制不斷優(yōu)化，水產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值逐年遞增，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，水生生物資源養(yǎng)護成效顯著，轉方式調(diào)結構和優(yōu)化區(qū)域布局取得積極進展，漁業(yè)發(fā)展為保障國家糧食安全、保護水域生態(tài)環(huán)境、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會做出了積極貢獻。

 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不斷完善。“十三五”期間，繼省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10廳局《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11廳局《關于加強長江水生生物保護工作的實施意見》出臺后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后制定印發(fā)《關于加快推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關于加快推進冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關于加快推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的實施意見》等10多個政策文件，全省漁業(yè)高質量發(fā)展框架初步搭建完成，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施進一步完善，為全省“十四五”漁業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

 

　　產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化。經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了《陜西省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2019-2030年）》，同時，全省11個市、22個縣（市、區(qū)）政府也發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，保障了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。“十三五”末，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在80萬畝左右，有漁業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體1400多家。初步形成了以沿黃河、渭河及漢中盆地為主的池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖、小水庫精養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，陜北無定河流域灘涂型、漢中盆地型、安康山區(qū)型稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，秦巴山區(qū)冷流水特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和大水面生態(tài)增養(yǎng)殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以及城市周邊都市休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶，區(qū)域特色明顯。

 

　　產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，到2020年底，全省實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量16.89萬噸，漁民人均純收入1.55萬元，較“十二五”末分別增長8.8 %、28%，全面實現(xiàn)“十三五”目標。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到40%，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。創(chuàng)建全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣1個、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)2個、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場107家。

 

　　資源養(yǎng)護取得歷史性突破。漢江、嘉陵江、丹江等長江流域重點水域實施十年禁漁，開啟了長江流域生態(tài)治理新篇章。建立國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)20個、國家重點保護水生野生動物重要棲息地10個，秦嶺細鱗鮭、多鱗白甲魚等土著品種人工繁育關鍵技術取得突破，增殖放流經(jīng)濟魚類苗種4200余萬尾、珍稀水生動物13.3萬余尾。

 

　　科技支撐能力顯著增強。實施老舊池塘改造、水產(chǎn)種質資源場改造、水產(chǎn)種質資源保護能力提升等漁業(yè)基礎建設項目，建設水產(chǎn)種質資源場3個，水產(chǎn)原種場（基地）3個。實施稻漁綜合種養(yǎng)、冷流水生態(tài)養(yǎng)殖、大水面凈水漁業(yè)、養(yǎng)殖尾水治理示范等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，漁業(yè)科技貢獻率達到50%以上，獲部省級獎項5項、各類授權專利21項、制定標準和技術規(guī)范12項。“十三五”期間，全省漁業(yè)漁政系統(tǒng)榮獲“全國五一勞動獎章”1人、“全國先進工作者”1人、“全國脫貧攻堅先進個人”1人、“全國最美漁技員”5人、“陜西省先進工作者”1人、“陜西省技術能手”3人、“神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎”5人。

 

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯提升。全省確認漁業(yè)官方獸醫(yī)509人，建成檢疫合格證電子出證系統(tǒng)，建設縣級檢疫申報點45個，全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度。實施農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”、農(nóng)林牧漁業(yè)領域安全、水上運輸和漁業(yè)船舶安全風險防范暨安全生產(chǎn)等多個專項整治三年行動，連續(xù)4年開展“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，實施長江禁捕、黃河禁漁、秦嶺水生野生動物保護專項行動，清理取締涉漁“三無”船舶2861艘。實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“五大”行動、質量安全監(jiān)測“四大”計劃，重要漁業(yè)水域環(huán)境指標符合要求，產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率保持在99%以上，未發(fā)生重大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故、重大水生動物疫病事故和重大水產(chǎn)品質量安全事故。創(chuàng)建全國平安漁業(yè)示范縣1個。

 

　　第二節(jié)  面臨的形勢

 

　　陜西地跨長江、黃河兩大流域，境內(nèi)大小河流4200余條，水資源總量445億立方米，雖屬水資源緊缺省份之一，但陜南、關中和陜北各具特色的氣候、地理條件，蘊藏著豐富的水資源，為特色漁業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的水域自然條件。全省規(guī)劃養(yǎng)殖面積92.1萬畝，限養(yǎng)面積290.55萬畝，擁有豐富的湖泊、水庫、淤地壩、灘涂、稻田、地熱水和秦巴山區(qū)冷水性水資源等。全省有淡水魚類140余種。土著魚類中有相當一部分具有開發(fā)利用價值，大鯢、多鱗白甲魚、齊口裂腹魚、秦嶺細鱗鮭等人工繁育關鍵技術已取得突破，大鯢苗種和商品鯢生產(chǎn)量均占到全國的60%以上，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展條件基本具備。還有一批具有極高學術研究價值的重點保護魚類如北方銅魚、川陜哲羅鮭、大眼鱖等，省級以上重點保護水生野生動物達到42種。我省漁業(yè)具有一定的發(fā)展基礎，但仍然面臨一些制約和挑戰(zhàn)。

 

　　剛性約束越來越強。資源環(huán)境剛性約束突出，漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境退化趨勢尚未根本扭轉。傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間日益受限，生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，漁業(yè)比較效益優(yōu)勢不斷下降。緊缺的水資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾更加明顯。

 

　　漁業(yè)短板弱項比較突出。二三產(chǎn)業(yè)占比偏低，良種生產(chǎn)供應能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，優(yōu)勢龍頭企業(yè)沒有形成良好的區(qū)域帶動作用，休閑漁業(yè)發(fā)展水平總體不高，新型漁業(yè)生產(chǎn)關系還沒有全面形成，漁業(yè)整體質量效益和競爭力有待進一步提升。

 

　　科技和裝備水平不高。自主創(chuàng)新能力弱，水產(chǎn)品加工和冷鏈倉儲運輸能力水平低，水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化、設施化程度低，新材料、新裝備應用率不高，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化水平低。

 

　　漁業(yè)治理體系不健全。重要養(yǎng)殖水域保護、限額捕撈、漁船管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革任務仍然艱巨。基層漁政執(zhí)法監(jiān)管能力弱，裝備水平不強，漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不足。

 

　　第三節(jié)  發(fā)展的機遇

 

　　“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來難得發(fā)展機遇，為漁業(yè)發(fā)展提供了新的歷史機遇。

 

　　政策環(huán)境更加優(yōu)化。黨中央始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)支持力度持續(xù)加大，更多資源要素向三農(nóng)領域集聚，漁業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的地位和作用越來越重要，將為漁業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

 

　　戰(zhàn)略作用更加突出。滿足水產(chǎn)品安全供給，是保障國家糧食安全的重要任務。同時，漁業(yè)兼具的生態(tài)修復、水生態(tài)保護等多重功能，在全面推進鄉(xiāng)村振興、建設生態(tài)文明、保護生物多樣性等重大戰(zhàn)略中的地位將進一步凸顯，在共建“一帶一路”和碳達峰、碳中和等重大任務中的支撐作用將進一步顯現(xiàn)。

 

　　市場需求日趨旺盛。城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，安全、便捷、優(yōu)質成為新的消費理念，全面消費、常年消費的趨勢愈來愈明顯，漁文化、休閑體驗等消費逐步成為漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點，漁業(yè)已進入到消費決定生產(chǎn)的時代，都將為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的更廣闊空間。

 

　　科技支撐更加有力。新一輪科技革命深入發(fā)展，新材料新裝備新模式新技術廣泛應用到漁業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術加快在漁業(yè)領域轉化應用，現(xiàn)代生物技術為漁業(yè)種質資源保護、新品種培育提供有力支撐。

 

　　第二章   總體要求

 

　　第一節(jié)  指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實省委省政府安排部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，強質量、提效率、轉動能，以供給側結構性改革為主線，堅持穩(wěn)產(chǎn)保供、創(chuàng)新增效、綠色低碳、規(guī)范安全、富裕群眾、鞏固提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以滿足人民對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質水產(chǎn)品的需求為目標，圍繞“一山兩水三區(qū)域”打造陜西綠色特色漁業(yè)。著力培育“稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖和冷水魚生態(tài)養(yǎng)殖”三大特色產(chǎn)業(yè)、九個示范區(qū)，重點強化“資源環(huán)境、水產(chǎn)種業(yè)、綠色養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工流通、漁業(yè)裝備和信息化”五大領域科技創(chuàng)新。以冷水魚為重點全產(chǎn)業(yè)鏈打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，持續(xù)推進漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高漁業(yè)質量效益和競爭力。以生態(tài)安全為底線，扎實推進長江十年禁漁，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，加強水生生物資源養(yǎng)護和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護，更好支撐全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

 

　　第二節(jié)   基本原則

 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮漁業(yè)特有的生態(tài)功能，養(yǎng)護水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境。挖掘漁業(yè)減排增匯能力，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻。

 

　　堅持特色多樣、融合發(fā)展。始終把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要務。立足資源優(yōu)勢，大力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中高端特色品種養(yǎng)殖，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，做到保數(shù)量、保多樣、保質量。著力一產(chǎn)建鏈、二產(chǎn)延鏈、三產(chǎn)優(yōu)鏈，推動漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力和水平，促進漁業(yè)增效、漁民增收。

 

　　堅持科技引領、創(chuàng)新驅動。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，加強基礎理論研究、關鍵共性技術研究，加強養(yǎng)殖模式集成熟化，貫通推廣服務的公益性、專業(yè)化、社會化和市場化屬性，貫通服務領域鏈條。推進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理創(chuàng)新，構建新型漁業(yè)生產(chǎn)關系，激發(fā)人才和市場主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè)發(fā)展新動能。

 

　　堅持規(guī)范安全、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，提升漁業(yè)規(guī)范管理和安全應急處置能力，堅決守好安全底線，切實維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財產(chǎn)安全。堅決守好生態(tài)底線，推進漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　第三節(jié)   發(fā)展目標

 

　　到2025年，漁業(yè)質量效益和競爭力明顯增強，水產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域新格局基本建立，漁業(yè)基礎設施和現(xiàn)代裝備條件明顯改善，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得積極成效，漁業(yè)資源養(yǎng)護保護能力進一步提升，漁業(yè)治理能力和管理水平明顯提高，漁民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更強、生態(tài)更優(yōu)、漁民更富、漁村更美。具體目標如下：

 

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在80萬畝，力爭推廣稻漁綜合種養(yǎng)面積40萬畝以上，大水面增養(yǎng)殖面積60萬畝，池塘（淤地壩）生態(tài)健康養(yǎng)殖18.6萬畝，冷水魚養(yǎng)殖1.5萬畝，實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量18萬噸，力爭達到20萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值80億元，漁民人均純收入1.8萬元。以縣級政府為主體，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)5個，以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)5個，產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率99%以上。

 

　　——綠色生態(tài)目標。長江十年禁漁政策基礎、管理基礎、能力基礎、社會基礎全面夯實，長江流域水生生物監(jiān)測工作有效實施，生物多樣性保護得到強化。嚴格實施黃河流域禁漁期制度和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。池塘和工廠化等集約化養(yǎng)殖尾水排放符合相關管控要求。累計增殖放流各類魚種3000萬尾以上，漁業(yè)資源養(yǎng)護保護能力和水平進一步提升。

 

　　——科技創(chuàng)新目標。漁業(yè)科技支撐能力進一步提升，科研推廣體系不斷健全，漁業(yè)科技貢獻率達到65%以上。智慧漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖種質資源保護利用體系逐步完善，建設一批水產(chǎn)種質資源保種場，商業(yè)化開發(fā)利用3-5個土著品種，主要養(yǎng)殖品種繁育供給率達到50%以上。

 

　　——治理能力目標。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度全面落實，漁船漁具管理制度更加完善，生產(chǎn)性捕撈監(jiān)管制度體系不斷完善，漁政執(zhí)法監(jiān)管隊伍不斷加強，執(zhí)法監(jiān)管更加有力，漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎更加鞏固。

 

　　展望2035年，水產(chǎn)品供給保障更加有力，一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，漁業(yè)全面升級，基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。

 

　　第三章  夯實漁業(yè)生產(chǎn)基礎 提升水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平

 

　　第一節(jié)   穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積

 

　　落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度。全面落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，探索建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖面積，穩(wěn)定和保護水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。全面實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度，“十四五”末，全面實現(xiàn)依法持證養(yǎng)殖，依法清除全民水域無證養(yǎng)殖設施，保障養(yǎng)殖者合法權益。

 

　　積極拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新空間。在充分保護現(xiàn)有養(yǎng)殖空間基礎上，積極拓展其他宜漁水域。改造利用陜北淤地壩，高效利用鹽堿灘涂，推廣陸基高位循環(huán)水養(yǎng)殖；科學合理利用稻田資源，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，優(yōu)化稻蟹、稻蝦、稻鰍等綜合種養(yǎng)模式，推動形成集群發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；有效拓展大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間，完善捕撈管理制度，提升水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，構建生態(tài)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

 

　　優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。立足資源稟賦，著力建設優(yōu)化稻漁綜合種養(yǎng)、池塘（淤地壩）生態(tài)健康養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖和冷水魚健康養(yǎng)殖4個養(yǎng)殖區(qū)域。以陜北無定河流域稻蟹、漢中市稻蝦、安康市稻魚為中心建設稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)域。以渭南市黃河灘漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)，漢中市中小型水庫、延安市和榆林市淤地壩漁業(yè)精養(yǎng)區(qū)為重點建設池塘（淤地壩）生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)域。以安康市為中心輻射陜南、關中和陜北中型以上水庫，建設大水面生態(tài)增養(yǎng)殖區(qū)域。以商洛市為中心建設冷水魚健康養(yǎng)殖區(qū)域，同時融合以漢中市為中心建設的大鯢養(yǎng)殖專區(qū)。

 

　　第二節(jié)   推進綠色健康養(yǎng)殖

 

　　發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，加快發(fā)展池塘工程化、陸基高位循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、冷流水養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提高中高端優(yōu)質品種池塘養(yǎng)殖比例，拓展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖品種空間。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖病害生態(tài)防控技術熟化應用，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量。支持飼料生產(chǎn)關鍵技術聯(lián)合研發(fā)，推動配合飼料替代野生幼雜魚。

 

　　提高養(yǎng)殖設施和裝備水平。大力推進實施池塘標準化改造縣域示范試點工程，完善循環(huán)水和養(yǎng)殖尾水治理設施。加大新材料、新裝備推廣應用支持力度，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、機械化、智能化水平，提高單位水體產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。

 

　　第三節(jié)   促進水產(chǎn)種業(yè)振興

 

　　加強水產(chǎn)種質資源保護利用。完成首次水產(chǎn)養(yǎng)殖種質資源普查和系統(tǒng)調(diào)查，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖種質資源家底，加強水產(chǎn)種質資源收集和保護利用。建立省級水產(chǎn)種質資源數(shù)據(jù)庫，建設水產(chǎn)種質資源保種場和基因庫，建立健全“科研單位+保護區(qū)+保種場+育種企業(yè)”的水產(chǎn)養(yǎng)殖種質資源保護利用體系。

 

　　提升水產(chǎn)供種能力。依托省級以上水產(chǎn)原良種場和水產(chǎn)種質資源保種場，重點建設8-10個省級水產(chǎn)原良種場，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖良種供應能力，建設30個水產(chǎn)種質資源保種場，完善原種、土著品種的保護利用體系。以大宗淡水養(yǎng)殖品種為重點，適當兼顧大鯢、小龍蝦、泥鰍、鱒鱘魚、秦嶺細鱗鮭、多鱗白甲魚、齊口裂腹魚等品種，完善保種、育種、擴繁、防疫等基礎設施條件。關中重點提升大宗淡水魚品種繁育能力，培育育繁推一體化領軍企業(yè)，陜南以小龍蝦、泥鰍為重點，兼顧大鯢、多鱗白甲魚和齊口裂腹魚等土著品種，提升特色品種供應和土著種質資源開發(fā)利用能力，陜北以河蟹為重點，支持良種引進、品種性能測試，建設良種培育、推廣試驗示范基地。

　　第四章   推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

 

　　第一節(jié)   提升水產(chǎn)品加工流通

 

　　培育陜南冷水魚、陜北河蟹等特色水產(chǎn)品初加工、精深加工產(chǎn)業(yè)，建設完善西安市城郊商品魚冷鏈物流集散中心區(qū)。聚焦主產(chǎn)區(qū)，引導加快塘口產(chǎn)地初加工設施設備建設，緊密聯(lián)系服務一產(chǎn)。聚焦鱒鱘魚、大鯢等重點品種，通過低溫暫養(yǎng)、保鮮冷凍、清洗分割、分揀包裝等加工處理，實現(xiàn)生產(chǎn)減損增效。聚焦市場消費群體年輕化，發(fā)展鮮活、冷凍、調(diào)理、預制、魚糜、干制等產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足不同消費口味、品質、場景等多樣化需求。加快水產(chǎn)品冷鏈物流設施設備建設，提升塘口到城市流通組織化水平，降低流通成本，探索建立以西安為中心，貫通漢中連四川、貫通靖邊連銀川的冷鏈物流體系。加強冷水魚產(chǎn)地倉儲保鮮和集配設施設備建設，完善冷卻、冷儲、冷運、冷銷的水產(chǎn)品全程冷鏈體系，提高產(chǎn)品上行能力。

 

　　第二節(jié)   發(fā)展休閑漁業(yè)

 

　　重點建設渭河兩岸、城市郊區(qū)都市休閑漁業(yè)示范區(qū)，沿黃公路觀光休閑漁業(yè)，連片稻漁綜合種養(yǎng)鄉(xiāng)村休閑漁業(yè)。依托池塘、河流、湖庫、稻漁等資源，對傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)場所進行生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，發(fā)展觀光漁業(yè)、休閑垂釣、科普教育、生態(tài)康養(yǎng)、漁事體驗等產(chǎn)業(yè)，融合豐富的地方歷史文化遺產(chǎn)，合理開發(fā)漁業(yè)歷史、漁具漁法、民間藝術、村落建筑等物質和非物質文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和保存利用，講好長江、黃河故事，保護傳承漁文化。

 

　　第三節(jié)   推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

 

　　聚焦資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推動漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全價值鏈提升。加強政策引導，支持水產(chǎn)品加工能力和冷鏈物流體系、水產(chǎn)品銷售體系建設，拓展?jié)O業(yè)多種功能，推進漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵加快推進漁業(yè)科普基地建設，保護傳承漁文化，豐富漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快補強冷鏈物流體系短板，推進市場流通與加工儲運有機銜接，建立完善水產(chǎn)品產(chǎn)地營銷、線上營銷，推進魚超、魚企等形式的產(chǎn)銷對接。支持智慧漁業(yè)、數(shù)字漁業(yè)發(fā)展，鼓勵對接物聯(lián)網(wǎng)，推進現(xiàn)代信息技術在漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務領域的應用。加大漁業(yè)區(qū)域品牌、公共品牌創(chuàng)建力度，提升產(chǎn)品競爭力，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持創(chuàng)建水產(chǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等，提升現(xiàn)代化水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更大增值增效增收空間。開展多種形式水產(chǎn)品宣傳推薦活動，宣傳普及水產(chǎn)品健康營養(yǎng)知識，促進水產(chǎn)品消費。

 

 

　　第五章   強化漁業(yè)改革創(chuàng)新 提升行業(yè)治理水平

 

　　第一節(jié)   完善科技支撐體系

 

　　加強科技創(chuàng)新。加大資源養(yǎng)護、生態(tài)修復、水產(chǎn)育種、健康養(yǎng)殖、病害防治、水產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級、精準捕撈等共性與關鍵技術研究。發(fā)揮科研院所和高等院校基礎研究優(yōu)勢，激活龍頭企業(yè)應用研究活力，提升實驗站、試驗基地試驗示范能力水平，推進水產(chǎn)地方標準制定和應用，提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。

 

　　強化技術推廣。加快完善全鏈條技術服務體系，全面增強服務支撐能力。發(fā)揮省、市、縣三級水產(chǎn)技術推廣機構在漁業(yè)公共服務中的主體作用，引導鼓勵各類社會化服務組織開展?jié)O業(yè)技術服務，加快推進建立“產(chǎn)學研推用”五位一體的技術創(chuàng)新、集成熟化、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務機制。加大漁業(yè)科技領軍人才培養(yǎng)力度，加強高素質漁民、產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場主的培育。持續(xù)推進水產(chǎn)技術推廣體系建設，加強推廣經(jīng)費保障。

 

　　推進漁業(yè)信息化。持續(xù)瞄準漁業(yè)現(xiàn)代化目標，以推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境保護等重點工作融合為主線，加快推進智慧漁業(yè)、數(shù)字漁業(yè)發(fā)展試點工作，提高漁業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化水平。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)進行物聯(lián)網(wǎng)改造，推進現(xiàn)代信息技術在漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務領域的應用，提高漁業(yè)信息化建設水平。

 

　　第二節(jié)   加強漁政執(zhí)法

 

　　推動健全漁政執(zhí)法體系。合理配置漁政執(zhí)法力量，厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法職責職能，理順指導協(xié)調(diào)關系，打造權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊伍。強化漢江、嘉陵江、丹江、黃河、渭河、洛河、無定河等水域禁漁禁捕隊伍建設，已經(jīng)設有漁政執(zhí)法機構的，繼續(xù)保持獨立或相對獨立設置，整合進入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的，推動在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構上加掛漁政執(zhí)法機構牌子。

 

　　提升漁政執(zhí)法能力。加強漁政執(zhí)法裝備建設，加強漁政執(zhí)法人員執(zhí)法能力培訓，提升漁政執(zhí)法人員政治素質、法律素養(yǎng)和專業(yè)技能，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化不同層級、不同區(qū)域漁政執(zhí)法機構間的執(zhí)法協(xié)同機制建設，建立健全部門間、區(qū)域間合作機制。

 

　　實施專項執(zhí)法行動。聚焦長江禁捕、黃河禁漁、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、水生野生動物保護和經(jīng)營利用、安全生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管等領域，持續(xù)開展“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊使用電毒炸、涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等嚴重違法行為，加強重大案件掛牌督辦。

 

　　第六章   加強水生生物資源養(yǎng)護 促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用

 

　　第一節(jié)   加強重要水域漁業(yè)資源養(yǎng)護

 

　　扎實推進長江十年禁漁。全面夯實長江十年禁漁政策基礎、管理基礎、能力基礎、社會基礎，開展長江流域水生生物資源與環(huán)境監(jiān)測調(diào)查，科學評估長江禁捕效果，完善長江十年禁漁長效監(jiān)管機制。加強禁捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設，會同有關部門持續(xù)開展打擊非法捕撈、打擊市場非法銷售漁獲物專項整治行動，提升行刑銜接效率，嚴厲打擊非法捕撈犯罪行為。嚴格禁捕水域休閑垂釣管理，強化輿論宣傳，形成并保持“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。

 

　　貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。嚴格落實黃河禁漁期制度，加強禁漁期漁政執(zhí)法監(jiān)管，完善重要水域漁業(yè)資源養(yǎng)護制度，開展黃河水生生物資源與環(huán)境調(diào)查，大力發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，努力推進水資源節(jié)約集約利用，積極探索綠色漁業(yè)技術模式。

 

　　第二節(jié)   加強水生生物資源養(yǎng)護

 

　　加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。開展?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，動態(tài)掌握水域環(huán)境狀況。加強水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設，提升保護區(qū)管護能力，有效保護重要水產(chǎn)種質資源及其棲息環(huán)境。健全漁業(yè)資源生態(tài)補償機制，嚴格建設項目專題影響評價，監(jiān)督落實漁業(yè)資源生態(tài)補償措施，促進漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復。積極妥善應對漁業(yè)水域污染事故，維護漁業(yè)漁民合法權益。

 

　　強化增殖放流管理。建立增殖放流苗種供應企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強土著品種人工繁育關鍵技術研發(fā)，提高放流苗種供應能力。不斷完善增殖放流管理制度，加強增殖放流監(jiān)管，在開放水域規(guī)劃建設一批適宜增殖放流的平臺或站點，規(guī)范開展增殖放流，嚴禁放流外來物種，保保障水生態(tài)安全。完善增殖放流科技支撐體系，做好后期效果評估，確保增殖放流效果。

 

　　第三節(jié)   提升水生野生動物保護水平

 

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強水生野生動物保護，促進人與自然和諧共生。推進秦嶺水生野生動物保護，防止外來物種入侵，加強水生野生動物重要棲息地建設管理。修訂《陜西省重點保護水生野生動物名錄》，強化宣貫落實，切實加強水生野生動物保護管理。建立健全水生野生動物有效保護和嚴格監(jiān)管長效機制，嚴厲打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營利用水生野生動物等行為。支持建設水生野生動物保護救助站，開展形式多樣的水生野生動物保護科普宣傳。

 

　　第七章  強化漁業(yè)風險防控 促進漁業(yè)安全發(fā)展

 

　　第一節(jié)  保障水生生物安全

 

　　健全水生動物疫病防控體系，嚴格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，加強檢疫能力建設和監(jiān)督執(zhí)法。開展國家重大水生動物疫病監(jiān)測預警、應急防控、風險評估和凈化處理，建立重大水生動物疫病常態(tài)化監(jiān)測預報預警機制，試點無規(guī)定疫病區(qū)和苗種場建設。開展水生動物疫病生態(tài)防控技術研發(fā)，支持水產(chǎn)疫苗研發(fā)和商品化應用。加強外來入侵水生生物防范和治理。

 

　　第二節(jié)  強化水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管

 

　　加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強化規(guī)范用藥宣傳培訓，常態(tài)化開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治行動。嚴厲打擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴格管控上市水產(chǎn)品常規(guī)藥物殘留超標，實施承諾達標合格證制度。加強各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控，提高抽檢批次，增加檢測指標，加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品質量安全水平。加強水產(chǎn)品質量安全輿情監(jiān)測，及時回應社會關切。

 

　　第三節(jié)  加強漁業(yè)船舶管理

 

　　夯實屬地監(jiān)管責任，加強與公安、交通運輸、水利等部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力，始終保持對涉漁“三無”船舶高壓嚴打態(tài)勢。人防、物防、技防三防并舉，強化人防提升漁業(yè)船員安全生產(chǎn)意識和適任水平，夯實物防提升漁船裝備、漁民技能、自救互救和風險保障能力，創(chuàng)新技防實施現(xiàn)代通導和安全救生設備升級改造。健全漁業(yè)安全應急管理體系，逐級建立安全應急值守制度和安全管理規(guī)章制度，提高漁業(yè)安全事故直報系統(tǒng)應用率。逐步完善漁業(yè)保險政策，推動“安責險”落地實施，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險，擴大漁業(yè)保險覆蓋面。

 

 

　　第八章  強化發(fā)展指導 保障規(guī)劃實施

 

　　第一節(jié)  加強組織領導

 

　　健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的領導體制，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動、形成職責清晰、分工負責、合力推進的良好工作格局。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把規(guī)劃實施列入重要議事日程，結合實際細化實施方案，加強與本規(guī)劃的銜接，明確目標任務，細化政策措施，明確實施要求，確保規(guī)劃任務落到實處。積極爭取各級黨委政府的重視支持，強化考核監(jiān)督，把推動漁業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分予以落實。

 

　　第二節(jié)  健全法治保障

 

　　新修訂《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實施后，推進《陜西省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》修訂工作。加快行業(yè)規(guī)章制度和規(guī)范性文件的制修訂，完善漁業(yè)行政執(zhí)法相關規(guī)定，健全嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度體系。深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣傳和培訓，充分營造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好氛圍。

 

　　第三節(jié)  加大支持力度

 

　　圍繞漁業(yè)高質量發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)和短板，多方爭取中央和地方建設資金支持。完善漁業(yè)發(fā)展政策，用好中央專項和省級漁業(yè)綠色發(fā)展資金，重點支持漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)基礎設施、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護等方面。推廣漁業(yè)小額貼息貸款，探索銀行業(yè)金融機構信貸模式和服務方式，拓寬抵押擔保物范圍，加大對漁業(yè)的信貸支持。發(fā)揮財政投入引領作用，撬動金融資本、社會力量參與漁業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。

 

　　第四節(jié)  加強人才培育

 

　　引導和推動高等院校、科研院所、推廣部門、優(yōu)勢領軍企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等各相關方面發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力培養(yǎng)漁業(yè)管理和科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊。著力培育一批技術水平高、善于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領群眾致富的實用型人才隊伍，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質，鼓勵漁業(yè)應用型、創(chuàng)新型人才帶頭創(chuàng)辦漁民專業(yè)合作社，提高基層漁業(yè)自我服務能力。完善人才培養(yǎng)機制，以培養(yǎng)科技型、實用型人才為目標，建立健全人才激勵政策，優(yōu)化人才評價體系，形成多元化、復合型人才專家?guī)欤剿魍晟?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+人才托管”等多樣化服務模式。

 

　　第五節(jié)  完善新型生產(chǎn)關系

 

　　鼓勵按照市場化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式，積極培育壯大多元市場主體，促進現(xiàn)代漁業(yè)領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)做強做優(yōu)，提高企業(yè)發(fā)展帶動能力，大力培育養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場，鞏固提升標準化、專業(yè)化、規(guī)?；彝ヰB(yǎng)殖在漁業(yè)發(fā)展中的基礎性地位，積極推進專業(yè)合作社規(guī)范提升，更好發(fā)揮服務分散養(yǎng)殖戶、對接大市場的紐帶作用，完善“公司+合作社+散戶”的生產(chǎn)組織方式，構建漁業(yè)新型生產(chǎn)關系，促進漁業(yè)生產(chǎn)、流通和加工連為一體，使一家一戶的小生產(chǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)，實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)要素投入的集約化、生產(chǎn)的標準化和規(guī)?；?，提高應用現(xiàn)代科技和裝備能力，提高生產(chǎn)力水平。

 

　　第六節(jié)  加強宣傳引導

 

　　加強規(guī)劃解讀和宣傳，充分調(diào)動政府、市場主體、群眾等各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，聚集社會各界智慧和力量，形成群策群力、共建共享的局面。因地制宜、分類指導，及時總結和推廣各地推動漁業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好典型示范引領作用。主動加強與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開展宣傳報道，切實加大宣傳力度、廣度和深度，講好漁業(yè)故事，積極營造全社會廣泛關注和支持漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍。