湖南省發(fā)展和改革委員會等7部門關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》的通知（湘發(fā)改農(nóng)〔2022〕333號）

各市州發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、長沙海關(guān)各隸屬海關(guān)：

 

　　為進一步貫徹落實國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合制定印發(fā)的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，扎實推進全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升攻堅行動，我們研究制定了《湖南省“十四五”國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

　　附件：湖南省“十四五”國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案

 

　　湖南省發(fā)展和改革委員會

 

　　湖南省工業(yè)和信息化廳

 

　　湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　湖南省衛(wèi)生和健康委員會

 

　　湖南省市場監(jiān)督管理局

 

　　湖南省商務(wù)廳

 

　　長沙海關(guān)

 

　　2022年4月27日

 

　　附件

 

湖南省“十四五”國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案

 

　　嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全直接關(guān)系下一代健康成長，關(guān)系到億萬家庭的幸福和國家民族的未來。為進一步貫徹落實國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合制定印發(fā)的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，扎實推進全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升攻堅行動，特制定如下工作方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持食品安全“四個最嚴(yán)”的工作要求，進一步強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)督和市場培育，全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和品牌美譽度。

 

　　二、目標(biāo)任務(wù)

 

　　推進國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，力爭到2025年，省內(nèi)生產(chǎn)銷售的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)化程度進一步提升，產(chǎn)品競爭力進一步增強，消費者信心和滿意度明顯提高。

 

　　三、重點舉措

 

　　（一）加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，提升質(zhì)量安全水平

 

　　1、強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，組織開展生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門和檢驗機構(gòu)等有關(guān)單位和人員培訓(xùn)，提升對標(biāo)準(zhǔn)的政策把握和執(zhí)行能力，促進食品安全標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。鼓勵乳粉生產(chǎn)企業(yè)制定和實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度。（衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　2、健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系。在乳粉生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎(chǔ)上，推動企業(yè)追溯系統(tǒng)與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺完全對接，實現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯。推動嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進一步健全完善并有效運行良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與關(guān)鍵控制點體系，鼓勵企業(yè)通過獲得認證，提升潛在風(fēng)險隱患的防控能力。鼓勵企業(yè)設(shè)置獨立的內(nèi)部質(zhì)量安全審查部門，定期對體系運行情況開展安全自查與報告。（工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　3、加強國產(chǎn)乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管。從嚴(yán)嬰幼兒配方乳粉配方注冊、生產(chǎn)許可和原輔料備案管理，嚴(yán)格核查發(fā)現(xiàn)問題處置，嚴(yán)把企業(yè)及產(chǎn)品入市第一關(guān)。實施嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范常態(tài)化體系檢查，年度體系檢查覆蓋率和發(fā)現(xiàn)問題整改率達100%，指導(dǎo)提升企業(yè)管理水平。實施嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)過程可視化監(jiān)管，自動識別風(fēng)險并進行預(yù)警處置，形成閉環(huán)監(jiān)管。加大產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，從嚴(yán)不合格產(chǎn)品風(fēng)險控制和問題處置。加強連鎖批發(fā)、母嬰用品店以及重大商超銷售監(jiān)管，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展問題專項治理，嚴(yán)厲打擊不按配方（備案）生產(chǎn)、非法添加、混放銷售、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法違規(guī)行為。（市場監(jiān)管部門負責(zé)）

 

　　4、嚴(yán)格進口乳粉及跨境電商管理。落實進口嬰幼兒配方乳粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度，對進口商嚴(yán)格實施備案管理，進口商應(yīng)建立食品進口和銷售記錄制度。對跨境電子商務(wù)零售進口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，跨境電商企業(yè)應(yīng)建立商品質(zhì)量安全等風(fēng)險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體的日常監(jiān)督檢查和抽檢力度，對進口產(chǎn)品重點核查產(chǎn)品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。（長沙海關(guān)、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　5、嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任落實。強化企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識，建立全鏈條的質(zhì)量安全管理體系，實現(xiàn)全過程電子化信息查詢追溯。密切跟蹤上市產(chǎn)品風(fēng)險動態(tài)，定期開展食品安全自查與報告，對生產(chǎn)經(jīng)營行為自查自糾，企業(yè)年度食品安全自查與報告率達100%。加強產(chǎn)品風(fēng)險指標(biāo)管控，建立健全內(nèi)控制度，及時開展風(fēng)險研判分析，防范產(chǎn)品安全風(fēng)險。嚴(yán)格落實原輔料查驗和產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，落實質(zhì)量授權(quán)人制度，出廠產(chǎn)品實施全項目逐批檢驗。及時處置抽檢監(jiān)測、核查檢查、媒體輿情、投訴舉報等問題，第一時間進行風(fēng)險管控、原因排查和問題整改。（市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)升級，推動高質(zhì)量發(fā)展

 

　　6、推進專業(yè)化奶源生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵支持省內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例。重點支持奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖，支持開展“智慧牧場”建設(shè)。加強奶畜生產(chǎn)性能測定在生產(chǎn)管理中的應(yīng)用，推進精準(zhǔn)飼喂管理。支持奶源基地優(yōu)質(zhì)飼草料本土化生產(chǎn)。強化奶源基地質(zhì)量安全監(jiān)管，開展奶畜養(yǎng)殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)）

 

　　7、支持乳粉生產(chǎn)企業(yè)提檔升級。鼓勵龍頭企業(yè)通過企業(yè)并購、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，進一步提高行業(yè)集中度。支持省內(nèi)企業(yè)引進先進工藝、先進技術(shù)、先進設(shè)備，進一步提升我省嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平。指導(dǎo)企業(yè)開展注冊許可，從嚴(yán)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，嚴(yán)格核查問題處置整改，督促新辦企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)起步，助推現(xiàn)有企業(yè)硬件與軟件改造提升，促進企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)能轉(zhuǎn)化。（工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　8、加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵省內(nèi)乳粉企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，支持相關(guān)科研項目研究，推動建立以乳粉企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、科研院校為支撐、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新體系。積極支持嬰幼兒配方乳粉龍頭企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，建立母乳研究數(shù)據(jù)庫，開展母嬰營養(yǎng)基礎(chǔ)研究和新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量和核心競爭力。鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)省級市級質(zhì)量獎。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　9、鼓勵企業(yè)開展國內(nèi)外合作。支持省內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)外收購和建設(shè)奶源基地，保障原料供應(yīng)，降低原料成本。鼓勵龍頭企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立加工廠生產(chǎn)自有品牌原裝進口，鼓勵國內(nèi)外品牌企業(yè)來省內(nèi)投資或參股企業(yè)，引入先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進技術(shù)交流和公平競爭，提升省內(nèi)產(chǎn)品品牌知名度。支持省內(nèi)企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品市場定位，加強與先進營銷企業(yè)合作，實行錯位競爭，拓展?fàn)I銷渠道，鞏固和擴大消費市場。（商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　?。ㄈ┳ズ闷放婆嘤?，提振消費者信心

 

　　10、強化輿論宣傳和引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立公眾開放日，組織媒體、消費者、人大代表、政協(xié)委員等走進企業(yè)，了解嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施。組織乳粉企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)展會，加大省內(nèi)乳粉優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品的宣傳，擴大我省乳粉企業(yè)品牌影響力和美譽度。依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴(yán)厲打擊各類虛假夸大宣傳和違規(guī)廣告宣傳。開展嬰幼兒配方乳粉科普宣傳，提升公眾科學(xué)認知能力，營造良好輿論氛圍。加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規(guī)范，及時制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實報道。（市場監(jiān)管、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門按職責(zé)分工負責(zé)，有關(guān)乳粉企業(yè)參與）

 

　　11、強化企業(yè)信用信息管理。貫徹實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)建立誠信管理體系，依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立企業(yè)誠信檔案，推動稅務(wù)、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門實現(xiàn)企業(yè)信用共享。加強嬰幼兒配方乳粉企業(yè)誠信管理體系培訓(xùn)，建立企業(yè)誠信等級評估標(biāo)準(zhǔn)，定期開展評估活動。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾和誠信文化建設(shè)，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制。（發(fā)展改革、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　四、保障措施

 

　　12、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湖南省嬰幼兒配方乳粉提升行動工作聯(lián)絡(luò)機制，定期開展會商和研討，研究解決實施中遇到的問題，協(xié)同推進各項工作落實。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等方面作用，維護公平有序的市場經(jīng)濟環(huán)境，幫扶指導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。要強化責(zé)任體系，明確工作目標(biāo)，健全工作機制，結(jié)合各自職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，扎實推進相關(guān)工作。（發(fā)展改革部門牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工落實）

 

　　13、加大政策支持力度。重點支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、食品安全信息追溯平臺等公益性設(shè)施建設(shè)。積極支持企業(yè)開展技術(shù)改造和品牌建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)提供更多適應(yīng)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業(yè)，落實現(xiàn)行境外所得稅稅收抵免政策。大力扶持發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化物流企業(yè)，降低流通成本，保障貯存、運輸環(huán)節(jié)食品安全。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　14、發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會和社會組織建立行業(yè)規(guī)范自律管理機制，承接食品安全評價、咨詢培訓(xùn)、科普宣傳、行業(yè)運行監(jiān)測、誠信體系建設(shè)、品牌宣傳推廣、國際合作等項目，推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康有序發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會和社會組織開展國內(nèi)外合作及上下游產(chǎn)業(yè)會商機制，強化生產(chǎn)企業(yè)與銷售終端的對接合作，提高企業(yè)整體議價能力。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)品質(zhì)量報告，客觀公正反映產(chǎn)品品質(zhì)，提升消費者科學(xué)認知。

 

　　15、加強責(zé)任落實與政策評估。省市縣有關(guān)部門要依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，強化責(zé)任落實，制定年度具體工作計劃舉措，重要情況應(yīng)及時上報。要適時開展政策效果評估，努力營造公平競爭市場環(huán)境，積極引導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。要加強省內(nèi)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量的統(tǒng)計，及時掌握生產(chǎn)消費形勢，為宏觀政策決策提供科學(xué)依據(jù)。