農(nóng)業(yè)貿(mào)易百問| 新冠疫情后全球農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展如何？

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界貿(mào)易組織（WTO）成員采取相關(guān)衛(wèi)生措施使全球商品和服務(wù)貿(mào)易受到較明顯影響。而農(nóng)產(chǎn)品因其特殊生物性特征，在技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域受影響尤為突出。疫情暴發(fā)以來(lái)，全球SPS（Sanitary and Phytosanitary，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生）措施和涉農(nóng)TBT（Technical Barriers to Trade，技術(shù)性貿(mào)易壁壘）措施發(fā)展有何特點(diǎn)呢？

 

 

　　SPS措施2020年增長(zhǎng)較多，涉農(nóng)TBT措施2021年增長(zhǎng)更明顯。2019年，WTO收到成員提交的SPS和TBT通報(bào)數(shù)量（通報(bào)數(shù)量統(tǒng)計(jì)口徑為：initiated，即啟動(dòng)措施，下同）分別為1225項(xiàng)和2074項(xiàng)，其中涉農(nóng)產(chǎn)品TBT通報(bào)數(shù)量為907項(xiàng)（SPS措施大多涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品，因此不再單獨(dú)劃分）。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，2020年WTO收到成員提交的SPS和TBT通報(bào)數(shù)量分別為1515項(xiàng)和2043項(xiàng)，其中涉農(nóng)產(chǎn)品TBT通報(bào)數(shù)量為1023項(xiàng)。SPS措施數(shù)量明顯增加，幅增為24%，涉農(nóng)TBT措施數(shù)量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。2021年WTO收到成員提交的SPS和TBT通報(bào)數(shù)量分別為1265項(xiàng)和2584項(xiàng)，其中涉農(nóng)產(chǎn)品TBT通報(bào)數(shù)量為1453項(xiàng)。SPS措施數(shù)量有所回落，涉農(nóng)TBT措施數(shù)量增加迅猛，增幅達(dá)42%。總體看，WTO成員為保障自身農(nóng)食產(chǎn)品供給安全，在技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域相對(duì)活躍。

 

 

　　動(dòng)物及產(chǎn)品受技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大，疫情后通報(bào)數(shù)量持續(xù)增加。WTO技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)中將農(nóng)產(chǎn)品分為四大類：一是動(dòng)物及產(chǎn)品，二是植物產(chǎn)品，三是動(dòng)植物油脂及蠟，四是食品和飲料等。2019年WTO收到成員提交通報(bào)措施中，涉及動(dòng)物及產(chǎn)品的SPS和TBT通報(bào)數(shù)量有591項(xiàng)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，2020年有687項(xiàng)，2021年有785項(xiàng)。疫情發(fā)生后年均增長(zhǎng)近百項(xiàng)。而涉及植物及產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂及蠟的通報(bào)數(shù)量疫情發(fā)生后增速放緩，食品和飲料等通報(bào)數(shù)量疫情發(fā)生后有所回落。

 

 

　　發(fā)展中成員提交通報(bào)數(shù)量占比更高，發(fā)起通報(bào)數(shù)量最多的前三名為巴西、坦桑尼亞和泰國(guó)。疫情發(fā)生后的2020—2021年，提交涉農(nóng)產(chǎn)品通報(bào)數(shù)量超過100項(xiàng)的成員共有8個(gè)，依次為巴西312項(xiàng)，坦桑尼亞267項(xiàng)，泰國(guó)177項(xiàng)，日本176項(xiàng)，烏干達(dá)152項(xiàng)，歐盟127項(xiàng)，加拿大113項(xiàng)，肯尼亞109項(xiàng)。其中，發(fā)展中成員占比超過六成，分列第1、2、3、5、8位，是發(fā)起技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)的主要力量。

 

 

　　疫情發(fā)生后，泰國(guó)提交的針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的通報(bào)最多，多涉及動(dòng)物及產(chǎn)品，內(nèi)容主要為動(dòng)物疫病相關(guān)措施。2020—2021年，WTO成員提交僅針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的通報(bào)有35項(xiàng)，都為SPS。

 

　　從通報(bào)成員看，近兩年針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提交的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)數(shù)量最多的成員為泰國(guó)（14項(xiàng)），其余成員依次為俄羅斯、歐盟、巴西、秘魯、哈薩克斯坦、毛里求斯、新西蘭、英國(guó)、美國(guó)、智利，發(fā)展中成員通報(bào)占比超六成。

 

　　從通報(bào)產(chǎn)品看，近兩年針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)中涉及最多的是動(dòng)物及產(chǎn)品，占比超五成；植物產(chǎn)品位列其次，占比達(dá)三成；食品和飲料等占比不足10%，動(dòng)植物油脂僅有1項(xiàng)。

 

　　從通報(bào)內(nèi)容看，近兩年針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)中有過半通報(bào)涉及內(nèi)容為動(dòng)物疫病，如禽流感、非洲豬瘟，泰國(guó)對(duì)我國(guó)通報(bào)措施主要為這類。有1/5左右和新冠肺炎疫情相關(guān)，如哈薩克斯坦、毛里求斯、俄羅斯都曾在疫情之初發(fā)布對(duì)我國(guó)實(shí)施進(jìn)口限制措施。另外，約有1/4的通報(bào)涉及植物病蟲害，秘魯、美國(guó)、新西蘭、智利、英國(guó)對(duì)我國(guó)通報(bào)主要在該領(lǐng)域。特別值得注意的是，針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留方面的通報(bào)較少，只有歐盟進(jìn)行過通報(bào)。