各市農業(yè)農村局、沈撫示范區(qū)產業(yè)發(fā)展局，省農業(yè)發(fā)展服務中心：
為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排，認真落實新修改種子法及《關于保護種業(yè)知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（農種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）、《農業(yè)農村部關于農業(yè)綜合行政執(zhí)法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農法發(fā)〔2021〕8號）及省委一號文件和我省有關會議、文件要求，強化種業(yè)知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，根據《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)<2022-2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》（農辦種〔2022〕1號）精神，我廳研究制定了《2022-2023年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
聯系人：省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處 孫德軍 李新朋
電話：024-23448835、23448845
郵箱：lnzyglc@126.com
省農業(yè)農村廳政策法規(guī)處 郭炎
電話：024- 23448891
郵箱：fgc23448890@163.com。
遼寧省農業(yè)農村廳辦公室
2022年3月31日
2022-2023年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案
為強化種業(yè)知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，持續(xù)推進種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，現制定2022-2023年活動方案。
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國務院關于推進種業(yè)振興的工作部署，按照農業(yè)農村部及省委、省政府的統(tǒng)一安排，認真落實新修改種子法及《關于保護種業(yè)知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（農種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）、《農業(yè)農村部關于農業(yè)綜合行政執(zhí)法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農法發(fā)〔2021〕8號）及農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管等有關要求，以種業(yè)知識產權保護和非法轉基因種子監(jiān)管為重點，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，強化集中整治和日常監(jiān)管，在確保疫情防控措施到位的前提下，狠抓監(jiān)督檢查、案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等違法行為，全面凈化種業(yè)市場，有效激勵原始創(chuàng)新，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。
二、工作目標
?。ㄒ唬┛傮w目標
種業(yè)知識產權保護意識明顯增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等違法行為得到有力打擊；品種管理不斷優(yōu)化，品種同質化逐步解決；種業(yè)檢測鑒定和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，種子生產經營逐步規(guī)范，種子質量穩(wěn)定在較高水平，種業(yè)市場凈化成效明顯。
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省級目標：印發(fā)全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案；組織開展種業(yè)知識產權保護相關培訓不少于1次；省級種子質量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；轄區(qū)內制（繁）種基地監(jiān)督檢查全覆蓋；轄區(qū)內國家、省級救災備荒種子儲備任務承儲企業(yè)現場檢查全覆蓋；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，上級部門轉辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
市級目標：印發(fā)全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案；市級發(fā)證種子企業(yè)現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和地市級種子質量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；轄區(qū)內制（繁）種基地監(jiān)督檢查全覆蓋；上級部門轉辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
縣級目標：印發(fā)全縣（市、區(qū)）種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案；以種業(yè)知識產權保護、轉基因生物安全監(jiān)管為重點，加強種業(yè)普法宣傳，縣級發(fā)證種子企業(yè)現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內種子經營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區(qū)內種子生產經營備案完成率達到100%；上級部門轉辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
三、重點任務
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1.加強法規(guī)制度建設。貫徹實施新修改種子法和植物新品種保護條例，加快落實實質性派生品種制度。實施新修訂的農作物種子生產經營許可管理辦法、非主要農作物品種登記辦法等配套規(guī)章。實施遼寧省種畜禽生產經營管理辦法，推進修訂遼寧省農作物種子管理條例，全面提升種業(yè)法治水平。強化新修改種子法等法律法規(guī)普法宣傳和培訓。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處、政策法規(guī)處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
2.加大品種權保護力度。加強植物新品種權保護培訓和普法宣傳，提高植物新品種權保護意識，引導品種選育者積極申請植物新品種權。強化行政執(zhí)法、仲裁、調解等手段綜合運用，建立健全侵權糾紛案件快速處理機制。積極履行植物新品種權保護職責，有效遏制假冒侵權等問題發(fā)生，維護品種權人的合法權益。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處、政策法規(guī)處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
3.強化非法轉基因種子監(jiān)管。貫徹落實農業(yè)農村部農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管相關要求，以雜交玉米種子為重點，突出品種審定、基地制種和種子加工、銷售等關鍵環(huán)節(jié)，開展對玉米種子生產企業(yè)、經營門店等檢查抽查，進行轉基因成分速測，對發(fā)現的問題線索，及時依法依規(guī)嚴肅處理，嚴厲打擊非法生產經營轉基因玉米種子行為。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處、政策法規(guī)處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
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4.加強審定品種監(jiān)管。實施《遼寧省玉米品種審定標準（2021年修訂）》和《遼寧省稻品種審定標準（2021年修訂）》，適時推進大豆、小麥、棉花品種審定標準修訂。強化主要農作物聯合體、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監(jiān)管，開展田間試驗現場檢查和專家鑒評，規(guī)范試驗主體試驗行為，建立健全品種試驗主體資質評價和退出機制。加強同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案監(jiān)管，規(guī)范引種備案行為，依法加大審定品種撤銷力度。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處，省農業(yè)發(fā)展服務中心）
5.推進登記品種清理。嚴格執(zhí)行《非主要農作物登記管理辦法》，配合國家開展向日葵、黃瓜、甜瓜等登記品種清理，嚴把非主要農作物品種登記省級審核關。依法嚴格處理違法違規(guī)申請品種登記行為。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處，省農業(yè)發(fā)展服務中心）
6.加強品種標準樣品管理。按照國家部署，制定、完善種畜禽檢驗檢測技術標準。配合國家做好品種分子檢測技術研發(fā)和標準研制。加強農作物審定品種真實性監(jiān)管，做好品種標準樣品上交等工作。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處，省農業(yè)發(fā)展服務中心）
（三）加強種子和種畜禽監(jiān)管
7.加強種子基地監(jiān)管。以種子生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等為重點，對省內外制（繁）種基地開展檢查抽查，加強基地監(jiān)管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等違法行為。加強制（繁）種備案管理和監(jiān)督檢查，嚴查未按規(guī)定備案行為。開展對省內玉米制種基地苗期全覆蓋轉基因檢測，對省外重點基地（海南、甘肅、新疆等地區(qū)）玉米制種基地開展抽測，強化種子收獲前檢查，嚴禁非法轉基因種子流出基地，嚴格查處違法違規(guī)生產轉基因種子行為。探索實施種子質量認證制度，引導制種企業(yè)和制種基地提升種子質量水平。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
8.加強企業(yè)監(jiān)督檢查。圍繞種子生產加工和銷售環(huán)節(jié)，重點檢查生產經營品種、生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、品種真實性、轉基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，省級重點負責對國家、省發(fā)證企業(yè)檢查，市、縣級重點對市及縣發(fā)證企業(yè)檢查；對投訴舉報多、過往發(fā)現問題多的企業(yè)加大檢查抽查頻次，對開展種子質量認證、誠實守信的企業(yè)減少檢查抽查頻次。加強救災備荒儲備種子管理，對承擔國家和省救災備荒儲備種子任務的種子企業(yè)開展監(jiān)督檢查，做到全覆蓋，確保儲備任務保質保量落實到位，確保應急需要時調得動、用得上。未經批準不得違規(guī)動用國家和省救災備荒儲備種子。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村局）
9.嚴格種子市場檢查。農作物種子方面，在春季用種關鍵時期，以包裝標簽、生產經營備案、購銷臺賬、“三無”種子、種子質量、真實性、轉基因成分檢測等為重點內容，組織開展全省春季農作物種子監(jiān)管專項行動，對種子市場進行全面檢查，對種植大戶、合作社和家庭農場等用種大戶進行明察暗訪，全面模排問題線索；在秋季適時組織開展種子入庫檢查，檢查企業(yè)資質、生產合同及生產檔案、種子標簽等，對玉米種子進行轉基因檢測。轄區(qū)內種子生產經營許可信息、備案信息要錄入中國種業(yè)大數據平臺，并開展日常監(jiān)督檢查。會同有關部門加大種子網絡銷售平臺的監(jiān)管力度，組織開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為，必要時對網絡銷售平臺、網絡經營商戶進行約談、整治。畜禽種業(yè)方面，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。將轄區(qū)種畜禽生產經營信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統(tǒng)”，并對工作開展檢查。開展種畜禽、柞蠶種質量監(jiān)督抽查。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
10.加強種子生產經營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴格落實種子、種畜禽生產經營備案制度，建立健全生產經營檔案，保證可追溯。加大農作物種子生產經營備案監(jiān)管工作力度，嚴格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產經營備案全覆蓋。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
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11.加大案件查處力度。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因玉米種子等為重點，廣泛收集違法線索，依法開展調查，追根溯源，查清違法事實。對違法行為發(fā)現一起、查處一起，絕不手軟。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，復雜疑難案件和跨區(qū)域案件由省級直接查辦或組織查辦，查處結果及時公開。各市要及時整理辦結的種業(yè)違法典型案例和植物新品種權保護典型案例報送我廳。省廳將適時通報各市種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例和植物新品種權保護典型案例。（省農業(yè)農村廳政策法規(guī)處、種業(yè)管理處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
12.完善執(zhí)法聯動協同機制。深化跨區(qū)域、跨部門種業(yè)執(zhí)法協作聯動、信息共享機制，實現上下聯動、各地聯查、部門協同。充分發(fā)揮上級對下級的督導、督查、督辦作用，加大屬地執(zhí)法辦案力度，提高種業(yè)案件查處成效。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農業(yè)綜合執(zhí)法機構分工協作機制，確保形成工作合力。完善農業(yè)農村與公安、法院、檢察院、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、知識產權等部門的協調配合、協同聯動等機制，強化線索通報、定期會商、聯合執(zhí)法等，研究推動建立重大案件公安機關提前介入機制。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件。（省農業(yè)農村廳政策法規(guī)處、種業(yè)管理處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
13.提升種業(yè)執(zhí)法能力。深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法機構、隊伍建設，實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強種業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設。加強種子法等法律法規(guī)和綜合執(zhí)法業(yè)務學習培訓，提高種業(yè)知識產權保護等執(zhí)法能力水平。加大行政執(zhí)法、檢驗檢測等裝備與經費投入，確保滿足工作需求。積極探索品種權保護執(zhí)法的方式方法，提升種業(yè)知識產權侵權案件辦案質量和效率。加強執(zhí)法技術支撐體系建設，健全種子質量檢測機構，提高假劣種子檢驗鑒定水平。加強執(zhí)法信息化建設，探索利用大數據、衛(wèi)星遙感技術等，不斷提升種業(yè)執(zhí)法效能。（省農業(yè)農村廳政策法規(guī)處、種業(yè)管理處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各級農業(yè)農村部門要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。要按照省方案要求，結合本地實際，及時制定實施方案。市級農業(yè)農村部門于4月15日前將實施方案在本單位官網公開，并報省廳備案（一式2份）。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核、農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據。我廳將適時派出督導檢查組開展制種基地、種子企業(yè)、種子市場等監(jiān)督檢查，并適時對有關情況進行通報。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
?。ǘ┟鞔_責任，完善機制。各級農業(yè)農村部門要嚴格履行屬地監(jiān)管責任，按照省方案要求，健全機制，明確分工，壓實責任，細化措施，狠抓落實。要強化監(jiān)督檢查、線索調查和追根溯源，做到嚴格檢查、精準調查、速查速辦。要建立簡易種業(yè)糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將糾紛就地化解。要建立健全社會和群眾監(jiān)督機制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵建立舉報獎勵制度。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。省廳將充分發(fā)揮法律指導和執(zhí)法監(jiān)督作用，加大種業(yè)執(zhí)法工作指導和層級監(jiān)督力度，提高種業(yè)執(zhí)法效能。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處、政策法規(guī)處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
?。ㄈ惩ㄐ畔ⅲ麄骺偨Y。各級農業(yè)農村部門要向社會公開種業(yè)監(jiān)督電話、電子郵箱等舉報渠道，對舉報線索認真組織開展調查，該立案的及時立案，該查處的依法依規(guī)嚴肅查處。省農業(yè)農村廳種子監(jiān)管舉報電話，024-86119575，舉報郵箱：lnzzgljscjcc@163.com;種畜禽監(jiān)管舉報電話，024-86623560，舉報郵箱：szcqjgk@163com。要開展經驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法違規(guī)行為。按要求及時報送種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動相關信息。及時開展工作總結，當年11月底前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結及附表（含提煉種業(yè)典型案例1-2個）書面報送省廳種業(yè)管理處、政策法規(guī)處（同時報電子版）。（省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處、政策法規(guī)處，省農業(yè)發(fā)展服務中心，市、縣級農業(yè)農村部門）
附件：1.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度任務完成情況
2.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表
日期：2022-04-06
地區(qū)：
魯公網安備 37060202000128號
