陜西省農業(yè)農村廳辦公室關于印發(fā)2022年陜西省農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案的通知

各市（區(qū)）農業(yè)農村局，機關有關處（室、局）、廳屬有關單位：

 

　　按照《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)〈2022年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案〉的通知》（農辦科〔2022〕5號）要求，為保障生物育種產(chǎn)業(yè)化應用有序推進，我廳制定了《2022年陜西省農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　陜西省農業(yè)農村廳辦公室

 

　　2022年3月18日

 

　?。?lián)系人：王晨光    電話：029-87335733）

 

　　2022年陜西省農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案

 

　　為全面落實農業(yè)農村部《2022年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案》要求，加強全省轉基因生物安全監(jiān)管工作，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，結合我省實際，特制定本方案。

 

　　一、工作思路

 

　　按照黨中央“尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用”的部署要求，嚴格落實《生物安全法》《種子法》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，著力提升轉基因監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強監(jiān)督檢查，嚴肅案件查處，嚴厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展營造健康有序的環(huán)境。

 

　　二、目標任務

 

　　監(jiān)管能力上水平，積極推動將農業(yè)轉基因生物監(jiān)管納入政府重要議事日程，為事業(yè)發(fā)展相關支出爭取政府專項預算；強化指導增實效，制定印發(fā)農業(yè)轉基因生物監(jiān)管方案，指導基層農業(yè)農村部門開展監(jiān)管工作，指導從業(yè)主體辦理農業(yè)轉基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度；嚴格檢查抓落實，對申請農業(yè)轉基因生物試驗的基地檢查覆蓋率達到100%，對轄區(qū)內農業(yè)轉基因研究試驗和加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到100%，對涉及玉米、油菜種子生產(chǎn)的相關市，田間檢測覆蓋率達到 100%。

 

 

　?。ㄒ唬┘訌娧芯吭囼灜h(huán)節(jié)監(jiān)管。報批前核查與報批后檢查相結合，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法批準，基因編輯等新育種技術研究、中外合作研究試驗是否依法開展，各項監(jiān)管措施是否符合法規(guī)要求。對全省涉農科研育種單位及試驗基地開展抽樣檢測，嚴防非法試驗。各市（區(qū)）農業(yè)農村部門要對轄區(qū)內具備研究試驗能力的涉農高校和研究單位、相關企業(yè)等進行全面排查。涉農高校和研究單位、相關企業(yè)要主動加強自查。

 

　?。ǘ﹪栏衲戏被丨h(huán)節(jié)監(jiān)管。把我省南繁單位的玉米、水稻和大豆等試驗田作為監(jiān)管重點，分類監(jiān)管，對問題較多的基地和單位要加大抽檢密度、頻次和力度。嚴查私自開展轉基因試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。加強省際間協(xié)查聯(lián)動，對海南省發(fā)現(xiàn)我省南繁育種單位違規(guī)情況將從嚴處理。

 

　?。ㄈ﹪栏衿贩N審定環(huán)節(jié)管理。完善轉基因大豆、玉米、棉花等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應用渠道。嚴防轉基因品種冒充非轉基因品種進行審定，對未獲得轉基因生物生產(chǎn)應用安全證書的一律不得進行區(qū)域試驗和品種審定。申請單位應確保品種不含未經(jīng)批準的轉基因成分，品種試驗組織單位應進行轉基因檢測，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準轉基因成分的，立即終止試驗并嚴肅處理。

 

　?。ㄋ模娀N子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。各市（區(qū)）農業(yè)農村部門要加強轄區(qū)內種子企業(yè)、種子生產(chǎn)基地、疑似生產(chǎn)田開展拉網(wǎng)式排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度。尤其是近年非法制種和種子生產(chǎn)高發(fā)區(qū)要加大排查力度，及早部署，及早防范，對偏遠地區(qū)要充分利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段，做到及時準確全面監(jiān)測。春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，加大種子加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)的轉基因成分抽檢力度，依法嚴懲非法加工經(jīng)營行為，防止非法轉基因種子生產(chǎn)，嚴防非法轉基因種子流入市場。加大種子企業(yè)的育種材料及相關育種基地轉基因成分檢測力度，嚴防非法轉基因育種。

 

　?。ㄎ澹﹪栏襁M口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化對境外貿易商、境內貿易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強進口農業(yè)轉基因生物流向管控。嚴查裝卸、儲存、運輸、加工等過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，嚴禁改變用途，確保進口農業(yè)轉基因生物全部用于原料加工。

 

　　四、時間安排

 

　?。ㄒ唬﹦訂T部署。2022年1-3月。各市（區(qū)）農業(yè)農村部門按照本方案要求和區(qū)域特點，制定相應的監(jiān)管方案，明確工作重點，細化任務分工和工作機制，盡早部署監(jiān)管工作。4 月上旬上報本市（區(qū)）農業(yè)轉基因監(jiān)管方案，并在單位官方網(wǎng)站公開。

 

　　（二）組織實施。2022年4-11月。各地切實擔負屬地監(jiān)管責任，嚴格落實各項監(jiān)管措施和工作機制，務求工作實效，按時完成農業(yè)轉基因生物監(jiān)管任務。尤其是重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點單位要嚴密防控。每月月底前按時報送當月月度監(jiān)管信息，6月5日前報送半年工作情況。省農業(yè)農村廳農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室將按時間節(jié)點分批次組織開展實地督導檢查和抽樣檢測。

 

　?。ㄈ┕ぷ骺偨Y。2022年12月。各地對全年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作情況進行總結，科學研判形勢，謀劃下一步工作，12月5日前及時上報總結報告。省農業(yè)農村廳農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室將對監(jiān)管工作不力、監(jiān)管信息報送不及時的市（區(qū)）進行通報批評，對監(jiān)管措施得力、工作落實較好的市（區(qū)）予以表揚。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬簩嵵黧w責任。各地統(tǒng)一思想認識，充分認識嚴格監(jiān)管對有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用的保障作用，將思想認識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，高度重視，勇于擔當，堅決落實農業(yè)轉基因生物的監(jiān)管主體責任，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，層層傳遞管理責任。科教、種業(yè)（種植業(yè)）職能部門要分工協(xié)作，各司其職，各負其責，確保責任到人到部門到崗位。省農業(yè)農村廳將通過召開會議、強化監(jiān)督檢查，持續(xù)開展培訓、堅持約談問責等方式，夯實監(jiān)管責任。市、縣農業(yè)農村部門也要采取有力措施，強化從業(yè)主體自我約束和管理。完善農業(yè)轉基因生物安全應急預案，協(xié)助科研單位、生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全應急預案，強化應急預案演練。督促研發(fā)單位及農業(yè)轉基因生物安全小組切實擔負起監(jiān)管的法定責任，承擔起審查、監(jiān)督、檢查、報告等職責，督促指導本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動。督促種子生產(chǎn)加工經(jīng)營單位落實主體責任，完善管理責任制度，強化內部人員培訓，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，確保源頭和流向可追溯。

 

　?。ǘ娀瘜俚毓芾?。市、縣農村部門要落實法定職責，認真做好本行政區(qū)域內農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理工作。強化部署、協(xié)同監(jiān)管，強化工作調度，建立專門的工作機制，農業(yè)農村部門主要負責人應專題研究農業(yè)轉基因監(jiān)管工作，抓推進、重實效。要敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念，將農業(yè)轉基因生物監(jiān)管制度化、常態(tài)化，在人員隊伍、經(jīng)費、裝備等方面予以保障。要逐級簽訂農業(yè)轉基因安全監(jiān)管責任書，將責任分解細化到具體機構到個人。

 

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。突出問題導向，進一步提高執(zhí)法檢查的力度和頻度，在關鍵時節(jié)、重要環(huán)節(jié)和重點地區(qū)開展檢查指導，提升監(jiān)管實效。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責制度，依法依規(guī)嚴肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉者的責任。各市對轄區(qū)內承擔研究試驗的單位和基地要全面檢查，對其他具備研發(fā)能力的高校、科研單位、企業(yè)下發(fā)要排查函，督促做好自查工作，對頒發(fā)大豆、玉米轉基因生產(chǎn)加工許可證的企業(yè)進行全面排查，了解企業(yè)加工情況及存在問題。針對近年非法制種和非法種植高發(fā)縣（區(qū)），繼續(xù)保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，加大排查和監(jiān)管力度，嚴防非法轉基因制種。省種子站要充分發(fā)揮技術支撐作用，指導全省各級種子部門做好南繁育種、品種審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的轉基因安全檢查工作。

 

　?。ㄋ模┘哟蟛樘幜Χ取０凑?ldquo;發(fā)現(xiàn)問題是成績、改正問題是政績”的工作理念，將打擊非法、查處案件作為成績，農業(yè)執(zhí)法部門要主動作為，強化部門協(xié)作，加大監(jiān)管和查處力度，確保農民群眾“不敢種、不想種”。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案調查，要查清主體，查明責任，依法從嚴處理，對已辦結案件依法做好信息公開，曝光查處結果，形成震懾。要緊抓重點案件不放，深挖線索來源。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對群眾直接舉報和農業(yè)農村部轉辦的監(jiān)管線索要認真核查，及時反饋辦理情況。

 

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髋嘤柫Χ?。今年宣傳重點為新華社2021年12月23日電《重科學嚴監(jiān)管，打好種業(yè)翻身仗》、2021年10月16日中國紀檢監(jiān)察報《轉基因技術為保障糧食安全注入新動能》，為生物育種產(chǎn)業(yè)化應用做好輿論準備。省農業(yè)農村廳將結合農業(yè)農村部的宣傳工作要求，充分利用農業(yè)大講堂、農技體系課堂和高素質農民課堂，爭取邀請農業(yè)農村部科教司或科技發(fā)展中心專家在農業(yè)大講堂講授農業(yè)轉基因知識，繼續(xù)將農業(yè)轉基因生物安全科普納入基層農技推廣體系培訓和高素質農民培訓課程中。組織西北農林科技大學開展轉基因知識進校園等活動。通過舉辦管理部門，科研、試驗、生產(chǎn)、加工單位負責人等專題培訓班，提高全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)水平。各地要充分利用科技宣傳月、全國科普日、楊凌農高會等平臺，面向社會公眾，分層次開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的轉基因知識宣傳教育活動。做好“轉基因權威關注”網(wǎng)站、“農業(yè)科普傳播”網(wǎng)站、中國農業(yè)轉基因管理官方微信、微博的推介和宣傳。制種基地以普法宣傳為重點，春耕備耕期間加大宣傳力度，通過拉橫幅、電視臺播放公告、印制明白紙、發(fā)放告農民書和宣傳頁等方式，將相關法律法規(guī)宣傳普及到村到戶，讓廣大農戶了解相關法律規(guī)定，自覺自愿遵法守法。

 

　?。┘訌娦畔⑸蠄?。各地要推進轉基因監(jiān)管信息報送制度常態(tài)化，落實專人負責，及時報送信息。關鍵節(jié)點監(jiān)管信息實行日報制度，案件查處實行月報制度，重大案件隨時報告，沒有案件的零報告。