《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的通告》解讀

　　為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《市場監(jiān)管總局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的公告》，規(guī)范僅銷售預(yù)包裝食品備案工作，我局制定了《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的通告》（以下簡稱《備案通告》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、起草背景

 

　　2021年4月29日，中華人民共和國主席令（第八十一號）頒布《食品安全法》修正案，其內(nèi)容是針對第三十五條進(jìn)行修改，明確將僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營者市場準(zhǔn)入方式由食品經(jīng)營許可制度改為備案制度。2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），要求在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并將僅銷售預(yù)包裝食品許可改備案工作列入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單。2021年11月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的公告》，部署預(yù)包裝食品備案工作。為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《市場監(jiān)管總局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的公告》，規(guī)范僅銷售預(yù)包裝食品備案工作，我局制定了《備案通告》。

 

　　二、備案主體

 

　　根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的公告》附件1信息采集表中經(jīng)營種類的表述，備案的主體指僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品，下同）的食品經(jīng)營者。廣東省內(nèi)僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照或法人登記證、社團(tuán)登記證等市場主體資格后、在銷售預(yù)包裝食品前備案。

 

　　經(jīng)營者在經(jīng)營預(yù)包裝食品的同時還經(jīng)營散裝食品、制售類食品等食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可，不符合備案要求。在市場監(jiān)管總局沒有明確規(guī)定食品經(jīng)營許可證上是否標(biāo)注預(yù)包裝食品之前，無需標(biāo)注，取得食品經(jīng)營許可即可經(jīng)營預(yù)包裝食品。市場監(jiān)管總局有明確規(guī)定之后，按市場監(jiān)管總局規(guī)定執(zhí)行。

 

　　已取得食品經(jīng)營許可證的僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營者，在食品經(jīng)營許可證有效期屆滿前無需辦理備案，可持食品經(jīng)營許可證繼續(xù)經(jīng)營。為做好食品經(jīng)營許可證與備案的銜接，經(jīng)營者若在食品經(jīng)營許可證到期后繼續(xù)經(jīng)營僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)在食品經(jīng)營許可證屆滿之日前15個工作日內(nèi)辦理備案，可不辦理食品經(jīng)營許可證注銷，許可證到期自動失效。非僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營者在食品經(jīng)營許可證屆滿前按食品經(jīng)營許可延續(xù)的相關(guān)規(guī)定辦理食品經(jīng)營許可證延續(xù)。

 

　　2021年4月29日《食品安全法》修正案公布之后，我局印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品事后備案的通告》（2021年第160號），規(guī)定“在相關(guān)工作要求出臺前，新申請僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）的經(jīng)營者在取得《營業(yè)執(zhí)照》等主體資格后即可開展經(jīng)營。待國家市場監(jiān)督管理總局和省市場監(jiān)管局出臺相關(guān)備案工作要求后，以上經(jīng)營者應(yīng)及時辦理備案手續(xù)。”因此，本《備案通告》實施后，已取得營業(yè)執(zhí)照、未取得食品經(jīng)營許可，且已從事僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者，應(yīng)按《備案通告》規(guī)定在本通告實施之日起30個工作日內(nèi)辦理備案。

 

　　食品生產(chǎn)單位在其生產(chǎn)加工場所或網(wǎng)上僅銷售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的（食品小作坊有其他規(guī)定的從其規(guī)定），無需辦理備案。食品生產(chǎn)單位在其生產(chǎn)加工場所或網(wǎng)上僅銷售不是本生產(chǎn)單位生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)辦理備案。

 

　　三、備案機(jī)關(guān)

 

　　綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后，基層食品安全監(jiān)督管理部門名稱不一，根據(jù)工作實際，《備案通告》將備案實施主體統(tǒng)稱為食品安全監(jiān)督管理部門，備案實施主體為食品經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品安全監(jiān)督管理部門。按照食品經(jīng)營屬地監(jiān)管的原則，各地級以上市市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)具體從事備案工作的機(jī)構(gòu)。同時，按照“一網(wǎng)通辦”要求，我局開發(fā)了網(wǎng)上備案系統(tǒng)，通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)申請備案的經(jīng)營者，申報地點沒有地域限制。

 

　　四、備案辦理

 

　?。ㄒ唬┎捎靡坏匾粋浒冈瓌t。為厘清責(zé)任邊界，參照食品經(jīng)營許可證一地一證的做法，《備案通告》規(guī)定同一市場主體分別在不同經(jīng)營場所從事僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)分別備案；經(jīng)營者在不同地點擺放自動設(shè)備僅銷售預(yù)包裝食品的，以市場主體辦公場所為經(jīng)營場所辦理備案，并逐一填報自動售賣設(shè)備的擺放地址，擺放的設(shè)備無需另外辦理備案。

 

　?。ǘ┙?jīng)營者在實際開展僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營活動之前取得備案號即可，經(jīng)營者可選擇在辦理市場主體登記注冊的同時辦理備案，也可選擇在辦理市場主體登記注冊后、銷售預(yù)包裝食品前辦理備案。

 

　?。ㄈ┙?jīng)營者申辦備案后，其填報的備案信息發(fā)生變化的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變化之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行備案信息變更。

 

　?。ㄋ模┙?jīng)營者在取得備案后擬新增經(jīng)營散裝食品、制售類食品等食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可。為避免一個經(jīng)營主體對一個經(jīng)營場所同一經(jīng)營行為既辦理備案又辦理食品經(jīng)營許可證的情形，食品經(jīng)營者依法領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證之日起15個工作日內(nèi)辦理備案注銷。經(jīng)營者終止僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起15個工作日內(nèi)辦理備案注銷。

 

　?。ㄎ澹┦称方?jīng)營者營業(yè)執(zhí)照等市場主體資格依法終止，即依法注銷或依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，或存在其他應(yīng)當(dāng)注銷而未注銷的情形的，由食品安全監(jiān)督管理部門依據(jù)職權(quán)辦理備案注銷手續(xù)。食品安全監(jiān)督管理部門可通過信息化手段，將備案系統(tǒng)與經(jīng)營主體登記注冊系統(tǒng)聯(lián)動，辦理注銷。

 

　?。┠壳?，我局提供兩種辦理備案的渠道：一是網(wǎng)上辦理，可登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”專區(qū)（網(wǎng)址：http://qykb.gdzwfw.gov.cn/qcdzhdj/）辦理。為方便備案主體辦理備案，申辦頁面配有《備案系統(tǒng)使用說明》。二是各地辦證大廳的自助設(shè)備，申請備案人可在工作人員指導(dǎo)協(xié)助下辦理備案。后續(xù)我局還將開通手機(jī)粵商通APP版?zhèn)浒赶到y(tǒng)，上線時間另行通知。

 

　?。ㄆ撸┦袌霰O(jiān)管總局將印發(fā)“僅銷售預(yù)包裝食品備案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”，待數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后我局根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)備案變更和備案注銷模塊。備案變更、備案注銷模塊后續(xù)上線。

 

　?。ò耍﹤浒钢黧w依法對備案信息的真實性、完整性負(fù)責(zé)，備案機(jī)關(guān)對備案信息完整、規(guī)范性進(jìn)行核對，核對無誤的，備案機(jī)關(guān)即時予以備案，發(fā)放備案編號。備案主體可通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”專區(qū)查詢、截圖備案信息及編號。

 

　?。ň牛﹥H銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實食品安全主體責(zé)任的相關(guān)要求，《食品安全法》的修正，僅改變市場主體的準(zhǔn)入方式，并未降低對食品安全的各項要求，經(jīng)營者應(yīng)學(xué)習(xí)掌握《食品安全法》及其配套的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求從事食品經(jīng)營活動，依法承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。

 

　　各級食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)以及備案政策的宣傳解讀，引導(dǎo)僅銷售預(yù)包裝食品的市場主體依法備案，依法開展監(jiān)督檢查。

 

      相關(guān)報道：廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的通告（粵市監(jiān)規(guī)字〔2022〕3號）