國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合性試驗(yàn)平臺建設(shè) 取得積極成效

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合性試驗(yàn)示范平臺。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，認(rèn)定79個(gè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，加大政策支持，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，健全管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，已成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的“排頭兵”。

 

　　一、創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作進(jìn)展明顯

 

　　近年來，各先行區(qū)積極推行綠色生產(chǎn)方式，建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、政策、數(shù)字等支撐體系，探索了一批推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建成了一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試驗(yàn)平臺，形成了“點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面、全面轉(zhuǎn)型”的推進(jìn)體系，區(qū)域布局合理、資源利用高效、生產(chǎn)過程清潔的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局初步構(gòu)建。

 

　　（一）聚合力量構(gòu)建了一套推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌，上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制初步建立。部門協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門成立先行區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，協(xié)調(diào)小組組成部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌開展評估認(rèn)定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤調(diào)度等工作，協(xié)同推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。部省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。指導(dǎo)各省建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)同志任組長的省級先行區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成部省目標(biāo)同向、措施同力、銜接緊密的工作體系。建立縱向行業(yè)聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，由部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等7個(gè)部屬事業(yè)單位對接各省先行區(qū)，不定期開展實(shí)地調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)和模式總結(jié)。市縣具體推進(jìn)。各先行區(qū)所在地政府成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，政府負(fù)責(zé)同志任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作。福建省漳州市通過“主官抓”“競賽抓”，強(qiáng)化示范化、統(tǒng)籌化、推廣化，把試點(diǎn)布局到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的各個(gè)方面。

 

　?。ǘ┒啻氩⑴e創(chuàng)新了一批政策制度。各地加強(qiáng)投入激勵(lì)、資源配置、督促落實(shí)等方面創(chuàng)新探索，初步建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策體系。加大投入激勵(lì)力度。樹立“一盤棋”思想，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大綠色發(fā)展資金投入。江蘇省泰州市市級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于先行區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)市場資源配置。激發(fā)市場主體活力，調(diào)動(dòng)市場主體參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的積極性。上海市崇明區(qū)出臺國內(nèi)首個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立完善綠色農(nóng)藥銷配體系，有效提升農(nóng)藥精準(zhǔn)管控水平，全區(qū)農(nóng)藥使用強(qiáng)度降至0.45公斤/畝。建立考核評價(jià)制度。強(qiáng)化責(zé)任考核，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，納入干部考評內(nèi)容，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考評和落實(shí)長效機(jī)制逐步形成。江蘇省徐州市將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作考核結(jié)果作為市直相關(guān)部門以及縣（市、區(qū)）干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

 

　　（三）因地制宜形成了一批典型模式。先行區(qū)在技術(shù)集成、工作機(jī)制、政策制度等方面積極創(chuàng)新，探索出一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，并在實(shí)踐中取得較好成效。用養(yǎng)結(jié)合提升耕地質(zhì)量。黑龍江省肇源縣落實(shí)黑土地保護(hù)“三減、兩增、一提升”措施，應(yīng)用無人機(jī)植保、保護(hù)性耕作、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量達(dá)到22.6克/千克。多管齊下推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。河北省圍場縣推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，調(diào)減高耗水作物，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，促進(jìn)水資源高效利用，每年節(jié)水700萬噸。減肥減藥促進(jìn)綠色生產(chǎn)。福建省漳州市注重精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥、無機(jī)肥合理施用，品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化肥用量年減少10%以上。天津市武清區(qū)開展精準(zhǔn)化專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治”，有效提高病蟲害防控效果，平均每畝化學(xué)農(nóng)藥用量77.6克，同比減少15.7%。循環(huán)利用處理廢棄物。江蘇省泰州市推進(jìn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用，形成“豬—沼（肥）—糧菜林果—電—游”生態(tài)循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。黑龍江省肇源縣積極探索“買、換、收、用”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的秸稈綜合利用路徑，有效破解區(qū)域秸稈焚燒難題。云南省曲靖市馬龍區(qū)采取“政府補(bǔ)助、統(tǒng)一回收、加工利用”的模式，實(shí)現(xiàn)全域殘膜資源化利用，殘膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收率達(dá)到85%以上。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。湖南省屈原管理區(qū)推進(jìn)建設(shè)規(guī)?；疚r基地，充分利用稻田的水、光、餌資源養(yǎng)殖小龍蝦，實(shí)現(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)。福建省武夷山市按照“茶園周邊有林、路邊溝邊有樹、梯壁梯岸有草、茶園內(nèi)溝外埂”原則，發(fā)展生態(tài)茶園，提升茶葉品質(zhì)、品味、品牌。

 

　　（四）聚焦重點(diǎn)集成了一批綠色生產(chǎn)技術(shù)。各地集成創(chuàng)新精準(zhǔn)施肥、生物防控、節(jié)水灌溉等綠色生產(chǎn)技術(shù)和就地還田、生態(tài)循環(huán)等資源化利用技術(shù)，創(chuàng)新解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展突出問題。耕地質(zhì)量提升技術(shù)。福建省漳州市平和縣創(chuàng)新果園減肥調(diào)酸補(bǔ)鎂技術(shù)，提高土壤養(yǎng)分利用效率和產(chǎn)量品質(zhì)，減少肥料投入。高效節(jié)水灌溉技術(shù)。新疆維吾爾自治區(qū)奇臺縣集成創(chuàng)新滴灌冬小麥水肥一體化栽培技術(shù)，水分生產(chǎn)效率可提高17%以上。投入品減量技術(shù)。河北省曲周縣集成土壤—作物綜合管理技術(shù)和“大配方、小調(diào)整”區(qū)域配方技術(shù)、田間遙感診斷技術(shù)與氮肥增效技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，形成綜合技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)肥10%以上。廢棄物資源化技術(shù)。江蘇省邳州市探索出一整套兩熟區(qū)稻麥秸稈機(jī)械還田技術(shù)，提高秸稈機(jī)械化還田作業(yè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)。山東省齊河縣創(chuàng)新“健康農(nóng)田”技術(shù)體系，重構(gòu)健康的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，生物多樣性增加20%—50%，農(nóng)田氮磷流失減少40%以上。綠色數(shù)字化技術(shù)。上海市崇明區(qū)建立崇明智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工全程智能管控和溯源。

 

　　二、強(qiáng)化工作舉措，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)

 

　　（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持高起點(diǎn)高站位規(guī)劃，建立健全評估認(rèn)定、跟蹤調(diào)度、監(jiān)測評價(jià)等管理制度，有力有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。制定印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）建設(shè)方案》，將先行區(qū)建設(shè)納入《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，明確先行區(qū)建設(shè)的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。建立管理制度。會同有關(guān)部門出臺《國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）管理辦法（試行）》《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)管理辦法》等，每半年調(diào)度工作進(jìn)展，年底報(bào)送工作總結(jié)，切實(shí)加強(qiáng)先行區(qū)建設(shè)工作管理。編制工作方案。指導(dǎo)各先行區(qū)編制農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)規(guī)劃、支撐體系建設(shè)三年工作方案，細(xì)化先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)路徑、承擔(dān)主體和進(jìn)度安排，明確不同區(qū)域類型建設(shè)任務(wù)和發(fā)展模式。

 

　?。ǘ?qiáng)化制度創(chuàng)設(shè)。指導(dǎo)各地積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度機(jī)制，謀劃出臺農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策舉措。加大財(cái)政支持力度。對15個(gè)基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)縣，推動(dòng)納入中央財(cái)政支農(nóng)資金指導(dǎo)性任務(wù)清單，推動(dòng)相關(guān)省統(tǒng)籌安排財(cái)政支持。指導(dǎo)各省、各先行區(qū)統(tǒng)籌各方面資金支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)特克斯縣出臺農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，連續(xù)五年實(shí)行特色農(nóng)牧業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，有力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。加大金融支持力度。各地積極對接銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，推出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融產(chǎn)品，支持先行區(qū)建設(shè)。河南省平頂山市建立“政府+銀行+合作社”“京東金融+中華保險(xiǎn)+合作社+互聯(lián)網(wǎng)”等金融服務(wù)模式，為各類新型經(jīng)營主體提供貸款支持。加大用地支持力度。鼓勵(lì)先行區(qū)創(chuàng)新靈活多樣的用地方式，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)用地政策渠道。河北省圍場縣制定土地出讓金減免政策，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品加工流通、廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)企業(yè)用地需求。加大人才引進(jìn)力度。鼓勵(lì)先行區(qū)制定津貼保障、福利待遇等政策措施，加大工作條件保障，吸引各行業(yè)各領(lǐng)域知名專家為先行區(qū)建設(shè)提供智力支持。四川省榮縣成立院士工作站、博士后工作站，為科研人員提供便利工作條件，加強(qiáng)人才柔性引進(jìn)，聘請11名知名專家為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)顧問。

 

　?。ㄈ?qiáng)化技術(shù)支撐。啟動(dòng)支撐體系和長期固定觀測試驗(yàn)站建設(shè)，開展技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，總結(jié)試驗(yàn)成果，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)。在先行區(qū)內(nèi)選擇82個(gè)試點(diǎn)縣，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)。指導(dǎo)各地突出生態(tài)類型和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，集成綠色生產(chǎn)技術(shù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗啟動(dòng)麥后復(fù)種多元栽培、奶牛糞污還田與鹽堿地改良試驗(yàn)，積極探索小麥綠色高質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)。啟動(dòng)長期固定觀測。編制《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗(yàn)站建設(shè)指南》，細(xì)化建站標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理機(jī)制要求，擇優(yōu)確定首批16個(gè)觀測試驗(yàn)站，推動(dòng)各地落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、試驗(yàn)用地、設(shè)施設(shè)備、觀測人員及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等條件建設(shè)。安徽省潁上縣、河北省曲周縣設(shè)立獨(dú)立觀測試驗(yàn)站機(jī)構(gòu)，浙江省黃巖區(qū)每年安排專項(xiàng)資金支持試驗(yàn)站建設(shè)。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大宣傳培訓(xùn)力度，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加?qiáng)宣傳推介，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展良好氛圍。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。部級層面每年組織召開先行區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班，部署重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)交流聯(lián)系。各地圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、政策等方面開展專題培訓(xùn)。青海省剛察縣邀請先行區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)單位開展專題培訓(xùn)，大力培育熟悉綠色技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)牧民。開展多渠道宣傳報(bào)道。拓展微信公眾號、直播平臺等途徑，加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)、政策、典型案例宣傳力度，擴(kuò)大綠色發(fā)展影響。湖北省咸寧市創(chuàng)新開展“綠色田野·我的鄉(xiāng)村我的產(chǎn)業(yè)”系列活動(dòng)，黃荊塘春耕行直播活動(dòng)點(diǎn)擊量超過10萬人次，宣傳推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)。遴選推介典型案例。連續(xù)3年開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例征集活動(dòng)，發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告》，推出浙江省、上海市崇明區(qū)等一批典型案例和發(fā)展模式，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家發(fā)展改革委等8部門，按照中央一號文件提出的“建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”要求，圍繞開展先行先試、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?dòng)面上發(fā)展的工作定位，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化考核評價(jià)，不斷提升先行區(qū)建設(shè)水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。