各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提升奶業(yè)競爭力，保障奶類供給安全，我部制定了《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年2月16日
“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提升奶業(yè)競爭力，保障奶類供給安全，制定本行動方案。
一、實施背景
“十三五”期間，奶業(yè)振興取得顯著成效。2020年，全國奶類產(chǎn)量3530萬噸，百頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達67.2%,分別比2015年提高了7%和18.9個百分點。奶牛年均單產(chǎn)達到8.3噸，比2015年提高了2.3噸。規(guī)模牧場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪等指標達到奶業(yè)發(fā)達國家水平，乳制品抽查合格率位居食品行業(yè)前列。
“十三五”期間，奶業(yè)振興取得顯著成效。2020年，全國奶類產(chǎn)量3530萬噸，百頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達67.2%,分別比2015年提高了7%和18.9個百分點。奶牛年均單產(chǎn)達到8.3噸，比2015年提高了2.3噸。規(guī)模牧場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪等指標達到奶業(yè)發(fā)達國家水平，乳制品抽查合格率位居食品行業(yè)前列。
全國人均乳品消費量折合生鮮乳達38.2公斤，比2015年增長6.3公斤?？偟目矗虡I(yè)生產(chǎn)水平明顯提升，質(zhì)量安全達到較高水準，乳品消費仍在快速增長，實現(xiàn)奶業(yè)全面振興具備了良好條件。但是，由于奶業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制不完善等原因，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不足，進口沖擊嚴重。2020年乳制品進口比2015年增長了70.4%,奶源自給率下滑了9.6個百分點，國產(chǎn)奶源市場份額下降與消費市場日益擴大形成了強烈反差，亟待采取有效措施提升奶業(yè)競爭力。
二、總體要求
（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，對標對表奶業(yè)全面振興和重要農(nóng)產(chǎn)品保供任務，統(tǒng)籌奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)發(fā)展，降低養(yǎng)殖成本、完善利益聯(lián)結、優(yōu)化產(chǎn)品結構、引導乳品消費，鞏固提升奶源供給保障能力，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量、效益和競爭力，促進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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———統(tǒng)籌兼顧，抓主抓重。圍繞奶業(yè)主產(chǎn)省，兼顧南方潛力區(qū)和特色奶產(chǎn)區(qū)，以節(jié)本增效為目標，補短板、強弱項，提升規(guī)模養(yǎng)殖場草畜配套比例、資源利用效率和數(shù)字化應用水平，優(yōu)化奶源布局，示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
———政府引導，多元投入。充分發(fā)揮奶牛養(yǎng)殖場、乳品加工企業(yè)、第三方檢測機構等市場主體作用，通過政府扶持引導，鼓勵地方資金配套，吸引金融、社會資本投入，調(diào)動各方參與積極性，形成多元化的投入格局。
———供需適配，消費帶動。發(fā)揮消費帶動生產(chǎn)發(fā)展的引擎作用，加強公益和科普宣傳，展示國產(chǎn)奶源“新鮮”優(yōu)勢，促進乳品消費多元化、本土化，提升奶業(yè)競爭力。
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到2025年，全國奶類產(chǎn)量達到4100萬噸左右，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%左右。規(guī)模養(yǎng)殖場草畜配套、種養(yǎng)結合生產(chǎn)比例提高5個百分點左右，飼草料投入成本進一步降低，養(yǎng)殖場現(xiàn)代化設施裝備水平大幅提升，奶牛年均單產(chǎn)達到9噸左右。養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結更加緊密、形式更加多樣，國產(chǎn)奶業(yè)競爭力進一步提升。
三、重點任務
（一）優(yōu)化奶源區(qū)域布局。抓住重點區(qū)域、突出重點環(huán)節(jié)，支持主產(chǎn)省加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，啟動實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目，立足于河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等3個實施千萬噸奶工程的省份，打造奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，推動奶業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增量。發(fā)揮墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加強奶源基地建設。支持南方主銷區(qū)奶源產(chǎn)能開發(fā)，重點支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展，加強奶牛熱應激技術服務支撐，開展飼料資源多元化綜合利用技術研發(fā)，提高養(yǎng)殖場標準化管理水平，總結形成一批可復制可推廣的南方奶業(yè)發(fā)展模式。
（二）提升自主育種能力。夯實奶牛品種登記和生產(chǎn)性能測定基礎，擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，推進奶牛生產(chǎn)性能測定數(shù)據(jù)在良種選育過程中的應用，健全奶牛生產(chǎn)性狀關鍵數(shù)據(jù)庫，建立奶牛育種數(shù)據(jù)平臺，提高遺傳評估效率，應用全基因組選擇等技術，組建參考牛群，開展青年公牛聯(lián)合后裔測定，培育后備公牛和驗證公牛，建設國家奶牛核心育種場，增強良種自主供應能力。
?。ㄈ┰黾觾?yōu)質(zhì)飼草料供給。實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，支持內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏建設一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?，提高國產(chǎn)苜蓿品質(zhì)，推廣青貯苜蓿飼喂技術，提升國產(chǎn)苜蓿自給率。推進農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結合，探索完善牧區(qū)半舍飼模式，推動農(nóng)牧交錯帶種草養(yǎng)畜。全面普及奶牛青貯玉米飼喂技術，支持糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養(yǎng)殖大縣。推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，總結推廣粗飼料就地就近供應典型技術模式，降低飼草料投入成本。
?。ㄋ模┲С謽藴驶?、數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖。培育壯大家庭牧場、奶農(nóng)合作社等適度規(guī)模養(yǎng)殖主體，支持養(yǎng)殖場開展“智慧牧場”建設，對飼喂、擠奶、保健、防疫、糞污處理等關鍵環(huán)節(jié)設施設備升級改造，推動基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術的智能統(tǒng)計分析軟件終端在奶牛養(yǎng)殖中的應用，實現(xiàn)養(yǎng)殖管理數(shù)字化、智能化。加強奶牛生產(chǎn)性能測定在生產(chǎn)管理中的解讀應用，推進精準飼喂管理，提高資源利用效率。
專欄1 奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進
“十四五”期間，支持100個奶業(yè)大縣示范高質(zhì)量發(fā)展。在東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，支持80個年產(chǎn)量5萬噸以上的奶業(yè)大縣，其中，對內(nèi)蒙古、河北和黑龍江三個省份支持比例不低于50%。在南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)支持20個年產(chǎn)量3萬噸以上的奶業(yè)大縣，優(yōu)化全國奶源布局。支持內(nèi)容包括奶牛養(yǎng)殖草畜配套建設和高水平適度規(guī)?，F(xiàn)代智慧牛場建設。
?。ㄎ澹┮龑Мa(chǎn)業(yè)鏈前伸后延。推進奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，并通過與奶農(nóng)相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式，穩(wěn)固奶源基礎。鼓勵有條件的奶農(nóng)在確保質(zhì)量安全的條件下，依靠自有奶源有序發(fā)展乳制品加工，推動奶牛養(yǎng)殖向乳品加工和流通領域拓展，重點發(fā)展巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品，通過直營、電商等渠道服務當?shù)睾椭苓吷鐓^(qū)居民，提高奶牛養(yǎng)殖效益，提升奶農(nóng)市場地位。
專欄2 奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點
“十四五”期間，在內(nèi)蒙古、河南、山東等北方奶業(yè)主產(chǎn)省和部分乳制品消費人口集中區(qū)域，支持一批有乳制品加工和銷售經(jīng)驗基礎的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（奶農(nóng)合作社）發(fā)展乳制品加工試點，拓寬增收渠道，穩(wěn)固奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈的基礎地位。
（六）穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序。支持奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗檢測體系。加強檢測技術研發(fā)和資源共享，為奶農(nóng)檢測提供便利，做到節(jié)約成本，公平公正。加強國家級乳品質(zhì)量檢測能力建設，支持一批奶業(yè)科研基礎扎實、技術服務支撐能力強、區(qū)域服務能力強的生鮮乳檢驗檢測機構設備提升。以構建公平合理的生鮮乳收購價格機制、保障乳品質(zhì)量安全為目標，探索生鮮乳第三方檢測，推動形成以質(zhì)論價、公平合理的生鮮乳市場購銷秩序。
專欄3 生鮮乳質(zhì)量檢驗檢測第三方試點
“十四五”期間，在全國培育3—5家檢測業(yè)務專精、市場化程度較好第三方生鮮乳檢測機構，以政府購買服務方式，支持5個試點市（盟）對交售的生鮮乳進行檢測，示范推動形成以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的生鮮乳收購價格體系。
?。ㄆ撸┨岣呱r乳質(zhì)量安全監(jiān)管水平。完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)標準體系，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸?shù)裙芾碇贫取娀搭^治理，推進奶牛健康養(yǎng)殖，加強奶牛疫病防控，開展奶牛養(yǎng)殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點，嚴格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管效率，優(yōu)化奶業(yè)監(jiān)管平臺，加強收購、運輸重點環(huán)節(jié)監(jiān)管和抽檢監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體，保障乳品質(zhì)量安全。
（八）支持乳制品加工做優(yōu)做強。用好“本土”優(yōu)勢，打好“品質(zhì)”、“新鮮”牌，滿足差異化市場需求，研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費群體的乳制品，避免過度包裝，提高國產(chǎn)乳制品競爭力。鼓勵企業(yè)開展奶酪加工技術攻關，加快奶酪生產(chǎn)工藝和設備升級改造，提高國產(chǎn)奶酪的產(chǎn)出率，研發(fā)適合中國消費者口味的奶酪產(chǎn)品。提高乳清、蛋白濃縮物等奶酪副產(chǎn)品加工利用水平。開發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。鼓勵地方及行業(yè)協(xié)會注冊區(qū)域公用品牌或申請地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，培育一批示范帶動行業(yè)發(fā)展、積極履行社會責任、具有影響力的國產(chǎn)乳品品牌。
?。ň牛┘訌娤M宣傳引導。加大奶業(yè)公益宣傳，擴大乳品消費科普，倡導科學飲奶，引導健康消費。普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，培育多樣化、本土化的消費習慣。
加大學生飲用奶宣傳推廣。支持奶牛休閑觀光牧場發(fā)展，深化消費者對奶牛養(yǎng)殖的科學認識，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強乳制品消費監(jiān)測，研判供需形勢。開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型營銷模式，滿足乳品便捷、個性化的消費需求。
專欄4 乳品多樣化、本土化消費提升
1.開展乳品消費公益宣傳。發(fā)布《中國奶業(yè)質(zhì)量報告》，開展奶香飄萬家科普宣傳，舉辦奶酪推廣活動。支鯢啲持學生飲用奶宣傳引導。
2.支持奶業(yè)品牌提升。通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織，舉辦奶業(yè)20強峰會，支持奶牛休閑觀光牧場創(chuàng)建，引導奶牛養(yǎng)殖與加工、消費、文旅、科普相結合，展示國產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展成效，提升國產(chǎn)乳品消費水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，制定細化落實方案，明確目標任務，抓好奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進等項目的組織實施。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭成立工作領導小組，建立定期會商、協(xié)同推進、跟蹤調(diào)度、科學評價等機制，出臺配套政策措施，加強對市縣的督促指導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期開展情況調(diào)度，并在全系統(tǒng)進行通報。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。各地統(tǒng)籌利用中央和地方財政補助資金、金融資本、實施主體自籌資金等多渠道資金予以支持，財政補助資金可采取“先建后補、以獎代補”的形式，對項目任務予以統(tǒng)籌支持。創(chuàng)新投融資體制機制，引導金融、社會資本參與項目實施，加強與政策性、開發(fā)性等各類金融機構對接，積極爭取信貸資金、基金等支持，形成多元化的投入格局。支持企業(yè)通過并購和參股等方式參與奶業(yè)競爭力提升行動。壓實地方人民政府項目實施主體責任，嚴格執(zhí)行相關標準和規(guī)范，確保資金發(fā)揮實效。
（三）完善配套政策。各地要結合實際，統(tǒng)籌用好糧改飼等扶持政策，出臺地方支持政策，落實好養(yǎng)殖用地、奶?；铙w抵押貸款試點等政策，擴大奶牛政策性保險覆蓋范圍。引導農(nóng)業(yè)信貸擔保公司支持奶牛養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工等。鼓勵各地整合政策資源，聚集奶業(yè)振興發(fā)展要素，打造一批奶業(yè)競爭力提升項目。對項目實施適時開展科學評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設施設備升級，將牧場購置符合條件的飼草料加工機械和成套設施裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。
?。ㄋ模娀夹g服務。各級要建立專家指導服務制度，充分利用科研教學單位、技術推廣、產(chǎn)業(yè)技術體系和行業(yè)協(xié)會等專家資源，加強對項目的技術指導服務，圍繞種、料、病、管等環(huán)節(jié)開展協(xié)作攻關，破解關鍵技術瓶頸。推動建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產(chǎn)學研結合的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強奶業(yè)社會化服務體系建設，提高奶業(yè)生產(chǎn)技術水平，促進奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
（五）營造良好氛圍。充分調(diào)動各方主體積極性，宣傳項目實施對保障奶類供給、推進奶業(yè)振興的重要作用。各地要認真總結項目實施中的好經(jīng)驗好做法，充分利用各類媒體資源，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，適度宣傳報道項目成效和推進經(jīng)驗，樹立典型，擴大影響，營造促進項目實施的良好社會氛圍。
附件：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》的通知.pdf
日期：2022-02-22
行業(yè)：
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