農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布第二批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

 

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)的要求，為總結(jié)農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提升辦案水平，我部從各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)推薦的執(zhí)法案例中遴選整理了8個(gè)案例，作為第二批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，現(xiàn)予印發(fā)，供各地參考借鑒。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年1月10日

 

 

　　【案情摘要】2021年4月，浙江省寧波市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到寧波某種業(yè)公司舉報(bào)，稱其制種基地的農(nóng)戶違反制種合同，擅自將公司委托制種的某系列水稻種子轉(zhuǎn)賣他人非法獲利，嚴(yán)重侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局第一時(shí)間將有關(guān)情況報(bào)告浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。在浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一指揮調(diào)度下，寧波市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合成立專案組，先后在寧波、臺(tái)州、嘉興等地查獲大量被非法轉(zhuǎn)賣的水稻種子。經(jīng)查明，制種基地農(nóng)戶蔡某某等5人私自將寧波某種業(yè)公司委托制種的雜交稻種子銷售給黃某某等3人，黃某某等人又將種子轉(zhuǎn)賣他人獲利。因當(dāng)事人違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將案件移送寧波市公安局。

 

　　【處理結(jié)果】公安機(jī)關(guān)將蔡某某、黃某某等8人抓獲歸案，查獲涉案侵權(quán)種子2.4萬(wàn)余公斤，涉案金額157萬(wàn)余元。目前該案已被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

 

　　【指導(dǎo)意義】黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）第二十八條規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)植物新品種權(quán)人許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。本案中，制種農(nóng)戶蔡某某等人擅自將品種權(quán)人委托其制種的授權(quán)品種種子對(duì)外銷售，不僅違反了制種合同約定，還侵犯了品種權(quán)人的植物新品種權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。黃某某等人明知其收購(gòu)的種子系制種基地非法流出的授權(quán)品種種子，仍然購(gòu)進(jìn)并轉(zhuǎn)賣獲利，也侵犯了品種權(quán)人的植物新品種權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《種子法》第七十三條第五款（修訂后的《種子法》第七十二條第六款）規(guī)定，對(duì)侵犯農(nóng)作物新品種權(quán)行為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)為了公共利益，有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，給予沒(méi)收違法所得、種子和罰款的行政處罰。

 

　　二、山東省青島市徐某某經(jīng)營(yíng)假種子案

 

　　【案情摘要】2021年5月，山東省青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對(duì)徐某某經(jīng)營(yíng)的玉米種子進(jìn)行了監(jiān)督抽樣。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種測(cè)試中心檢測(cè)，送檢產(chǎn)品與該產(chǎn)品包裝標(biāo)簽標(biāo)注產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)品為不同品種。根據(jù)《種子法》第四十九條（修訂后的《種子法》第四十八條）規(guī)定，徐某某銷售的玉米種子屬于假種子。經(jīng)立案調(diào)查，查明徐某某于2021年1—5月共銷售涉案玉米種子800袋，貨值金額3.6萬(wàn)元，銷售收入3萬(wàn)元。徐某某在陳述申辯時(shí)提出其不具有主觀過(guò)錯(cuò)，理由及證據(jù)包括：涉案玉米種子難以通過(guò)外包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)判斷真假；采購(gòu)涉案種子時(shí)核對(duì)了種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、品種審定信息、追溯二維碼、檢疫證明編號(hào)等信息，并在“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理系統(tǒng)”對(duì)該批種子信息進(jìn)行了備案。

 

　　【處理結(jié)果】青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)為，徐某某經(jīng)營(yíng)假種子的行為違反了《種子法》第四十九條（修訂后的《種子法》第四十八條）第一款規(guī)定，但鑒于徐某某沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，且提供了相應(yīng)證據(jù)予以證明，根據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱新《行政處罰法》）第三十三條第二款規(guī)定，決定對(duì)徐某某不予處罰。

 

　　【指導(dǎo)意義】新《行政處罰法》生效施行前，行政處罰領(lǐng)域主要遵循客觀歸責(zé)原則，一般不需要考慮當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)。新《行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明其沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。本案中，徐某某的違法行為發(fā)生在新《行政處罰法》生效施行前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)立案調(diào)查和作出行政處罰的時(shí)間均在新《行政處罰法》生效施行后，按照新《行政處罰法》第三十七條規(guī)定的“從舊兼從輕”適用原則，應(yīng)當(dāng)適用新《行政處罰法》第三十三條第二條規(guī)定。徐某某經(jīng)營(yíng)的種子系假種子的違法事實(shí)十分清楚，但其提出無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不應(yīng)當(dāng)受到處罰。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審查后認(rèn)為，因徐某某銷售的種子為不再分裝的包裝種子，現(xiàn)行種子法律法規(guī)未要求種子零售商對(duì)其經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量和真?zhèn)芜M(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)；同時(shí)，徐某某的進(jìn)貨查驗(yàn)流程和方法符合一般農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店的進(jìn)貨習(xí)慣，且按規(guī)定將種子信息向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作了備案，已盡到了種子零售商應(yīng)盡的法律義務(wù)和注意義務(wù)，其提供的證據(jù)足以證明確實(shí)無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)。據(jù)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)徐某某依法作出了不予行政處罰的決定。該案為種子零售商經(jīng)營(yíng)的種子被檢測(cè)出質(zhì)量問(wèn)題后，如何認(rèn)定其是否具有主觀過(guò)錯(cuò)、是否應(yīng)當(dāng)受到行政處罰等提供了參考。

 

 

　　【案情摘要】2021年2月，重慶市合川區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)某種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店從四川省江油市某種業(yè)有限公司調(diào)入的某品種水稻種子無(wú)植物檢疫證書(shū)。經(jīng)檢測(cè)，該批種子帶有植物檢疫性病菌。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳接到線索通報(bào)后，迅速組織江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)該公司庫(kù)存未銷售的同品種種子抽樣檢測(cè)，確認(rèn)帶有植物檢疫性病菌。江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即立案調(diào)查，查明涉案種子已銷往四川省內(nèi)16個(gè)市州77個(gè)縣（區(qū)），以及重慶市、湖南省、貴州省的43個(gè)縣（區(qū)）。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，四川、重慶、湖南、貴州4?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)立即組織對(duì)染病種子開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，依法采取查封扣押、監(jiān)督召回和銷毀等措施，全力阻止染病種子下田入戶。因當(dāng)事人生產(chǎn)銷售帶有檢疫性病菌水稻種子的行為已涉嫌刑事犯罪，江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將案件移送綿陽(yáng)市公安局。

 

　　【處理結(jié)果】公安機(jī)關(guān)對(duì)四川某種業(yè)有限公司法定代表人、直接責(zé)任人等依法采取了取保候?qū)彺胧?。目前該案已被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。此外，四川、重慶、湖南、貴州4省（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)同步對(duì)染病種子調(diào)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的違法行為進(jìn)行了立案調(diào)查，查處未辦理植物檢疫證調(diào)運(yùn)種子、經(jīng)營(yíng)劣種子等相關(guān)違法案件100余件。

 

　　【指導(dǎo)意義】植物檢疫是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要保障，依法查處植物檢疫違法行為是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的重要執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》的規(guī)定，調(diào)運(yùn)種子、苗木和其他繁殖材料必須經(jīng)過(guò)檢疫，跨省調(diào)運(yùn)還應(yīng)當(dāng)事先征得所在地省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)同意。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)種子開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，既要查驗(yàn)種子包裝標(biāo)簽、購(gòu)銷臺(tái)賬和種子的質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等，還要注意查驗(yàn)種子植物檢疫證書(shū)或檢疫證明編號(hào)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。本案中，重慶市合川區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)正是通過(guò)查驗(yàn)植物檢疫證書(shū)發(fā)現(xiàn)了違法線索，并立即向國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告，為案件查處和疫情處置贏得了寶貴時(shí)機(jī)。鑒于案情復(fù)雜、涉及面廣，部省兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)強(qiáng)化指揮調(diào)度，四川、重慶、湖南、貴州4?。ㄊ校?20個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，同步開(kāi)展拉網(wǎng)式排查和執(zhí)法，有效防止了水稻重大疫情的發(fā)生和傳播，避免了2300余萬(wàn)公斤稻谷的損失，對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益和保障國(guó)家糧食安全意義重大。

 

　　【案情摘要】2021年3月，上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)某農(nóng)資公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司銷售的玉米種子標(biāo)注的品種審定編號(hào)為晉審玉201401X，外包裝引種信息部分無(wú)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的引種編號(hào)。執(zhí)法人員通過(guò)進(jìn)一步檢查種子標(biāo)簽、查詢“中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”、詢問(wèn)當(dāng)事人以及調(diào)取種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、進(jìn)貨單據(jù)等，查明該玉米種子僅通過(guò)山西省品種審定，未經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)審定和上海市審定，且山西省發(fā)布的品種審定公告確定的適宜生態(tài)區(qū)域不含上海市。據(jù)此，上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)認(rèn)定當(dāng)事人涉嫌銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種。

 

　　【處理結(jié)果】上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)依據(jù)《種子法》第七十八條（修訂后的《種子法》第七十七條）第一款第一項(xiàng)規(guī)定，參照上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)制定的農(nóng)作物種子管理行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的玉米種子，作出沒(méi)收違法銷售的種子和違法所得、并處罰款的行政處罰決定。

 

　　【指導(dǎo)意義】國(guó)家對(duì)主要農(nóng)作物實(shí)行品種審定制度。農(nóng)作物品種的品質(zhì)、產(chǎn)量、抗性、適應(yīng)性，除受本身遺傳特性的影響外，還會(huì)受氣候類型、生態(tài)條件等因素的影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》將品種適宜種植區(qū)域作為品種審定公告的重要內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物種子，必須遵守品種審定、引種備案等規(guī)定，不得在農(nóng)作物品種的適宜生態(tài)區(qū)外推廣、銷售，否則將構(gòu)成違法?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的意見(jiàn)》（農(nóng)辦法〔2019〕1號(hào)）對(duì)如何認(rèn)定《種子法》第七十八條（修訂后的《種子法》第七十七條）規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣銷售”作出了明確規(guī)定。本案中，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過(guò)程中，以檢查種子包裝上的審定編號(hào)和引種編號(hào)為突破口，通過(guò)檢查標(biāo)簽、查詢審定信息等方式，查明了當(dāng)事人銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定玉米種子的違法行為，并依法查處，有力保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益。

 

 

　　【案情摘要】山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開(kāi)展飼料監(jiān)督抽樣檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某生物科技有限公司涉嫌生產(chǎn)假獸藥，現(xiàn)場(chǎng)查獲疑似假獸藥產(chǎn)品2350公斤和多種獸藥生產(chǎn)設(shè)備。隨后，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局又接到群眾舉報(bào)，在另一家生物科技有限公司查獲假獸藥產(chǎn)品及生產(chǎn)原料輔料共19700公斤。經(jīng)并案調(diào)查，上述2家公司均為孫某某以他人身份信息注冊(cè)成立，孫某某同時(shí)還注冊(cè)了另外4家公司，均未取得獸藥生產(chǎn)許可證，由其中一家公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)假獸藥，再用其他公司名義分裝銷售。因當(dāng)事人生產(chǎn)銷售假獸藥情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌刑事犯罪，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將案件移送煙臺(tái)市蓬萊區(qū)公安分局。公安機(jī)關(guān)接案后，聯(lián)合多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)一步查明，除上述6家公司外，孫某某還在多地注冊(cè)成立了100多家銷售公司，將涉案假獸藥產(chǎn)品銷往全國(guó)多個(gè)省份。

 

　　【處理結(jié)果】公安機(jī)關(guān)抓獲孫某某等涉案人員45人，涉案金額達(dá)1.2億元。目前該案已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

 

　　【指導(dǎo)意義】加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)保障動(dòng)物源性食品安全和維護(hù)公共衛(wèi)生安全有重要意義。本案因案情復(fù)雜，當(dāng)事人違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為十分隱蔽，且涉及多個(gè)省份，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)考慮其行政執(zhí)法調(diào)查手段有限，及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及時(shí)出具涉案產(chǎn)品屬于假獸藥的認(rèn)定意見(jiàn)，為司法機(jī)關(guān)追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任提供了有力支撐。案件查辦過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和公安機(jī)關(guān)精誠(chéng)合作，密切配合，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法工作有機(jī)銜接形成的強(qiáng)大合力。同時(shí)，該案的查處對(duì)生產(chǎn)銷售假劣獸藥違法行為形成了強(qiáng)大震懾，為凈化獸藥市場(chǎng)、維護(hù)養(yǎng)殖者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

 

 

　　【案情摘要】2021年7月，湖南省株洲市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)接群眾舉報(bào)，反映有人私設(shè)屠宰場(chǎng)屠宰生豬。執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員的協(xié)助下，第一時(shí)間趕赴違法現(xiàn)場(chǎng)，并成功控制正在從事生豬屠宰活動(dòng)的違法嫌疑人凌某某等人，現(xiàn)場(chǎng)查獲未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)的生豬產(chǎn)品以及刀、鉤等違法屠宰工具若干。

 

　　【處理結(jié)果】株洲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十四條第一款規(guī)定，參照湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人作出沒(méi)收涉案生豬產(chǎn)品和屠宰工具，并處以貨值金額3倍罰款的行政處罰決定。

 

　　【指導(dǎo)意義】私屠濫宰行為嚴(yán)重破壞生豬定點(diǎn)屠宰管理秩序，加大動(dòng)物疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還經(jīng)常伴隨著對(duì)非法屠宰的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品注水、注藥等違法行為，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康。實(shí)踐中，私屠濫宰窩點(diǎn)大多在城鄉(xiāng)接合部或者偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，隱蔽性強(qiáng)，不少還沒(méi)有固定的屠宰場(chǎng)所，加上基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)執(zhí)法職責(zé)量大面廣，客觀上存在私屠濫宰違法行為發(fā)現(xiàn)難、查處難的問(wèn)題。本案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部群眾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防疫站、村委會(huì)分別明確1名執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)收集、報(bào)送私屠濫宰違法線索，并積極鼓勵(lì)群眾對(duì)私屠濫宰違法行為進(jìn)行舉報(bào)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及時(shí)查處私屠濫宰違法行為、有效防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)和餐桌發(fā)揮了重要作用。

 

 

　　【案情摘要】2021年6月，浙江省溫州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到群眾舉報(bào)，稱溫州市某日用品有限公司在某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷售假農(nóng)藥。溫州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)立案后，聯(lián)合義烏市綜合行政執(zhí)法局對(duì)當(dāng)事人位于義烏發(fā)貨倉(cāng)庫(kù)中的涉案衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑產(chǎn)品予以扣押，并通過(guò)視頻連線的方式對(duì)位于深圳市的涉案產(chǎn)品生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。經(jīng)查明，2021年5—6月，溫州市某日用品有限公司從深圳市某公司購(gòu)進(jìn)衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑并在某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售，涉案產(chǎn)品系假冒其他企業(yè)農(nóng)藥登記證號(hào)的農(nóng)藥。

 

　　【處理結(jié)果】溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，參照浙江省農(nóng)藥違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)溫州某日用品有限公司作出沒(méi)收違法銷售的農(nóng)藥和違法所得，并處貨值金額5倍罰款的行政處罰決定，并將深圳市某公司涉嫌違法生產(chǎn)未取得登記證農(nóng)藥的違法線索向深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了移送。

 

　　【指導(dǎo)意義】近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)銷售種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資現(xiàn)象日益增多。由于網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、配送場(chǎng)所往往分布在不同地區(qū)，農(nóng)資質(zhì)量出現(xiàn)違法問(wèn)題后，如何確定案件管轄機(jī)關(guān)以及如何調(diào)查取證在執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常引發(fā)爭(zhēng)議。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十四條，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)違法行為管轄問(wèn)題專門(mén)作了規(guī)定，明確可以由經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管轄，也可以由電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地或者違法物品的生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、配送地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管轄。本案中，銷售假冒登記證農(nóng)藥的溫州某日用品有限公司注冊(cè)地在浙江省溫州市，發(fā)貨倉(cāng)庫(kù)在浙江省義烏市，違法產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在廣東省深圳市，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地在上海市，根據(jù)上述規(guī)定，這些地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)本案都具有管轄權(quán)。此外，為克服新冠肺炎疫情防控對(duì)異地調(diào)查取證帶來(lái)的不便，溫州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在征得相對(duì)人同意后，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)視頻連線方式對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，對(duì)其他地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)辦理類似案件也具有借鑒意義。

 

 

　　【案情摘要】2021年7月15日，上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)接到群眾舉報(bào)，稱崇明區(qū)草港公路過(guò)蟠龍公路某處垃圾收集點(diǎn)有人隨意棄置死禽。執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)89羽散亂死禽，屬于病死動(dòng)物。經(jīng)向附近村民了解情況，該批死禽疑似2021年7月14日車牌號(hào)為浙××××××的車輛棄置。為查清案情，上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)立即向當(dāng)?shù)毓才沙鏊l(fā)出協(xié)助調(diào)查函，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)取案發(fā)地點(diǎn)監(jiān)控視頻，調(diào)取車牌號(hào)為浙××××××的車輛駕駛?cè)藛T信息。公安機(jī)關(guān)當(dāng)日即向農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員提供了監(jiān)控視頻信息和浙××××××的車輛駕駛?cè)藛T張某某的身份信息和聯(lián)系電話。經(jīng)進(jìn)一步詢問(wèn)當(dāng)事人和案發(fā)地有關(guān)常住人員，查明張某某于2021年5—7月先后在上述同一案發(fā)地共棄置病死家禽139羽，棄置時(shí)均未采取無(wú)害化處理措施。

 

　　【處理結(jié)果】上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）第九十八條第七項(xiàng)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出罰款的行政處罰。