中國(guó)茶葉質(zhì)量安全發(fā)展報(bào)告（下）

 

　　鑒于我國(guó)茶葉行業(yè)目前標(biāo)準(zhǔn)體系比較混亂的現(xiàn)狀，建議對(duì)茶葉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行全面梳理完善，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)與行業(yè)建設(shè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。同時(shí)，盡快解決標(biāo)準(zhǔn)老化、滯后等問(wèn)題，努力使標(biāo)準(zhǔn)的研究、制修訂與技術(shù)同步，并具有一定的前瞻性。同時(shí)，為了適應(yīng)不斷提高的茶葉食品質(zhì)量安全檢測(cè)需要，建議對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合，由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，整合現(xiàn)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)人員和設(shè)備的共享。同時(shí)加大財(cái)政投入，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的精度較高的檢測(cè)設(shè)備，滿足茶葉食品質(zhì)量安全檢測(cè)所急需，為所有監(jiān)管部門提供有力的技術(shù)支撐。

 

　　（二）建立健全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

 

　　建立茶葉行業(yè)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的主要目的是評(píng)估茶葉是否可以安全食用，具體就是評(píng)價(jià)茶葉中有關(guān)危害成分或者危害物質(zhì)的毒性及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)程度。為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系應(yīng)由食品安全監(jiān)管部門以外的獨(dú)立部門負(fù)責(zé)建設(shè)，嚴(yán)格按照科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門，以達(dá)到預(yù)警的目的。監(jiān)管部門則根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策，把安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

 

 

　　企業(yè)是茶葉食品安全生產(chǎn)的主體，因此確保茶葉質(zhì)量安全，必須充分發(fā)揮各茶葉企業(yè)的主體作用。然而，企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，光靠企業(yè)自身的自覺(jué)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過(guò)各種監(jiān)管措施，促使其自覺(jué)履行。對(duì)于強(qiáng)化政府部門監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)目前我國(guó)茶葉食品安全管理由多部門共同參與的實(shí)際特點(diǎn)，各相關(guān)政府職能部門首先應(yīng)當(dāng)明確自身的監(jiān)管職責(zé)并自覺(jué)履行。其次要強(qiáng)化責(zé)任追究，確保監(jiān)管到位，對(duì)于不作為和亂作為等行為都要依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，因失職、瀆職行為而造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任。

 

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)職能作用

 

　　行業(yè)協(xié)會(huì)既是溝通政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁與紐帶，又是社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開(kāi)展行業(yè)服務(wù)、維護(hù)行業(yè)利益、保障公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織，其功能是非政府公共行政的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代食品安全體系中，行業(yè)協(xié)會(huì)具有舉足輕重的地位，并將發(fā)揮無(wú)法替代的怍用。對(duì)于我國(guó)茶葉行業(yè)而言，茶葉食品安全管理工作往往涉及諸多方面，僅依靠政府行政手段很難達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的，而若依靠行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律管理，將更有利于促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本，從而收到更好的社會(huì)效果。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動(dòng)茶葉食品安全的重任，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

 

　　一是政府要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持和引導(dǎo)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，形成“政府—協(xié)會(huì)—企業(yè)”三者間互為聯(lián)動(dòng)的格局，共同筑起茶葉食品安全的牢固防線。

 

　　二是協(xié)會(huì)要積極協(xié)助配合政府有關(guān)部門，做好自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在行業(yè)規(guī)劃與管理、信用體系建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、人才培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用，加強(qiáng)和改進(jìn)茶葉行業(yè)食品安全管理。

 

　　三是發(fā)揮橋梁紐帶作用，反映行業(yè)的呼聲、意見(jiàn)和建議，傳遞政府政策精神，通過(guò)對(duì)茶葉行業(yè)質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析國(guó)內(nèi)外茶葉市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，為政府制定茶產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展茶葉食品安全工作提供決策依據(jù)。

 

　　四是要加強(qiáng)自我管理，構(gòu)建合理的管理機(jī)制，制訂并組織實(shí)施茶葉行業(yè)的行規(guī)、行約，加快自律體制建設(shè)。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督

 

　　目前，我國(guó)茶葉生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，實(shí)際監(jiān)管難度大，單靠監(jiān)管部門一己之力難以取得滿意效果，因此，必須依靠輿論和社會(huì)監(jiān)督的力量齊抓共管，具體包括：

 

　　一是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。新聞媒體信息來(lái)源往往廣泛，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)許多監(jiān)管部門尚未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但由于茶葉食品安全問(wèn)題專業(yè)性強(qiáng)，新聞?dòng)浾邔?duì)此了解往往不一定全面，因此要正確引導(dǎo)媒體正常的輿論監(jiān)督，避免過(guò)度炒作，避免隨意使用敏感性字眼，造成不必要的社會(huì)恐慌。

 

　　二是積極受理消費(fèi)投訴。消費(fèi)者投訴是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效渠道，對(duì)許多茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者往往是第一發(fā)現(xiàn)人。因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極處理消費(fèi)者投訴，對(duì)消費(fèi)者投訴的內(nèi)容及時(shí)分析和整理，對(duì)投訴中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處置，避免造成更大的危害。

 

　　（六）建立健全行業(yè)誠(chéng)信體系

 

　　茶葉食品質(zhì)量安全問(wèn)題的有效解決，關(guān)鍵還是要靠企業(yè)的自律和誠(chéng)信，需要通過(guò)多方努力共同建立健全茶葉行業(yè)誠(chéng)信體系。積極探索信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的新途徑和新方式，不斷在行業(yè)內(nèi)外擴(kuò)大信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作的影響力，提高信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的深度和廣度，使茶葉企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行業(yè)信用體系建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)而不斷推動(dòng)我國(guó)茶葉行業(yè)誠(chéng)信體系和茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。