近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健簽署2021年第5號(hào)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，制定發(fā)布《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)制定，旨在加強(qiáng)長江流域水生生物保護(hù)和管理，維護(hù)生物多樣性，保障流域生態(tài)安全。
《規(guī)定》充分落實(shí)黨中央國務(wù)院重要部署，有效銜接上位法和現(xiàn)行部門規(guī)章，切實(shí)滿足國家最新政策方向要求?！兑?guī)定》共5章32條，與現(xiàn)行的《長江漁業(yè)資源管理規(guī)定》相比較，全面落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》等現(xiàn)行法律要求，構(gòu)建長江水生生物保護(hù)管理體系。
一是調(diào)整立法理念目標(biāo)。確立了新的長江水生生物保護(hù)管理的主要目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)監(jiān)測和調(diào)查、保護(hù)措施、禁捕管理，加強(qiáng)長江流域水生生物保護(hù)和管理，維護(hù)生物多樣性，保障流域生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總體思路，明確了長江水生生物及其棲息地保護(hù)管理的基本原則，即堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。
三是明確管理體制機(jī)制。對(duì)照新一輪國家和地方機(jī)構(gòu)改革帶來的體制機(jī)制和部門職責(zé)變化情況，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室、長江水生生物科學(xué)委員會(huì)的職責(zé)范圍和各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理職責(zé)，增加了公眾參與、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等條款。
四是細(xì)化監(jiān)測和調(diào)查管理。全面加強(qiáng)對(duì)水生生物資源的監(jiān)測調(diào)查及其管理，包括建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)體系，開展資源普查、專項(xiàng)調(diào)查、多樣性調(diào)查、科研調(diào)查、應(yīng)急調(diào)查，對(duì)水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)進(jìn)行了明確規(guī)定。
五是強(qiáng)化保護(hù)管理措施。明確制定保護(hù)計(jì)劃，開展棲息地保護(hù)、落實(shí)生態(tài)修復(fù)措施、加強(qiáng)航行管理、開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施，以及建立應(yīng)急救護(hù)體系、規(guī)范增值放流和加強(qiáng)外來物種防范等管理措施，將《中華人民共和國長江保護(hù)法》的相關(guān)要求以及目前的保護(hù)措施予以明確。
六是明確禁捕管理措施。全面加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的管理，強(qiáng)調(diào)落實(shí)長江十年禁漁管理制度，加強(qiáng)保護(hù)物種利用和專項(xiàng)（特許）捕撈管理，明確制定禁用漁具漁法目錄，規(guī)范大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)開放水域垂釣管理，改善執(zhí)法條件能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。
七是新增違規(guī)處罰條款。由于增殖放流、垂釣和違規(guī)攜帶網(wǎng)具等現(xiàn)象較為普遍，對(duì)資源環(huán)境和管理秩序的影響較大，且一旦構(gòu)成違法時(shí)處罰措施很重。為發(fā)揮行政執(zhí)法的警示作用，防范違法行為發(fā)生，增加增殖放流、垂釣管理和禁止在禁漁期攜帶禁用網(wǎng)具進(jìn)入禁捕水域條款，明確對(duì)違規(guī)增殖放流、垂釣和攜帶禁用網(wǎng)具等一般違規(guī)行為的處罰幅度。
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