距離《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（249號令）和《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（248號令）的正式實(shí)施還有一個月的時間。2022年1月1日之后，所有進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)都必須經(jīng)過注冊。有媒體稱我國對進(jìn)口食品的監(jiān)管過于嚴(yán)格。果真如此嗎？其實(shí)，2022年1月1日同步實(shí)施的，還有《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請境外注冊管理辦法》（87號公告）。透過248號令和87號公告來看，我國對于進(jìn)口食品和出口食品的監(jiān)管同樣嚴(yán)格。下面我們來一起分析下。

 

 

　?。ㄒ唬┧趪遥ǖ貐^(qū)）的食品安全管理體系通過海關(guān)總署等效性評估、審查；

 

　?。ǘ┙?jīng)所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)設(shè)立并在其有效監(jiān)管下；

 

　?。ㄈ┙⒂行У氖称钒踩l(wèi)生管理和防護(hù)體系，在所在國家（地區(qū)）合法生產(chǎn)和出口，保證向中國境內(nèi)出口的食品符合中國相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；

 

　?。ㄋ模┓虾ｊP(guān)總署與所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局商定的相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求。

 

　　出口企業(yè)注冊條件

 

　?。ㄒ唬┮淹瓿沙隹谑称飞a(chǎn)企業(yè)備案手續(xù)；

 

　?。ǘ┙⑼晟瓶勺匪莸氖称钒踩l(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運(yùn)行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；

 

　?。ㄈ┻M(jìn)口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求；

 

　?。ㄋ模┣袑?shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，誠信自律、規(guī)范經(jīng)營，且信用狀況為非海關(guān)失信企業(yè)；

 

　?。ㄎ澹┮荒陜?nèi)未因企業(yè)自身安全衛(wèi)生方面的問題被進(jìn)口國（地區(qū)）主管當(dāng)局通報(bào)。

 

　　通過以上對于進(jìn)出口食品企業(yè)注冊的條件可以看出，盡管248號令和87號公告的表述略有不同，但都強(qiáng)調(diào)了企業(yè)對于食品安全的主體責(zé)任，需要建立食品安全管理體系，需要分別符合進(jìn)口國和出口國的監(jiān)管要求。

 

　　此外需要說明的一點(diǎn)是，我國對于出口企業(yè)的注冊管理，主要是根據(jù)目標(biāo)進(jìn)口國家的注冊要求進(jìn)行。

 

　　事實(shí)上，我國對于進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊制度，也是借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，并非我國首創(chuàng)。

 

　　此外，不光是進(jìn)口食品實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，我國對于國產(chǎn)食品也是實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)許可制度，進(jìn)行監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)督檢查。

 

　　2、注冊材料都是食品企業(yè)生產(chǎn)和食品安全管理能力的相關(guān)證明材料

 

　　A.18大類食品的推薦注冊材料

 

　?。ㄒ唬┧趪遥ǖ貐^(qū)）主管當(dāng)局推薦函；

 

　　（二）企業(yè)名單與企業(yè)注冊申請書；

 

　?。ㄈ┢髽I(yè)身份證明文件，如所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等；

 

　?。ㄋ模┧趪遥ǖ貐^(qū)）主管當(dāng)局推薦企業(yè)符合本規(guī)定要求的聲明；

 

　?。ㄎ澹┧趪遥ǖ貐^(qū)）主管當(dāng)局對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審核檢查的審查報(bào)告。

 

　　B.非18大類食品的自行注冊材料

 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)注冊申請書；

 

　　（二）企業(yè)身份證明文件，如所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等；

 

　　（三）企業(yè)承諾符合本規(guī)定要求的聲明。

 

　　出口企業(yè)注冊材料

 

　　（一）出口食品生產(chǎn)企業(yè)境外注冊申請書；

 

　　（二）出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請境外注冊自我評估表；

 

　　（三）企業(yè)生產(chǎn)條件（包括但不限于廠區(qū)布局圖、車間平面圖、人流/物流圖、水流/氣流圖、關(guān)鍵工序圖片等）、生產(chǎn)工藝等基本情況；

 

　?。ㄋ模┢髽I(yè)建立的可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系文件；

 

　?。ㄎ澹┻M(jìn)口國家（地區(qū)）要求的隨附資料。

 

　　對比以上注冊材料可以發(fā)現(xiàn)，不論進(jìn)口還是出口，注冊材料都是證明企業(yè)合法資質(zhì)、生產(chǎn)能力、食品安全控制能力以及該企業(yè)受到其原產(chǎn)國合法管控的基本材料。對于低風(fēng)險(xiǎn)的非18大類食品的生產(chǎn)企業(yè)自行注冊的材料，甚至比我國對于出口食品企業(yè)注冊的材料要求還要簡潔。并且，我國海關(guān)總署還開發(fā)了中英文版本的在線注冊系統(tǒng)供境外生產(chǎn)企業(yè)在線申報(bào)注冊，大大提高了注冊和審批效率。由此可見，所謂我國對于進(jìn)口食品的監(jiān)管過于嚴(yán)格，新規(guī)可能導(dǎo)致正常貿(mào)易受阻的現(xiàn)象并不會出現(xiàn)。

 

　　此外，根據(jù)最新的消息，2021年11月30日，由食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部提供全程代理服務(wù)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)成功通過海關(guān)總署注冊系統(tǒng)的審批。

 

　　3、延續(xù)和變更注冊都是一樣的公開透明

 

　　進(jìn)口企業(yè)注冊管理中變更注冊材料包括注冊事項(xiàng)變更信息對照表以及與變更信息有關(guān)的證明材料；延續(xù)注冊材料包括延續(xù)注冊申請書以及承諾持續(xù)符合注冊要求的聲明。

 

　　出口企業(yè)注冊管理

 

　　已獲得境外注冊企業(yè)的注冊信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時向住所地海關(guān)申請注冊信息變更，由海關(guān)總署通報(bào)進(jìn)口國家（地區(qū)）。

 

　　不論是進(jìn)口企業(yè)還是出口企業(yè)，生產(chǎn)場所發(fā)生變化的，都需要重新注冊。

 

　　4、注冊后企業(yè)都一樣要保持注冊條件，接受監(jiān)管

 

　　對于進(jìn)口企業(yè)，海關(guān)總署要求境外食品安全監(jiān)管部門、進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)、海關(guān)總署發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合注冊要求時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)暫停向中國出口食品，立即采取整改措施，在規(guī)定期限內(nèi)整改，直至整改符合注冊要求，并向海關(guān)總署提交整改說明。

 

　　對于出口企業(yè)，海關(guān)總署要求每年就是否能夠持續(xù)符合進(jìn)口國家（地區(qū)）注冊條件進(jìn)行自我評定和接受進(jìn)口國家（地區(qū)）主管當(dāng)局和海關(guān)實(shí)施的監(jiān)督檢查的要求。

 

　　5、違規(guī)企業(yè)同樣都需要撤銷注冊

 

　?。ㄒ唬┮蚱髽I(yè)自身原因致使進(jìn)口食品發(fā)生重大食品安全事故的；

 

　?。ǘ┫蛑袊硟?nèi)出口的食品在進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫中被發(fā)現(xiàn)食品安全問題，情節(jié)嚴(yán)重的；

 

　?。ㄈ┢髽I(yè)食品安全衛(wèi)生管理存在重大問題，不能保證其向中國境內(nèi)出口食品符合安全衛(wèi)生要求的；

 

　?。ㄋ模┙?jīng)整改后仍不符合注冊要求的；

 

　　（五）提供虛假材料、隱瞞有關(guān)情況的；

 

　?。┚懿慌浜虾ｊP(guān)總署開展復(fù)查與事故調(diào)查的；

 

　?。ㄆ撸┏鲎狻⒊鼋?、轉(zhuǎn)讓、倒賣、冒用注冊編號的。

 

　　出口企業(yè)撤銷注冊條件

 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)主動申請取消注冊的；

 

　?。ǘ┢髽I(yè)依法終止的；

 

　?。ㄈ┏隹谑称飞a(chǎn)企業(yè)備案已注銷的；

 

　?。ㄋ模┢髽I(yè)拒絕接受進(jìn)口國家（地區(qū)）官方檢查或未按進(jìn)口國家（地區(qū)）主管當(dāng)局要求進(jìn)行整改及提供相關(guān)材料的；

 

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)不能持續(xù)符合境外注冊要求的；

 

　　（六）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)撤回向進(jìn)口國家（地區(qū)）主管當(dāng)局注冊推薦的情形。

 

　　盡管對于進(jìn)出口企業(yè)撤銷注冊條件的表述各不相同，但可以看出一點(diǎn)，對于不能繼續(xù)符合注冊條件，不能保證進(jìn)出口食品安全、發(fā)生重大食品安全事件的進(jìn)出口企業(yè)，海關(guān)總署同樣都會采取撤銷注冊的措施，以確保進(jìn)出口食品安全。

 

 

　　《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（249號令）規(guī)定，出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)備案。出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向住所地海關(guān)備案，備案程序和要求由海關(guān)總署制定。這一點(diǎn)也說明我國對于出口食品的嚴(yán)格管理。

 

　　通過以上分析可以看出，我國對于進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品的監(jiān)管是同等的科學(xué)、嚴(yán)格，其目的都是保證食品安全。

      本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊申報(bào)備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。