各縣、區(qū)人民政府,秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)部門:
秦皇島市人民政府
2021年11月22日
秦皇島市市級儲(chǔ)備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對市級儲(chǔ)備糧的管理,保證市級儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全,維護(hù)糧食市場穩(wěn)定,有效發(fā)揮市級儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用,根據(jù)國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級儲(chǔ)備糧,是指市人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量,穩(wěn)定糧食市場,應(yīng)對突發(fā)公共事件的糧食和食用植物油。
第三條 從事和參與市級儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 市級儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任,確保市級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上,并節(jié)約成本、費(fèi)用。
市級儲(chǔ)備糧的調(diào)用權(quán)歸市人民政府。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧。
第五條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織擬訂市級儲(chǔ)備糧規(guī)模總量、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。負(fù)責(zé)市級儲(chǔ)備糧的行政管理,對市級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé),依法實(shí)施監(jiān)督檢查,并依照國家和省有關(guān)規(guī)定建立健全市級儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。
第六條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排市級儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼,保證及時(shí)、足額撥付,制定市級儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)管理辦法,對有關(guān)資金組織績效評價(jià),負(fù)責(zé)對市級儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行秦皇島分行(以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)及其分支機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、足額安排市級儲(chǔ)備糧所需貸款,并對發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第八條 縣級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助管理本行政區(qū)域內(nèi)的市級儲(chǔ)備糧,并對市級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
第九條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
第十條 任何單位和個(gè)人不得破壞市級儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施,不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲(chǔ)備糧。
市級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地的人民政府對破壞市級儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施,偷盜、哄搶或者損毀市級儲(chǔ)備糧的違法行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門予以制止、查處。
第十一條 任何單位和個(gè)人對市級儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理中的違法行為,均有權(quán)向市糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報(bào)。市糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處;舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。
第二章 市級儲(chǔ)備糧的計(jì)劃
第十二條 市級儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃,由市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議,經(jīng)市財(cái)政部門審核同意后,由市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)縣區(qū)人民政府有關(guān)部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu),以及承擔(dān)市級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)的企業(yè)(以下簡稱承儲(chǔ)企業(yè))。
第十三條 市級儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃由市發(fā)展改革部門根據(jù)市級儲(chǔ)備糧的品質(zhì)和儲(chǔ)存年限以及糧食市場形勢的分析提出建議,與市財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)商一致后共同下達(dá)。
第十四條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市級儲(chǔ)備糧的收購、銷售和輪換計(jì)劃,具體組織實(shí)施市級儲(chǔ)備糧的收購、銷售和輪換。
第十五條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將市級儲(chǔ)備糧收購、銷售、年度及各批次輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況,及時(shí)抄送市財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三章 市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存
第十六條 市級儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
?。ㄒ唬┩粠靺^(qū)完好糧油倉儲(chǔ)設(shè)施容量:糧食倉容在2.5萬噸以上,食用植物油罐容在0.3萬噸以上;
?。ǘ┚哂信c糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)施;
?。ㄈ┚哂蟹蠂覙?biāo)準(zhǔn)的市級儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所,具備檢測市級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件;
?。ㄋ模┚哂薪?jīng)過專業(yè)培訓(xùn),并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員;
?。ㄎ澹┙?jīng)營管理和信譽(yù)良好,并無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。
第十七條 市級儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的確定,由市發(fā)展改革部門按照本辦法第十六條規(guī)定提出建議,經(jīng)與市財(cái)政部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門協(xié)商一致后確定,并報(bào)市政府備案。必要時(shí),會(huì)同市財(cái)政部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照有關(guān)法律及規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)市級儲(chǔ)備糧的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度,保證入庫的市級儲(chǔ)備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級,并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載,保證市級儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。市級儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)不得將市級儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營。
第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)不得虛報(bào)、瞞報(bào)市級儲(chǔ)備糧的數(shù)量,不得在市級儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好,不得擅自串換市級儲(chǔ)備糧的品種、變更市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn),不得因延誤輪換或者管理不善造成市級儲(chǔ)備糧陳化、霉變。
第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)不得以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià),騙取市級儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
承儲(chǔ)企業(yè)所在地的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持承儲(chǔ)企業(yè)做好市級儲(chǔ)備糧的安全管理工作。
第二十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。發(fā)現(xiàn)市級儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;不能處理的,承儲(chǔ)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)告。
第二十四條 市級儲(chǔ)備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行,也可以采用市人民政府規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第二十五條 承儲(chǔ)企業(yè)不得以市級儲(chǔ)備糧對外進(jìn)行擔(dān)?;蛘咔鍍攤鶆?wù)。
承儲(chǔ)企業(yè)被依法撤銷、解散、破產(chǎn)或者對市級儲(chǔ)備糧管理不善的,市發(fā)展改革部門可以同市財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會(huì)商一致后,共同下達(dá)儲(chǔ)備庫點(diǎn)調(diào)整計(jì)劃,將其儲(chǔ)存的市級儲(chǔ)備糧交給其他承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存。
第二十六條 市級儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用實(shí)行包干,貸款利息按銀行現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼,經(jīng)市財(cái)政部門核定后,通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶直接撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。
市級儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),參照省級儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十七條 市級儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤。市級儲(chǔ)備糧貸款必須與入庫成本保持一致,并實(shí)行專戶管理、??顚S谩①徺J銷還、全程監(jiān)管。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其分支機(jī)構(gòu)開立基本賬戶,并接受信貸監(jiān)管。
第二十八條 市級儲(chǔ)備糧的入庫成本通過招投標(biāo)的方式確定。市級儲(chǔ)備糧的入庫成本一經(jīng)招標(biāo)確定,承儲(chǔ)企業(yè)必須遵照執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自更改市級儲(chǔ)備糧入庫成本。
第二十九條 市級儲(chǔ)備糧的損失、損耗應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。具體管理辦法,由市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)展改革部門,并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見后制定。
第三十條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況,并將統(tǒng)計(jì)、分析情況及時(shí)通報(bào)市財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第四章 市級儲(chǔ)備糧的輪換
第三十一條 市級儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度,每年輪換的糧食數(shù)量一般為儲(chǔ)存總量的20%至30%,散裝食用植物油為儲(chǔ)存總量的50%;包裝成品油要在保質(zhì)期內(nèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)輪換,確保常儲(chǔ)常新。
第三十二條 市級儲(chǔ)備糧在輪換前后應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢測。市級儲(chǔ)備糧的品質(zhì)檢測,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,并以具有相應(yīng)資質(zhì)的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的檢測結(jié)果為依據(jù)。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織對購銷、輪換的市級儲(chǔ)備糧進(jìn)行檢測,對庫存的市級儲(chǔ)備糧進(jìn)行抽查檢測。
第三十三條 市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存年限:糧食按收獲年份計(jì)算,在正常儲(chǔ)存條件下,儲(chǔ)存年限一般為:小麥5年,玉米和稻谷3年;食用植物油按生產(chǎn)加工年份計(jì)算,在正常儲(chǔ)存條件下,儲(chǔ)存期限一般為2年。
第三十四條 市級儲(chǔ)備糧可以按照先購后銷、邊銷邊購和先銷后購的方式輪換。各批次的具體輪換方式,由市糧食行政管理部門根據(jù)市場情況確定,并通報(bào)市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三十五條 因市級儲(chǔ)備糧輪換形成暫時(shí)空庫的,空庫時(shí)間可按輪換批次滾動(dòng)計(jì)算,不得超過4個(gè)月。因特殊原因,需要延長空庫時(shí)間的,須報(bào)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn),并征得市財(cái)政部門同意。
第三十六條 市級儲(chǔ)備糧輪換原則上不作庫存成本調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整輪入糧食庫存成本的,須報(bào)市財(cái)政部門會(huì)同市糧食行政主管部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究確定。
第三十七條 市級儲(chǔ)備糧的輪換費(fèi)用(包括出入庫費(fèi)用、損失損耗、價(jià)差風(fēng)險(xiǎn))實(shí)行定額包干,由市財(cái)政部門根據(jù)市級儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃核定后,通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶,直接撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。
市級儲(chǔ)備糧的輪換費(fèi)用,參照省級儲(chǔ)備糧輪換費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十八條 在規(guī)定的空庫時(shí)間內(nèi),市級儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼照常撥付;市級儲(chǔ)備糧超過規(guī)定的空庫時(shí)間(包括經(jīng)批準(zhǔn)延長的時(shí)間)不能入庫的,對空庫部分停止撥付貸款利息和管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
第五章 市級儲(chǔ)備糧的動(dòng)用
第三十九條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)完善市級儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制,適時(shí)向市人民政府提出動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧的建議。
第四十條 出現(xiàn)下列情形之一的,可以動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧:
(一)全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)的;
?。ǘ┌l(fā)生突發(fā)公共事件需要?jiǎng)佑檬屑墐?chǔ)備糧的;
?。ㄈ┦腥嗣裾?guī)定的其他情形。
第四十一條 市級儲(chǔ)備糧的動(dòng)用,由市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門提出動(dòng)用方案,報(bào)市人民政府批準(zhǔn),并抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。在緊急情況下,市人民政府直接決定動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧,并下達(dá)動(dòng)用命令。市級儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括糧食的品種、數(shù)量、價(jià)格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第四十二條 市人民政府批準(zhǔn)的市級儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案和下達(dá)的市級儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令,由市發(fā)展改革部門具體組織實(shí)施。在實(shí)施過程中,市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。
第四十三條 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市人民政府批準(zhǔn)的市級儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案和下達(dá)的市級儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。
第四十四條 市人民政府決定動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧發(fā)生的損失(包括貸款本金、利息和發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用),由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)彌補(bǔ)。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十五條 市發(fā)展改革部門和市財(cái)政部門按照各自職責(zé),依法對承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行糧食法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中,可以行使下列職權(quán):
?。ㄒ唬┻M(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查市級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全情況;
?。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和人員了解市級儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況;
?。ㄈ┱{(diào)閱市級儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證;
?。ㄋ模┮婪ㄌ幚磉`法行為。
第四十六條 市發(fā)展改革部門和市財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)市級儲(chǔ)備糧在數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即糾正或者處理;發(fā)現(xiàn)市級儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取消其承儲(chǔ)任務(wù)。
第四十七條 市發(fā)展改革部門和市財(cái)政部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄,并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的,監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。
第四十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定的職責(zé),依法對市級儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第四十九條 承儲(chǔ)企業(yè)及有關(guān)單位和人員對市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,不得以任何理由拒絕、干涉或者阻撓。
第五十條 承儲(chǔ)企業(yè)所在地的糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級儲(chǔ)備糧的日常管理和監(jiān)督檢查,對市級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正;對危及市級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問題,應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施處理,并向市發(fā)展改革部門報(bào)告。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理情況通報(bào)市財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第五十一條 市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照糧食收購資金封閉管理和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備糧貸款管理辦法》的規(guī)定,加強(qiáng)對市級儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合,并及時(shí)提供有關(guān)情況和資料。
第五十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員和承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法的,按有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十三條 各縣區(qū)的縣級儲(chǔ)備糧的管理辦法,由縣區(qū)人民政府參照本辦法制定。