各區(qū)食藥安辦、城運中心（網(wǎng)格化管理中心）、市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門、綠化市容部門、城管執(zhí)法部門：

 

　　為貫徹市委、市政府關(guān)于加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工作部署，落實《上海市人民政府辦公廳關(guān)于同意〈關(guān)于加強本市食品藥品安全網(wǎng)格化管理工作的實施意見〉的通知》（滬府辦〔2015〕23號）工作要求，現(xiàn)就推進本市食品安全網(wǎng)格化管理納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設相關(guān)工作通知如下：

 

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識

 

　　城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是提高城市治理現(xiàn)代化水平的“牛鼻子”工作，是全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口，是市委、市政府重點推進督辦的重大事項。將食品安全網(wǎng)格化管理納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是我市食品安全領(lǐng)域為推進落實城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求而推出的一個重要應用場景。2020年以來，市食藥安辦會同市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局等部門廣泛深入調(diào)研，在本市近年來推進落實《關(guān)于加強本市食品藥品安全網(wǎng)格化管理工作的實施意見》的基礎上，結(jié)合當前工作實際和新的監(jiān)管工作需求，進一步調(diào)整完善食品安全網(wǎng)格化事件標準和處置流程，優(yōu)化有關(guān)數(shù)字信息系統(tǒng)，基本完成了食品安全網(wǎng)格化管理平臺納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了相關(guān)功能和場景應用。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識推進食品安全網(wǎng)格化管理納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重要意義，進一步加大支持投入和工作力度，切實采取措施確保相關(guān)工作落實落地、取得實效。

 

　　二、明確目標，突出重點

 

　　（一）工作目標。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、實時監(jiān)督”的原則，將食品安全工作納入本市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理體系，提高發(fā)現(xiàn)、排查、報告和快速處置食品安全隱患的能力，確?；鶎有畔⒓皶r上傳、閉環(huán)處置運轉(zhuǎn)高效、數(shù)據(jù)展示直觀充分，實現(xiàn)“一網(wǎng)管全城、一屏觀天下”的目標。

 

　?。ǘ┕ぷ髦攸c。認真落實《關(guān)于加強本市食品藥品安全網(wǎng)格化管理工作的實施意見》和市住房城鄉(xiāng)建設管理委城市網(wǎng)格化綜合管理有關(guān)要求，加強對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品、食品攤販違法經(jīng)營、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置、保健食品非法“會銷”五項食品安全網(wǎng)格化事件的整治，運用城市運行管理體系，解決與群眾基本生活直接相關(guān)、可巡查發(fā)現(xiàn)的食品安全突出問題，探索和創(chuàng)新食品安全問題和隱患的發(fā)現(xiàn)和處置機制。

 

　　三、落實責任，完善機制

 

　?。ㄒ唬┘{入本市“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理平臺。將食品安全監(jiān)管納入本市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理平臺體系，有效整合食品安全行政監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管和社會監(jiān)管力量，共同構(gòu)建食品安全問題的發(fā)現(xiàn)、報告和處置機制；對應街鎮(zhèn)城市責任網(wǎng)格設置情況，指定各街鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法人員負責責任網(wǎng)格內(nèi)的食品安全網(wǎng)格化事件處置工作；利用網(wǎng)格化管理手段，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全基層監(jiān)管工作網(wǎng)絡，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監(jiān)管格局。

 

　?。ǘ┞鋵嵉胤秸称钒踩W(wǎng)格化管理屬地責任。區(qū)政府和街鎮(zhèn)要落實食品安全網(wǎng)格化管理的屬地管理責任，加強本地區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)，加強聯(lián)勤聯(lián)動機制，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，切實提高食品安全監(jiān)管效能。村（居）民委員會要充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，建立居民自我巡查、自我管理、自我監(jiān)督的聯(lián)勤機制，繼續(xù)發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員作用，加強對社區(qū)或農(nóng)村地區(qū)食品安全網(wǎng)格化事件的巡查工作，排查食品安全隱患。

 

　?。ㄈ娀骷壥乘幇厕k綜合協(xié)調(diào)職責。市食藥安辦會同相關(guān)職能部門負責全市食品安全網(wǎng)格化事件處置的綜合協(xié)調(diào)。加強制度建設，制定食品安全網(wǎng)格化事件巡查發(fā)現(xiàn)的判定、分派、處置的標準化工作流程，建立對基層食品安全網(wǎng)格化管理工作的考核監(jiān)督機制。區(qū)、街鎮(zhèn)食藥安辦要充分運用好現(xiàn)有法律資源和管理手段，會同區(qū)、街鎮(zhèn)城市運行管理中心落實相應責任主體。加強部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)跨部門食品安全網(wǎng)格化事件的處置和相關(guān)應對工作。

 

　?。ㄋ模┞鋵嵪嚓P(guān)監(jiān)管部門職責。市住房城鄉(xiāng)建設管理委承擔城市網(wǎng)格化管理的組織協(xié)調(diào)工作，將管理范圍進一步拓展到食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。區(qū)城運中心（網(wǎng)格化管理中心）會同相關(guān)部門，主要承擔對網(wǎng)格巡查員主動發(fā)現(xiàn)問題線索的受理分派，并對處置情況進行監(jiān)督、考核；市食藥安辦對職能部門和街鎮(zhèn)提交的食品安全網(wǎng)格化事件進行協(xié)調(diào)處理。街鎮(zhèn)城運中心（網(wǎng)格化管理中心）會同相關(guān)部門，主要承擔轄區(qū)內(nèi)食品安全網(wǎng)格化事件派單調(diào)度、督辦核查、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法處置等工作。相關(guān)職能部門嚴格按照《食品安全網(wǎng)格化事件管理處置標準流程》（見附件），按照部門職責、處置時限等要求，做好食品安全網(wǎng)格化事件處置工作。

 

　　四、整合資源，聯(lián)勤聯(lián)動

 

　　（一）充分運用法律資源。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《無照經(jīng)營查處取締辦法》《上海市食品安全條例》《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》《上海市大氣污染防治條例》《上海市飲食服務業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》《上海市房屋租賃條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市餐廚廢棄油脂處置處理管理辦法》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，整合行政管理資源和手段，加大對食品安全網(wǎng)格化事件的綜合查處力度。

 

　?。ǘ┘哟笱膊榘l(fā)現(xiàn)力度。街鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員和城市網(wǎng)格監(jiān)督員要充分發(fā)揮熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管信息庫信息，對責任網(wǎng)格內(nèi)食品安全情況進行巡查，重點巡查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、出租和閑置廠房倉庫、動拆遷場所、出租私房等問題多發(fā)、易發(fā)場所，加強對轄區(qū)內(nèi)“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”及其他非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的排摸，對巡查中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患和違法行為線索進行記錄、拍照或攝像予以固定。相關(guān)證據(jù)經(jīng)監(jiān)管部門核實后，可作為行政處罰的證據(jù)。各相關(guān)行政管理部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化事件的，應及時依法處置并將線索移送至相關(guān)職能部門。

 

　　（三）加強部門聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)食藥安辦、街鎮(zhèn)食藥安辦要做好食品安全網(wǎng)格化事件跨區(qū)域、跨部門處置的協(xié)調(diào)工作，會同同級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、城管執(zhí)法以及公安等部門，建立定期協(xié)調(diào)溝通機制，必要時可以開展區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法，提高對食品安全網(wǎng)格化事件的查處效能，并在提高基層食品安全問題和隱患處置能力的同時，為落實食品安全最嚴格的監(jiān)管提供綜合保障。

 

　　（四）提高信息化監(jiān)管水平。各責任部門要做好五項食品安全網(wǎng)格化事件納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的頂層設計工作，持續(xù)加強組織保障和制度保障。在五項食品安全網(wǎng)格化事件應用場景建設取得實質(zhì)性進展后，推進應用場景在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的運用，出臺相關(guān)工作文件和制度，明確各項應用場景啟用時間和工作要求，加強基層相關(guān)人員培訓，確保食品安全網(wǎng)格化管理場景應用工作落實落地。

 

　　附件：食品安全網(wǎng)格化事件管理處置標準流程

 

　　上海市食品藥品安全委員會辦公室

 

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局

 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局

 

　　上海市綠化和市容管理局

 

　　上海市城市管理行政執(zhí)法局

 

　　2021年11月17日

 

　　附件：

 

　　   163704372876178803.doc